各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，加快實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，做強做優(yōu)我省平臺經濟，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持市場主導、規(guī)范監(jiān)管、開放合作，突出重點領域，強化平臺企業(yè)培育、應用場景牽引、技術創(chuàng)新驅動，做大平臺經濟總量，建立健全新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，打造活躍規(guī)范的平臺經濟生態(tài)，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標。經過3—5年努力，平臺經濟整體發(fā)展水平進入全國前列，力爭引進國內外優(yōu)勢平臺企業(yè)30家，培育具有競爭力的本省平臺企業(yè)100家左右，在電子商務、生活服務、物流、文化旅游、大宗商品等重點領域形成一批行業(yè)領先的平臺企業(yè)，金融、科技、數(shù)據(jù)、信用等配套體系進一步健全，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、聚焦平臺經濟重點領域
?。ㄒ唬╇娮由虅掌脚_。加快發(fā)展跨境、直播、社交電子商務，支持電子商務企業(yè)運營模式創(chuàng)新，構建“多城市協(xié)同、進出口并重、線上線下融合”的電商發(fā)展新格局。推進鄭州、洛陽、南陽市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，布局跨境電子商務產業(yè)園和公共海外倉，建設跨境電子商務藥品零售進口試點，持續(xù)舉辦全球跨境電商大會。推動設立省級網絡銷售平臺公司，構建面向全球的跨境電子商務供應鏈和產業(yè)鏈。創(chuàng)建國家級、省級電子商務示范基地，建設一批綜合性電子商務平臺，支持本地化、專業(yè)化的垂直電子商務平臺做大做強，更好服務個性化、品質化、智能化消費需求。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、商業(yè)模式獨特、細分領域優(yōu)勢明顯的電子商務平臺企業(yè)申報國家級電子商務示范企業(yè)、數(shù)字商務企業(yè)。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關）
?。ǘ┥罘掌脚_。支持行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、住宿等生活服務資源，打造面向生活服務業(yè)的開放平臺，培育線上線下相結合的社會服務新模式，滿足群眾多層次多樣化需求。支持我省即時配送、社區(qū)服務平臺企業(yè)拓展國內市場，成為行業(yè)領軍型平臺企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)整合線上線下資源，發(fā)展網約車、共享單車等服務業(yè)態(tài)。完善省充電智能服務平臺功能，支持建立統(tǒng)一的停車智能服務平臺，提高交通服務能力與水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳）
（三）物流平臺。積極發(fā)展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業(yè)集采售后服務等專業(yè)化互聯(lián)網物流服務平臺，建設鄭州5G＋智慧物流等行業(yè)和區(qū)域電子商務快遞物流公共服務平臺，促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向數(shù)字物流平臺轉變。加快發(fā)展網絡貨運、多式聯(lián)運等物流平臺，支持傳統(tǒng)貨運企業(yè)建設網絡貨運平臺，鼓勵鄭州、洛陽、安陽、商丘市等國家物流樞紐建設綜合性智慧物流服務平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換等功能于一體的物流信息服務中心。推動組建中國國際速遞物流公司，建設覆蓋全球市場的服務平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省政府國資委）
?。ㄋ模┪幕吐糜纹脚_。推動5G、物聯(lián)網、人工智能、云計算等在文化和旅游領域創(chuàng)新應用與示范，積極配合黃河、長城、大運河、長征國家文化公園（河南段）數(shù)字云平臺建設，豐富和優(yōu)化數(shù)字文化旅游產品與服務供給。建設河南文旅數(shù)字中心和旅游云集散平臺，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質、一站式綜合旅游服務。推廣“游戲+虛擬旅游”“電影+沉浸式體驗”等數(shù)字文旅應用，支持發(fā)展云演藝、云看展、云演出、旅游直播等智慧文旅新模式、新業(yè)態(tài)。（責任單位：省文化和旅游廳、發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┐笞谏唐方灰灼脚_。聚焦能源產品、基本工業(yè)原料和大宗農產品等領域，依托省糧食交易物流市場、鄭州商品交易所、中國（鄭州）國際大宗商品產業(yè)園、中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園等，打造一批集網上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務等功能為一體的跨區(qū)域商品交易平臺。支持煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧食等優(yōu)勢領域平臺企業(yè)拓展國內外市場，發(fā)展成為具有國際競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委）
?。┕I(yè)互聯(lián)網平臺。構建工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，重點建設1個跨行業(yè)、跨領域綜合性平臺，一批細分行業(yè)、特色領域平臺，一批產業(yè)集群平臺，推動制造業(yè)資源整合集聚和開放共享。依托工業(yè)互聯(lián)網平臺，開發(fā)起重機、工程車輛等行業(yè)指數(shù)，為宏觀經濟分析提供依據(jù)和支撐，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網平臺應用創(chuàng)新推廣中心。持續(xù)實施“企業(yè)上云上平臺”提升行動，推動中小企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、運維服務等關鍵環(huán)節(jié)廣泛上云，構建“大企業(yè)建平臺、中小企業(yè)用平臺”的融通發(fā)展格局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（七）農業(yè)服務平臺。持續(xù)開展農業(yè)農村信息化中小企業(yè)提速專項行動，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建設農業(yè)生產經營、管理服務、農產品流通等大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧農業(yè)服務。完善鶴壁農業(yè)大數(shù)據(jù)綜合應用服務中心功能，提升農業(yè)綜合信息服務能力，提高農業(yè)生產精準化、智能化水平。充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，加快發(fā)展南陽中醫(yī)藥、信陽毛尖、三門峽蘋果等特色農產品平臺。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。（責任單位：省農業(yè)農村廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
?。ò耍﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托各地智慧島和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)等雙創(chuàng)示范基地，建設完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵各類科研資源向平臺企業(yè)集聚，積極推進開放式創(chuàng)新，開展創(chuàng)新任務眾包，向中小企業(yè)及高校創(chuàng)業(yè)大學生開放共享資源，支持中小企業(yè)開展技術、產品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新，鼓勵大學生充分利用各級各類雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，打造雙創(chuàng)升級版。持續(xù)推進省級數(shù)字化轉型促進中心建設，建設一批數(shù)字化轉型公共服務平臺，積極開展數(shù)字化轉型普惠服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳）
三、優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬﹥?yōu)化市場準入條件。加強政策協(xié)同，依法依規(guī)清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，完善審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程。持續(xù)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，統(tǒng)籌開展住所與經營場所分離登記試點。推進經營范圍登記規(guī)范化，及時將反映平臺經濟新業(yè)態(tài)特征的經營范圍表述納入登記范圍。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
?。ǘ┩苿诱諗?shù)據(jù)與平臺數(shù)據(jù)共享。加快建設省大數(shù)據(jù)中心，升級完善一體化政務服務平臺，整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗第三方資質信息提供服務保障。支持鄭州、新鄉(xiāng)等地開展數(shù)據(jù)要素市場化改革試點，制定數(shù)據(jù)確權、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程。探索建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通，鼓勵平臺企業(yè)依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)從事數(shù)據(jù)加工活動。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
?。ㄈ┙ㄔO典型應用場景。圍繞智能制造、車聯(lián)網、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等領域，打造一批典型應用場景，對產生顯著經濟效益與社會效益的優(yōu)秀應用場景進行推廣。支持頭部企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，圍繞發(fā)展痛點堵點建設行業(yè)性平臺，不斷深化場景應用，形成涵蓋多價值環(huán)節(jié)的平臺經濟生態(tài)圈。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、民政廳）
?。ㄋ模┖粚嵕W絡基礎支撐。加快5G、千兆光纖、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎設施建設，推進IPv6規(guī)模部署和應用，優(yōu)化提升網絡性能和速率，進一步降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費水平，為平臺經濟發(fā)展提供有力支撐。推進物聯(lián)網系統(tǒng)建設，布局感知網絡，深化物聯(lián)網技術在公共服務、城市管理等領域的應用。（責任單位：省通信管理局、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
?。ㄎ澹┘訌妼ν饨涣骱献?。舉辦數(shù)字經濟峰會、跨境電商大會、互聯(lián)網大會等活動，推動平臺企業(yè)跨區(qū)域交流合作。鼓勵省內平臺企業(yè)參加國內國際會展、論壇等活動，加強技術、應用等領域的合作，提高市場開拓能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、通信管理局）
四、強化平臺經濟政策支持
?。ㄒ唬┘訌娰Y金支持。統(tǒng)籌運用省級相關專項資金，持續(xù)加大對平臺項目建設、平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度。推動數(shù)字經濟政府引導基金等相關基金支持平臺經濟發(fā)展，鼓勵種子、風險、天使投資等機構參與平臺企業(yè)融資。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳）
?。ǘ娀瘎?chuàng)新支撐。充分利用創(chuàng)新生態(tài)支撐等專項資金，加大對平臺類信息技術研發(fā)的支持力度，引導平臺企業(yè)提高創(chuàng)新投入強度，加快人工智能、云計算、操作系統(tǒng)等技術研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，在豫設立新型研發(fā)機構或產業(yè)研究院。將平臺企業(yè)所需專業(yè)納入我省鼓勵增設專業(yè)清單，支持省內高校設置平臺經濟相關專業(yè)及方向，開展數(shù)據(jù)、算力、算法方面的研究。（責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（三）引進培育優(yōu)勢企業(yè)。建立平臺企業(yè)招商需求目錄，重點圍繞電子商務、物流、生活服務、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)交易服務等領域的創(chuàng)新型、科技型、成長型平臺企業(yè)開展精準招商，完善平臺經濟產業(yè)圈、生態(tài)圈。支持各地結合實際出臺針對性政策，爭取平臺經濟頭部企業(yè)在豫設立地區(qū)性總部、區(qū)域運營中心、結算中心等，支持產業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠脚_企業(yè)不斷提升競爭力。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
?。ㄋ模┍Ｕ蠌臉I(yè)人員權益。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提升技能水平。按照國家統(tǒng)一部署開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，完善平臺從業(yè)人員參加社會保險政策。平臺經營者應根據(jù)平臺就業(yè)特點，為從業(yè)人員提供多樣化商業(yè)保險保障，防范和化解職業(yè)傷害風險。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（五）完善物流倉儲配套設施。支持平臺企業(yè)在重點國家和市場布局建設海外倉，被認定為省級跨境電商海外倉的，按規(guī)定給予資金扶持。鼓勵引導龍頭物流企業(yè)與平臺企業(yè)統(tǒng)籌建設物流設施，共享信息平臺和運行網絡。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委）
五、創(chuàng)新平臺經濟監(jiān)管機制
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域監(jiān)管。強化和改進反不正當競爭監(jiān)督執(zhí)法，依法查處濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障各類市場主體的合法權益。強化金融領域監(jiān)管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。深入落實網絡安全保護制度，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，嚴厲打擊超范圍收集個人信息等行為。實施算法分級分類安全管理制度，規(guī)范互聯(lián)網信息服務算法推薦活動。推行數(shù)字化監(jiān)管，開展平臺企業(yè)信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預警分析支撐。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委網信辦）
（二）強化部門協(xié)同監(jiān)管。探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，加強對新產品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。健全網絡市場監(jiān)管體系，完善省網絡交易監(jiān)管平臺功能，建立監(jiān)管部門間抽查檢驗鑒定結果互認機制，開展跨平臺在線監(jiān)管試點，推動各部門監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管、事前事中事后全鏈條監(jiān)管。提升省信用信息平臺服務功能，加強對平臺內失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┘涌鞓藴鼠w系動態(tài)調整。完善平臺經濟新業(yè)態(tài)標準體系，針對缺乏標準的重點領域，及時出臺相關標準，為平臺經濟健康發(fā)展提供技術支撐。鼓勵和引導我省平臺企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
六、加強組織領導
依托省數(shù)字經濟發(fā)展領導小組建立全省平臺經濟發(fā)展統(tǒng)籌推進機制，協(xié)調解決平臺經濟發(fā)展中的重大問題。省有關部門要結合各自職能，落實任務分工，加強工作協(xié)同，形成推動合力。各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會要建立相應工作機制，落實屬地責任，細化政策措施，加強對平臺企業(yè)的服務、監(jiān)管。
河南省人民政府辦公廳
2022年6月2日
