《欽州市推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）》
為進(jìn)一步發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資方面的關(guān)鍵性作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資三年攻堅(jiān)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，力爭(zhēng)PPP項(xiàng)目新入庫(kù)規(guī)模每年增長(zhǎng)30%以上，到2023年全市入庫(kù)規(guī)模240億元以上、總體落地率60%以上。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。用好PPP模式支持自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，并在高等教育、市政供水、污水垃圾處理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重點(diǎn)推廣運(yùn)用PPP模式，《欽州市推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目清單（2021－2023年）》（見附件1，以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目》）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，在項(xiàng)目總體規(guī)模不減少的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)年項(xiàng)目應(yīng)于當(dāng)年9月20日前進(jìn)行調(diào)整。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實(shí)施《三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目》，針對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，確保按期完成年度目標(biāo)。政府參與且適合采用PPP模式的新建項(xiàng)目未有效全面實(shí)施PPP模式的，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出、基建投資等。政府參與的新建項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施的，通過優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、在項(xiàng)目評(píng)選時(shí)給予加分等方式予以傾斜支持。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，各縣區(qū)人民政府）
（二）做好后備項(xiàng)目培育。《欽州市推廣運(yùn)用PPP模式后備項(xiàng)目清單》（見附件2，以下簡(jiǎn)稱《后備項(xiàng)目》）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，項(xiàng)目前期工作成熟的可調(diào)整進(jìn)入《三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目》。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞我市戰(zhàn)略部署、重大建設(shè)規(guī)劃等，按照“持續(xù)規(guī)劃、分年實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路，綜合考慮項(xiàng)目成熟度、社會(huì)需求度、財(cái)政承受能力等因素，做好潛在PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期篩選培育工作，分近期、中期、長(zhǎng)期進(jìn)行PPP項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備，及時(shí)向市財(cái)政局申請(qǐng)調(diào)整補(bǔ)充《后備項(xiàng)目》。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、北部灣華僑投資區(qū)管委，欽州幼兒師范高等?？茖W(xué)校、市技工學(xué)校，各縣區(qū)人民政府）
（三）加強(qiáng)在庫(kù)項(xiàng)目管理。對(duì)于已納入財(cái)政部PPP管理庫(kù)的項(xiàng)目（見附件3），各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)落地實(shí)施，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。對(duì)于部分已入庫(kù)但預(yù)期效益不佳或難以落地的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，必要時(shí)可退出財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，為其他項(xiàng)目騰挪財(cái)政承受空間。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門、各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要落實(shí)好項(xiàng)目資金，納入年度預(yù)算安排。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，欽州幼兒師范高等專科學(xué)校，各縣區(qū)人民政府，欽州高新區(qū)管委）
（四）落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。各縣區(qū)人民政府要組織本級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門開展項(xiàng)目謀劃篩選，結(jié)合實(shí)際制定本地推廣運(yùn)用PPP模式三年工作方案。各縣區(qū)要于2021年10月25日前將本級(jí)工作方案及項(xiàng)目清單報(bào)送市財(cái)政局備案。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
（五）合理統(tǒng)籌財(cái)政承受空間。嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力相關(guān)“紅線”規(guī)定，努力提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政承受空間使用效率。在全市范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政承受空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，深入挖掘潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)，盡量降低財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)于總投資規(guī)模較大但實(shí)際進(jìn)展緩慢或難以落地的項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變更的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，為其他項(xiàng)目騰挪財(cái)政承受空間。對(duì)2018年12月31日前已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的項(xiàng)目，若無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且下一步不再采用PPP模式的，應(yīng)在及時(shí)履行相關(guān)程序后予以退庫(kù)，騰挪財(cái)政承受空間。為騰挪財(cái)政承受空間進(jìn)行的項(xiàng)目退庫(kù)，不扣減PPP工作績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)評(píng)分。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
（六）鼓勵(lì)采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP模式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，化解存量債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，形成投資良性循環(huán)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，重點(diǎn)支持盤活難度大、對(duì)形成投資良性循環(huán)示范性較強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府）
三、工作措施
（一）抓好跟蹤落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門在項(xiàng)目前期階段要充分征求社會(huì)各界意見，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。鼓勵(lì)市本級(jí)國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本積極參與縣區(qū)的PPP項(xiàng)目。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)填報(bào)、更新項(xiàng)目有關(guān)信息，提高PPP項(xiàng)目信息公開透明度。自2021年9月2日起，在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目，信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目，信息更新周期不得超過12個(gè)月。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)范PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，做實(shí)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，通過績(jī)效管理等手段推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)處理影響項(xiàng)目正常推進(jìn)的問題。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)禁假借PPP項(xiàng)目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
（三）力爭(zhēng)上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。每年對(duì)PPP工作績(jī)效考評(píng)得分靠前的縣區(qū)及市有關(guān)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和PPP咨詢機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。自治區(qū)財(cái)政對(duì)排名前5名的設(shè)區(qū)市各獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元、排名前20名的縣區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，用于PPP項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用支出，在分配政府專項(xiàng)債券時(shí)另外分別安排1億元、3000萬元債券額度。對(duì)排名前4名的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，自治區(qū)財(cái)政各獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020－2022年期間提取的，或在2020－2022年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區(qū)財(cái)政將給予一定金額補(bǔ)助。各有關(guān)部門要積極推動(dòng)PPP工作，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）
四、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工作需要，專題研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，打通梗阻，狠抓工作落實(shí)，避免因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力影響項(xiàng)目進(jìn)度。各縣區(qū)要對(duì)轄區(qū)PPP工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和督促，建立完善PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作機(jī)制，簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目前期評(píng)審流程。市本級(jí)將試行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告聯(lián)評(píng)聯(lián)審。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)PPP項(xiàng)目支持力度，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)PPP培訓(xùn)工作。各級(jí)發(fā)展改革部門要加快PPP項(xiàng)目工程可行性投資評(píng)估、審批核準(zhǔn)工作。各級(jí)自然資源部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中規(guī)劃用地選址和用地預(yù)審等土地問題，優(yōu)先保障項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整等報(bào)批工作。各級(jí)水利部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水土保持方案等報(bào)批工作。各級(jí)行業(yè)主管部門要履行PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，確保項(xiàng)目如期建成。各級(jí)金融監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，在擔(dān)保條件、貸款規(guī)模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)PPP模式推廣運(yùn)用與發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等的銜接。要充分對(duì)接各項(xiàng)規(guī)劃明確的重大建設(shè)任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極組織或參與PPP政策及操作培訓(xùn)，提高PPP工作履職能力。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)性及項(xiàng)目操作合規(guī)性。加大對(duì)相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的信心。積極參加自治區(qū)舉辦招商會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、融資論壇等交流平臺(tái)，助推項(xiàng)目落地。
欽州市人民政府辦公室
2021年10月17日
