為深入貫徹2022年中央一號文件精神，加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，結(jié)合全市工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。力爭到“十四五”期末，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理和財務(wù)會計、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系等管理服務(wù)制度更加健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員制度不斷健全和完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍全面建立?？h級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到260家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到410家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
二、完善基礎(chǔ)制度，提升規(guī)范水平
（一）建立農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認(rèn)真履行職責(zé)。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民專業(yè)合作社名義開展非法集資活動。
（二）健全農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)和會計制度。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行合作社財務(wù)制度和會計制度，健全內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理和會計核算。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)定委托代理記賬。
（三）完善家庭農(nóng)場名錄管理制度。引導(dǎo)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模經(jīng)營戶等錄入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，鼓勵名錄內(nèi)的家庭農(nóng)場在市場監(jiān)管部門注冊登記。建立家庭農(nóng)場規(guī)范運營制度,推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。
三、強化人才建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級
（一）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。積極落實“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人開展經(jīng)營管理型培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。
（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員制度，在基層經(jīng)營管理工作人員擔(dān)任輔導(dǎo)員基礎(chǔ)上，進一步拓寬選聘渠道，鼓勵駐村第一書記、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、大學(xué)生村官、志愿者等人才，擔(dān)任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)，拓展視野、增強本領(lǐng)，努力指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決發(fā)展難題，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
（三）促進主體融合發(fā)展。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
四、深化社企對接，創(chuàng)新經(jīng)營模式
（一）擴大社企對接服務(wù)范圍。鼓勵各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社企對接服務(wù)下沉。
（二）推動農(nóng)民專業(yè)合作社辦公司。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強農(nóng)民專業(yè)合作社辦公司觀察點跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗總結(jié)推廣。
五、開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)作用
（一）開展示范縣創(chuàng)建。普蘭店區(qū)、瓦房店市和莊河市要承擔(dān)好農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進省級試點工作任務(wù)，瓦房店市承擔(dān)好家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建任務(wù)，各地區(qū)要壓實主體責(zé)任，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，按照試點工作任務(wù)要求，對標(biāo)對表，高質(zhì)量完成好試點工作。
（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善市縣兩級示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，挖掘一批示范作用明顯、帶動能力突出、群眾反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。每年新評選15個縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和50個縣級以上示范家庭農(nóng)場。到2025年底，縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到260家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到410家。
六、加大支持力度，助力主體發(fā)展
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款給予貼息支持，緩解資金壓力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，為小農(nóng)戶等主體提供三環(huán)節(jié)或全程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。支持縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的擇期上市和減損增效，提高農(nóng)民收入。推廣農(nóng)民專業(yè)合作社會計委托代理記賬服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范進行財務(wù)管理和會計核算，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平?！?/p>
各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工作，結(jié)合實際抓緊制定具體落實方案，明確責(zé)任分工，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項舉措落實落地。同時，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年12月10日前將當(dāng)年度提升行動工作總結(jié)材料報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
大連市人民政府辦公室
2022年8月2日
