為加快推進交通強省建設，建成現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)，推動我省交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，根據(jù)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，按照交通強國建設部署要求，搶抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確?！?，緊扣“十大戰(zhàn)略”，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，奮力建成人民滿意、保障有力、國內領先的交通強省，當好建設現(xiàn)代化河南開路先鋒。
（二）發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“米+井+人”綜合運輸通道格局全面形成，基本實現(xiàn)縣縣通雙高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通4.5米寬硬化路、高鐵出行市市全覆蓋、民航服務市市全覆蓋、綜合樞紐場站市市全覆蓋，實現(xiàn)交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步建成樞紐經(jīng)濟先行區(qū)和交通強國示范區(qū)。
到2035年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系全面形成，交通基礎設施網(wǎng)絡便捷化程度全國領先。建成高品質出行交通圈，實現(xiàn)鄭州都市圈1小時通勤、中原城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋，建成高效率快貨物流圈，實現(xiàn)國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，率先實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平全面提高，交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民滿意、保障有力、國內領先的交通強省全面建成。
到本世紀中葉，建成更高水平、更高質量的交通強省，綜合交通運輸發(fā)展整體水平全國領先，成為具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)和世界先進水平的交通強國示范區(qū)，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化河南建設。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙ㄔO創(chuàng)新引領、泛在先進的智慧交通體系
1.加強科技創(chuàng)新驅動。培育專精特新“小巨人”交通企業(yè)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校和科研院所，合作建立創(chuàng)新聯(lián)合體。利用籌建河南交通大學契機，借力省科學院創(chuàng)新平臺，形成多層次科技創(chuàng)新合作體系。高標準建設公路養(yǎng)護裝備國家工程研究中心，布局新的行業(yè)研發(fā)中心，再創(chuàng)建1—2家國家級創(chuàng)新平臺，培育打造交通科技創(chuàng)新高地。加強關鍵領域技術研發(fā)，加快樞紐經(jīng)濟、交通新基建、綠色交通等領域科技攻關，形成一批國內領先的科研成果。
2.建設新型基礎設施。推動交通基礎設施數(shù)字化轉型、智能化升級，深化北斗、移動終端、5G等技術綜合應用，建設一批國內領先的交通新基建工程，加快交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化，建設天地一體交通控制網(wǎng)，加快推動無人駕駛、無人工地等發(fā)展，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，打造一批國家級智能倉儲物流示范基地。
3.全面提升數(shù)治能力。深入實施“綜合交通運輸大數(shù)據(jù)”交通強國建設試點，建強綜合交通運輸信息平臺，構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，加強網(wǎng)絡安全保障，打造全省交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”。打造數(shù)字化交通出行助手，提高電子客票使用率，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，推進電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認。推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”、行業(yè)治理“一網(wǎng)通管”。
?。ǘ┙ㄔO立體互聯(lián)、銜接順暢的基礎設施體系
1.建設便捷高效的綜合立體交通網(wǎng)。推進京津冀—粵港澳主軸、大陸橋走廊、二湛通道國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架河南段建設，打造“米+井+人”綜合運輸通道。構建發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)。實施鐵路拓展成網(wǎng)工程，建成“五縱五橫”現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)、“六縱六橫”普速鐵路網(wǎng)，加強地方鐵路安全管理，高效推進道口平交改立交。實施機場強樞增支工程，加快推進全省機場統(tǒng)籌管理，打造“1+3+N”現(xiàn)代化機場群和“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務網(wǎng)絡。實施公路加密提質工程，建成“十六縱十六橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)和廣覆蓋、深通達的普通公路網(wǎng)，加快實施“四好農村路高質量發(fā)展”交通強國建設試點。實施水運通江達海工程，建成“一縱三橫九支”航道。到2035年，全省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模達到34萬公里。
2.建設融合高效的鄭州都市圈交通網(wǎng)。建成“米+半環(huán)+一網(wǎng)”多層次軌道交通網(wǎng)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈。構筑高品質城際高快路網(wǎng)，建成“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)，打造京港澳、連霍高速公路“一軸兩翼”復合通道，加快城際快速通道建設，推動普通干線公路城市過境段繁忙路段擴容改建或立交改造，打造都市圈多路徑、大容量、多層次、快速化綜合交通走廊。
3.建設便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)。優(yōu)先利用高鐵承擔城際客流，穩(wěn)妥有序發(fā)展城際鐵路，構建“四縱四橫”城際鐵路網(wǎng)。打造城市快速路、主次干路、支路結構合理的城市道路網(wǎng)，建設立體化、智能化停車設施，發(fā)展安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通，加強城市交通擁堵治理，構建便捷高效的城市交通系統(tǒng)。加快提升城際綜合交通現(xiàn)代化水平，形成以軌道交通和高速公路為骨干、以快速通道為基礎、高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡。
4.建設優(yōu)勢突出的綜合交通樞紐。實施樞紐能級鞏固提升行動，構建“1+3+4+N”現(xiàn)代綜合交通樞紐城市體系。推進綜合客貨運樞紐建設，完善樞紐集疏運體系，打造交通綜合體。優(yōu)化寄遞樞紐布局，支持郵政快遞物流園區(qū)建設，提升交通樞紐寄遞配套能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設樞紐經(jīng)濟區(qū)，著力培育壯大航空經(jīng)濟、引育聚集高鐵經(jīng)濟、提質增效陸港經(jīng)濟、做大做強臨港經(jīng)濟。
?。ㄈ┙ㄔO便捷舒適、經(jīng)濟高效的運輸服務體系
1.提升客運服務能力品質。積極發(fā)展以高鐵、航空為主體的大容量、高效率、多樣化跨區(qū)域出行服務，大力發(fā)展以城際鐵路、市域鐵路為重點的通勤化都市圈出行服務，推進道路客運分段式接駁運輸和城際班線公交化改造。加快公交高質量發(fā)展，提升智能化水平，持續(xù)推進國家公交都市建設示范城市創(chuàng)建工作，推動城市公交線路向周邊延伸，實施農村客運公交化改造，加快構建以道路客運班線、鎮(zhèn)村公交為載體的均等化城鄉(xiāng)出行服務體系。
2.推動貨運物流轉型升級。實施物流提質發(fā)展行動，暢通12條骨干物流通道，實施物流企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批全國領軍型、特色標桿型、新興成長型物流“豫軍”，引進國內外大型物流集成商，創(chuàng)建國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。新實施一批國家城市綠色貨運配送示范工程，開展農村物流服務品牌培育工程，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網(wǎng)絡。依托“內陸型多式聯(lián)運”交通強國建設試點，大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入推進多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，加快實現(xiàn)“一單制”。深入實施快遞“進廠進村出?！惫こ蹋罅ν七M村級寄遞物流綜合服務站建設，打造郵政業(yè)高質量服務民生體系和高效能國際寄遞體系。
3.加快運輸服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。著力構建“公共交通+定制出行+共享交通”發(fā)展模式，推廣農村客貨郵融合發(fā)展新模式，加強網(wǎng)約車、網(wǎng)絡貨運等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，打造個性化、多元化、品質化運輸服務。深化交通運輸與文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，構建“快進慢游深體驗”全域旅游交通網(wǎng)絡，按照專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型要求，打造黃河、大別山、太行山、伏牛山一號旅游公路，因地制宜建設一批旅游航道、旅游碼頭等。推動交通運輸與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通業(yè)等融合。
?。ㄋ模┙ㄔO節(jié)約集約、低碳環(huán)保的綠色交通體系
1.提升資源集約節(jié)約利用水平。推進綜合運輸通道內各種運輸方式線路共廊建設，推動廢舊路面材料、鋼材、建筑垃圾等循環(huán)利用，推廣鋼結構、裝配式橋梁應用，促進郵件快件包裝綠色化、減量化發(fā)展和可循環(huán)利用。
2.推動減污降碳協(xié)同增效。以推進碳達峰碳中和為牽引，加快交通運輸結構調整，推動鐵路專用線“進企入園”和大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”。推進交通用能低碳多元化，推廣使用新能源和清潔能源車輛、船舶和節(jié)能裝備。構建綠色出行體系，提高城市公共交通、慢行交通、共享交通出行比例。打造一批交通運輸綠色低碳示范工程。
3.強化交通環(huán)境保護修復。推動生態(tài)治理和生態(tài)廊道建設提質，在黃河流域等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)開展交通基礎設施生態(tài)保護和修復。嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，加強生態(tài)環(huán)保設計，實施交通廊道綠化工程。
?。ㄎ澹┙ㄔO安全可靠、反應快速的平安交通體系
1.健全交通安全防控體系。持續(xù)推進公路安全提升工程、災害防治工程、危橋（隧）改造工程建設，提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性。提升基礎設施使用壽命和抗災能力，提高城市軌道交通、綜合客運樞紐等防汛抗災等級和標準，打造平安百年品質工程。推進基礎設施預防性、專業(yè)化養(yǎng)護，加強運行監(jiān)測檢測。完善重要設施沿線氣象觀測站網(wǎng)布局，建設一體化綜合交通氣象業(yè)務系統(tǒng)，將交通氣象服務信息融入交通安全防控體系。
2.完善交通安全生產(chǎn)體系。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系、誠信體系。深入實施“貨車超限超載治理”交通強國建設試點，強化“兩客一?！钡戎攸c領域安全管控，持續(xù)推動鐵路沿線安全環(huán)境治理。建設交通設施設備安全運行狀態(tài)監(jiān)測與智能預警系統(tǒng)，增強科技興安能力。
3.構建交通應急救援體系。建立健全綜合交通應急管理體制機制，完善航空應急救援網(wǎng)絡，加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，拓展河南國家區(qū)域性公路應急救援中心功能。提高重大疫情、網(wǎng)絡攻擊、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅因素應對能力。
?。┙ㄔO先進適用、完備可控的交通裝備體系
1.加強新型載運工具和裝備研發(fā)。支持中鐵裝備、鄭飛集團、宇通客車、中信重工等省內龍頭企業(yè)加強新型載運工具和特種裝備研制，引導技術、資金、人才等資源要素向重點企業(yè)集聚，培育具有國內競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，形成萬億級交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2.推進裝備技術升級。推廣智能化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用智能道路、智能航運、自動化碼頭、數(shù)字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀系統(tǒng)等新型裝備設施。推動無人機、無人車、無人倉等載運工具和設施的場景化應用。推廣應用交通裝備的智能檢測監(jiān)測和運維技術。
?。ㄆ撸┙ㄔO廣泛參與、互利共贏的開放合作體系
1.暢通國際開放立體通道。拓展空中絲綢之路輻射范圍，深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作，持續(xù)拓展“雙樞紐”合作模式。拓展陸上絲綢之路服務，建設中歐班列鄭州集結中心。對接海上絲綢之路，加快東向、南向鐵海聯(lián)運通道建設。升級網(wǎng)上絲綢之路，打造國際性跨境電商與多元化貿易中心。
2.打造高能級開放平臺。以鄭州航空港區(qū)核心區(qū)域申建河南自貿試驗區(qū)拓展區(qū)，推進自貿試驗區(qū)開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革。推動洛陽航空口岸擴大開放，積極爭取南陽、信陽機場臨時開放，支持符合條件的地區(qū)建設國際陸港，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）高質量發(fā)展，加強全省開放平臺間業(yè)務合作和通關一體化。
3.深化國際交流與合作。鼓勵省內交通企業(yè)“走出去”，主動參與“一帶一路”基礎設施建設。強化與國際組織對接，積極參與標準制定，提升河南國際交通影響力。
?。ò耍┙ㄔO文明法治、規(guī)范有序的行業(yè)治理體系
1.完善行業(yè)體制機制。完善綜合交通運輸管理體制機制，健全跨方式、跨區(qū)域、跨部門綜合交通運輸協(xié)調機制。深化公路養(yǎng)護市場化改革、農村公路管理養(yǎng)護體制改革、內河水運建管養(yǎng)一體化改革。進一步厘清省以下交通運輸領域財政事權和支出責任。
2.健全交通市場體系。深化“放管服效”改革，深入建設信用交通省，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立健全事中事后監(jiān)管長效工作機制，完善“雙隨機、一公開”制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進要素配置市場化改革，完善市場準入制度和標準。推廣“APP+移動執(zhí)法+不見面處理”模式，實現(xiàn)監(jiān)管力度和服務溫度雙提升。
3.培育交通文明。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，深入挖掘大運河（河南段）等交通文化遺產(chǎn)蘊含的思想觀念、人文精神，積極培樹行業(yè)先進典型，講好交通故事，樹好交通形象。開展文明交通綠色出行宣傳教育，培育新型交通文化業(yè)態(tài)。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省政府主要負責同志任組長的省交通強省建設工作領導小組，統(tǒng)一領導推動交通強省建設工作，研究重大事項，協(xié)調解決重大問題，推進重點任務落實。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等相關部門要落實部門職責，加強溝通協(xié)作，協(xié)同推動交通強省建設。各級黨委和政府要制定具體落實舉措，做好實施意見貫徹落實工作。
（二）加強用地保障。優(yōu)先將重點交通項目納入國土空間規(guī)劃重點項目建設清單，預留土地、生態(tài)環(huán)境等國土空間資源。同時納入河南省重點建設項目名單，對省級以上重點交通項目用地計劃指標做到應保必保、能保必保。
?。ㄈ┘訌娰Y金保障。完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的交通運輸資金保障和運行管理機制，鼓勵將地方政府債券資金用于符合條件的交通項目。做大做強投資主體，發(fā)揮平臺企業(yè)融資功能，積極爭取金融機構支持，鼓勵社會資本參與投資，探索“交通項目+土地開發(fā)”“存量資產(chǎn)證券化”等新型市場化融資模式。
（四）加強人才培養(yǎng)。深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，支持鄭州大學、河南交通職業(yè)技術學院等高等院校交通運輸學科建設，積極引入國際領先、國內頂尖專家組建行業(yè)高端智庫，培養(yǎng)具備國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。強化交通強省建設情況動態(tài)監(jiān)測，加強對本實施意見明確的發(fā)展目標、重點任務等落實情況的跟蹤、監(jiān)督和考核。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)要把交通運輸主要指標及任務納入高質量發(fā)展綜合績效考核與評價體系，并適度提高權重，確保如期完成目標任務。
