為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快推進(jìn)全市供排水一體化部署，充分整合供排水全產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造全市供排水“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)一”）的大水務(wù)格局，提升供排水安全保障能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，堅(jiān)定不移走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，系統(tǒng)整合全市供排水設(shè)施資產(chǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理的新型水務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，為西安國(guó)家中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐和保障。
二、基本原則
（一）全面移交。將全市供排水設(shè)施資產(chǎn)整體移交西安水務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)供排水業(yè)務(wù)全面覆蓋、一體化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，形成原水、供水、排水、污水處理、污泥處置、再生水回用的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（二）分步實(shí)施。按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、整體移交、分步實(shí)施”的方式，全面推進(jìn)全市供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作，對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬清晰的國(guó)有供排水設(shè)施資產(chǎn)以無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式直接移交劃轉(zhuǎn)；對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬不明晰等暫不具備移交條件的國(guó)有供排水設(shè)施資產(chǎn)先行移交管理權(quán)，同步啟動(dòng)相關(guān)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作。
（三）共建共贏。以“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）配合、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”為導(dǎo)向，對(duì)全市供排水業(yè)務(wù)進(jìn)行同質(zhì)化整合，改變市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）條塊分割、“多龍治水”的現(xiàn)狀。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)”原則（市本級(jí)、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)投入資金維持原渠道不變），共同打造供排水設(shè)施體系健全、運(yùn)行高效、保障有力的一體化水務(wù)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)融資平臺(tái)能力提升，降低城市運(yùn)行成本，提升城市發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、共建共贏。
三、移交劃轉(zhuǎn)內(nèi)容及方式
（一）移交劃轉(zhuǎn)內(nèi)容
1．西安市行政區(qū)域內(nèi)（不含西咸新區(qū)，包括主城區(qū)和各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的供排水企業(yè)或資產(chǎn)統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團(tuán)。由西安水務(wù)集團(tuán)與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)或清產(chǎn)核資等工作并出具審計(jì)報(bào)告，作為移交劃轉(zhuǎn)依據(jù)，資產(chǎn)凍結(jié)基準(zhǔn)日為2022年4月30日。
2．按照“整體移交、人隨資走、去留自愿”的原則，將與供排水設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)從業(yè)在編正式人員移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團(tuán)，人事凍結(jié)基準(zhǔn)日為2022年4月30日。
（二）移交劃轉(zhuǎn)方式
1．資產(chǎn)權(quán)屬清晰的國(guó)有獨(dú)資供排水企業(yè)或資產(chǎn)，以無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式移交西安水務(wù)集團(tuán)。
2．國(guó)有控股、參股的供排水企業(yè)，將國(guó)有股權(quán)部分以無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式移交西安水務(wù)集團(tuán)。
3．政府和社會(huì)資本方合作運(yùn)營(yíng)的供排水特許經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將政府出資人變更為西安水務(wù)集團(tuán)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由西安水務(wù)集團(tuán)自動(dòng)獲得，相應(yīng)資產(chǎn)由西安水務(wù)集團(tuán)接收。
4．資產(chǎn)權(quán)屬不明晰等暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的國(guó)有供排水設(shè)施資產(chǎn)，先行移交管理權(quán)，待相應(yīng)資產(chǎn)條件成熟后逐步予以移交劃轉(zhuǎn)。
5．國(guó)有資本投資的供排水設(shè)施在建項(xiàng)目，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，同步移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團(tuán)。
6．被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有供排水企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)（如作質(zhì)押、抵押擔(dān)保等），先行移交管理權(quán)，相應(yīng)產(chǎn)權(quán)采取“一事一議”的方式由出資人、權(quán)利擔(dān)保人及西安水務(wù)集團(tuán)協(xié)商劃分。
7．非國(guó)有資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的供排水企業(yè)或資產(chǎn)，由西安水務(wù)集團(tuán)以市場(chǎng)化方式予以收購(gòu)（或以其他方式納入統(tǒng)一規(guī)劃或管理）。
以上劃入西安水務(wù)集團(tuán)的國(guó)有股權(quán)和資產(chǎn)，均作為政府資本性投入。
四、實(shí)施步驟
（一）管理權(quán)移交
1．供水設(shè)施管理權(quán)（不含西咸新區(qū)）。2022年12月底前完成西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設(shè)施管理權(quán)移交。
2．排水設(shè)施管理權(quán)（不含西咸新區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣）。2022年4月底前完成城六區(qū)（區(qū)管部分）和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)排水設(shè)施管理權(quán)移交；2022年12月底前完成閻良區(qū)（含航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)排水設(shè)施管理權(quán)移交。
（二）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
1．供水設(shè)施資產(chǎn)（不含西咸新區(qū)）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）供水設(shè)施資產(chǎn)（包含自來(lái)水廠、供水管網(wǎng)、泵站等）統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團(tuán)，并簽訂《資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。
（牽頭單位：市水務(wù)局、市國(guó)資委、西安水務(wù)集團(tuán)；配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)。）
2．排水設(shè)施資產(chǎn)（不含西咸新區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣）。
2022年12月底前，將西安市行政區(qū)域內(nèi)（包括主城區(qū)，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)）的排水設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)一移交劃轉(zhuǎn)至西安水務(wù)集團(tuán)，并簽訂《資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。
〔牽頭單位：市城管局、市國(guó)資委、西安水務(wù)集團(tuán)；配合單位：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)（含航空基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)）、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)政府，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)?！?/p>
五、支持政策
（一）建立終端水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由市發(fā)改委牽頭，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，合理確定終端水價(jià)。供水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)完成后，逐步完成區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與主城區(qū)供水終端水價(jià)并軌。供水價(jià)格未并軌前的過(guò)渡期，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)對(duì)供水企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)助維持原有標(biāo)準(zhǔn)不變，并及時(shí)撥付，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。供水價(jià)格并軌后，相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)供水價(jià)格統(tǒng)一納入全市價(jià)格監(jiān)管周期，按照動(dòng)態(tài)管理原則，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)開展價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
（二）關(guān)于公共供水設(shè)施資金。由市財(cái)政局牽頭，市住建局、市水務(wù)局配合，按照《西安市城市供水用水條例》規(guī)定，將城市公共供水設(shè)施的建設(shè)、改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，保障城市供水事業(yè)的發(fā)展。
（三）關(guān)于公共排水設(shè)施資金。由市城管局牽頭，市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、西安水務(wù)集團(tuán)配合，盡快核定全市范圍內(nèi)公共排水設(shè)施日常運(yùn)維管養(yǎng)服務(wù)成本，形成日常運(yùn)維管養(yǎng)費(fèi)用結(jié)算長(zhǎng)效機(jī)制。新的費(fèi)用結(jié)算機(jī)制未確定前的過(guò)渡期，公共排水設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金按照“建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)渠道不變、額度不減、每年適度增加”的原則，市本級(jí)由市財(cái)政承擔(dān)；區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所需的公共排水設(shè)施資金，由市財(cái)政局協(xié)調(diào)各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)撥付西安水務(wù)集團(tuán)。
（四）積極拓寬融資渠道。由西安水務(wù)集團(tuán)配合市級(jí)相關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助及地方政府專項(xiàng)債，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)支持。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，積極拓寬融資渠道，探索運(yùn)用REITs等直接融資工具，盤活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量投資，多措并舉籌措供排水設(shè)施建設(shè)資金，為“三個(gè)一”發(fā)展部署提供強(qiáng)有力的資金支持。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作是全市供排水“三個(gè)一”總體部署的重要任務(wù)，市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要提高政治站位，統(tǒng)一思想、全力配合、加快推進(jìn)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。
（二）穩(wěn)妥實(shí)施。全市供排水設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作，涉及企業(yè)多、人員多，涉人涉事敏感度高。移交過(guò)程中要注意方式方法，扎實(shí)做好移交企業(yè)人員的思想工作。各責(zé)任單位要盡快制定內(nèi)部接收保障細(xì)則，確保劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)或企業(yè)順利交接；嚴(yán)守工作紀(jì)律，確保工作秩序不亂、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不斷。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。在供排水設(shè)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)期間，要嚴(yán)格把好“四關(guān)”：一是把好資產(chǎn)管理關(guān)。嚴(yán)禁資產(chǎn)移交單位借機(jī)隱、轉(zhuǎn)、賣資產(chǎn)，突擊花錢，移交與供排水設(shè)施資產(chǎn)無(wú)關(guān)債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是把好人員管控關(guān)。要按要求進(jìn)行人事凍結(jié)，嚴(yán)禁資產(chǎn)移交單位突擊進(jìn)人、提拔、調(diào)離。三是把好職能管控關(guān)。嚴(yán)禁資產(chǎn)移交單位借機(jī)新簽擔(dān)保、投資、承包、租賃等大額度合同。四是把好法律責(zé)任關(guān)。對(duì)于股權(quán)劃轉(zhuǎn)中出資不到位情況，移交單位應(yīng)在劃轉(zhuǎn)前補(bǔ)足出資或辦理減資；對(duì)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，移交單位應(yīng)確保資產(chǎn)權(quán)屬清晰、權(quán)利完整，移交單位對(duì)未決訴訟和法律糾紛應(yīng)客觀披露并在劃轉(zhuǎn)前依法繼續(xù)處理，防止劃轉(zhuǎn)前后法律責(zé)任界定不清。對(duì)違反上述紀(jì)律的單位、部門及人員，將依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
西安市人民政府辦公廳
2022年7月28日
