為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）部署要求，加快推進我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地，更高標準打造美麗中國“江西樣板”，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，著力補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
（二）主要目標。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。
2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標：
污水處理及資源化利用。“十四五”期間，全省新增污水處理能力85萬立方米/日（含建制鎮(zhèn)），新增和改造污水收集管網(wǎng)4000公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于20萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處理率達90%以上，其中設區(qū)市達到95%以上。
生活垃圾處理。全省生活垃圾分類收運能力達到3.1萬噸/日左右，生活垃圾焚燒處理能力達3.6萬噸/日左右，原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。設區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
二、堅持系統(tǒng)觀念，著力構建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施
（三）推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。強化規(guī)劃引領作用，依據(jù)當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃、城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌做好環(huán)境基礎設施選址工作。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園、再生資源加工利用基地（園區(qū)），鼓勵大型央企、省屬企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；\營優(yōu)勢，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，促進基地內(nèi)各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，支持有條件的地方污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和贛江新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府和贛江新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（四）強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、水泥窯協(xié)同處置飛灰、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置、生態(tài)環(huán)境治理項目與新能源（污水廠光伏、風電和綜合能源等）協(xié)同等有效銜接。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，促進焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
三、堅持因地制宜，精準發(fā)力補齊短板弱項
（五）健全污水收集處理及資源化利用設施。以城市為重點逐步推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)推動“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化建設。提高污水集中收集能力，強化管網(wǎng)檢查和診斷能力，全面排查摸清現(xiàn)有排水管網(wǎng)底數(shù)，消除城市建成區(qū)收集管網(wǎng)空白區(qū)和污水直排口，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復。現(xiàn)有污水處理能力不足的城市和縣城，加快補齊污水處理能力缺口，開展提質增效升級改造，穩(wěn)步推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)城區(qū)管網(wǎng)分流改造。合理布局城鎮(zhèn)污水再生利用設施，結合現(xiàn)有污水處理設施提標改造、擴能改造，推進污水資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合）
（六）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理思路，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。進一步健全分類收集設施，推進分類收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局垃圾中轉站點，加快完善生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。持續(xù)推進焚燒能力建設，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施；不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的地區(qū)，應跨區(qū)域共建共享?？茖W選擇處理技術路線，適度超前推進廚余垃圾處理設施建設。加強垃圾分揀和拆解設施建設，為分類后可回收物利用提供保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）
（七）持續(xù)推進固體廢物處置設施建設。聚焦煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、鋰渣等大宗固體廢物，實施一批規(guī)?；⒏咧祷?、高質化利用項目。推進國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設，帶動固體廢物處置及綜合利用設施建設。完善建筑垃圾回收利用政策，加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，鼓勵建設國家級建筑垃圾資源化利用示范城市，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質量和市場使用規(guī)模。支持南昌、吉安等地建設國家級廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，建設一批規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、智能化的廢舊物資回收基礎設施。探索鋰渣處理處置系統(tǒng)方案，統(tǒng)籌做好鋰渣消納及資源化利用設施建設。新建和改造一批再生資源加工利用項目，推進報廢機動車等廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（八）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。科學評估省內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量、處理能力和設施運行情況，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點，合理布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的區(qū)域性危險廢物集中處置中心，鼓勵企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。建立危險廢物閉環(huán)監(jiān)管治理體系，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。積極推進設區(qū)市級及以上城市醫(yī)療廢物應急處置能力建設，推動現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施提質升級，探索推進收運處一體化建設，提高醫(yī)療廢物處置現(xiàn)代化管理水平。完善重大疫情期間應急處置機制，建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委配合）
四、堅持科技賦能，推動設施綠色智能發(fā)展
（九）加強科技創(chuàng)新。加大關鍵環(huán)境治理技術與裝備自主創(chuàng)新力度，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持有條件的單位申報國家重點研發(fā)計劃。運用“揭榜掛帥”等方式，支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體開展與環(huán)境基礎設施相關的核心技術攻關，突破一批技術瓶頸。加快環(huán)境污染治理技術創(chuàng)新和科技成果轉化，加強示范和推廣應用，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術與裝備水平。（省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳配合）
（十）推進數(shù)字化融合。做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，鼓勵項目設計之初綜合考慮智慧管控相關措施，利用現(xiàn)有設施探索建設集中統(tǒng)一的監(jiān)測服務平臺，強化信息收集、共享、分析、評估及預警，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立健全環(huán)境基礎設施智能管理體系。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，加強污染物排放和環(huán)境質量在線實時監(jiān)測。健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。積極參與全國醫(yī)療廢物信息化管理平臺建設。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責）
（十一）提升綠色底色。貫徹落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。結合重點領域節(jié)能降碳行動，實施環(huán)境基礎設施綠色升級工程，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施，推動技術水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施提標改造、節(jié)能減排。強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設。加快建設污泥無害化資源化利用設施，探索污泥多樣化處置方式。加強既有填埋場的運行監(jiān)管力度，有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設施水平，推動再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
五、堅持市場導向，提升建設運營市場化水平
（十二）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。以深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”為契機，健全市場化機制，鼓勵有能力、有信譽的社會資本公平參與環(huán)境基礎設施建設和運營。加快推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施領域形成高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。持續(xù)完善招投標機制，強化履約意識，嚴格按合同要求履行政府和市場主體的權利與責任。深化信用監(jiān)管，健全市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。創(chuàng)新治理模式，鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng)新，深入推進國家認定的試點園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理，形成成熟的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理經(jīng)驗和典型案例。在省級以上園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)推廣污染第三方治理，提升設施運行水平和污染治理效果。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質量改善為目標，推動有條件的市、縣（區(qū)）開展環(huán)境綜合治理托管服務。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，探索多環(huán)境介質污染協(xié)同增效治理，提供環(huán)境綜合治理托管服務。探索生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施的項目組織實施方式，組織申報和加快推進國家生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點（EOD）。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
六、健全保障體系
（十五）健全價格收費制度。貫徹落實國家長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，推行差別化排污收費。鼓勵建立運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。有序推進建制鎮(zhèn)生活污水處理收費。放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，合理確定生活垃圾收費標準，推行非居民用戶垃圾計量收費。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費標準，鼓勵采取按重量計費方式。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工）
（十六）加大財稅金融政策支持力度。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實好環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，通過中央和省級預算內(nèi)投資等渠道予以支持，將符合條件的項目納入地方政府專項債支持范圍。通過政府出資、購買服務等方式支持環(huán)境基礎設施建設，完善PPP項目績效考核及付費機制，保證優(yōu)質投資企業(yè)的合法收入。鼓勵金融機構對環(huán)境基礎設施的投融資，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品對項目支持力度。規(guī)范有序推進PPP模式，穩(wěn)妥推進具備條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（省財政廳、省稅務局、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十七）完善統(tǒng)計制度。充分運用現(xiàn)有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用和信息共享。鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展工作量大、技術要求高、時效性強的統(tǒng)計工作。（省統(tǒng)計局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
七、強化組織實施
（十八）加強組織領導。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動，協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各設區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會要細化目標任務，明確責任分工，制定工作措施，推動工作有效落實。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十九）強化要素保障。各地要加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備，及時滾動更新項目。前期準備充分的項目，盡快納入國家重大建設項目庫，為爭取支持創(chuàng)造條件。堅持“資金、要素跟著項目走”，各地優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施用地用能指標，加大資金多元投入，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理項目前期手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（二十）建立評估機制。在國家有關部門指導下，加快建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施評估機制，完善評估標準體系，各地適時開展評估。充分運用評估結果，指導督促存在短板弱項的地方加快推進環(huán)境基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
2022年7月22日
