《內(nèi)蒙古自治區(qū)爭取中央預算內(nèi)資金激勵支持工作方案》
一、總體目標
緊抓國家激勵支持政策機遇，全力推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，全面梳理解決中央預算內(nèi)問題項目，推動中央預算內(nèi)資金盡早發(fā)揮效益，促進形成擔當作為、競相發(fā)展的良好局面和工作氛圍，力爭納入國家激勵支持范圍。一是全力穩(wěn)定投資增長，力爭2022年固定資產(chǎn)投資完成5200億元左右，增長7%左右。二是加強中央預算內(nèi)資金管理，推動各地加快投資計劃執(zhí)行進度，及時調(diào)整未按期開工項目，推進已完工項目銷項工作，力爭中央預算內(nèi)資金綜合評價得分省級排名由目前的21位提高到15位之內(nèi)。三是全面做好國務(wù)院大督查整改工作，確保國家國家通報問題整改到位。
二、主要任務(wù)
（一）全力推動穩(wěn)投資工作
1.加強重大項目謀劃儲備。聚焦國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的國家重大戰(zhàn)略安排和重點領(lǐng)域，全面梳理自治區(qū)能夠列入規(guī)劃項目情況，定期調(diào)度，動態(tài)更新儲備，積極爭取國家相關(guān)政策支持。圍繞專項債券支持領(lǐng)域，聯(lián)合自治區(qū)財政廳，組織各盟市和有關(guān)廳局（部門）開展2022年專項債券項目動態(tài)儲備，確保每個盟市儲備規(guī)模不低于100億元。圍繞2022年中央預算投資支持領(lǐng)域，開展項目謀劃儲備，加快前期手續(xù)辦理進度，推動項目申報規(guī)模超過2021年國家安排規(guī)模的150%。
2.持續(xù)抓好推進重大項目組織領(lǐng)導工作。一是繼續(xù)實行年初部署、開工季動員、適時專題調(diào)度、年終總結(jié)的重大項目推動機制。二是強化自治區(qū)、盟市、旗縣領(lǐng)導包聯(lián)推進重大項目機制，壓實各級各部門領(lǐng)導責任、崗位責任、目標責任，形成工作合力。三是完善重大項目廳際聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通、點上全覆蓋，全面協(xié)調(diào)解決重大項目實施過程中、尤其是推動項目前期工作遇到的難點、堵點問題。四是繼續(xù)實施常態(tài)化調(diào)度、重大問題隨時報告和專項督導機制，發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券執(zhí)行“紅黑名單”作用，以調(diào)度促進度。
3.持續(xù)抓好重大項目前期工作和要素保障。一是加快推動年度計劃實施項目和儲備項目前期工作，加大人力和經(jīng)費投入，對于重點項目，要建立前期手續(xù)路線圖、時間表，掛圖作戰(zhàn)。建立重點項目派駐聯(lián)絡(luò)員制度，實行“一項一策”，實現(xiàn)項目建設(shè)全周期精細化管理。二是提前確保用地、用能、用水等要素配置到位，依法依規(guī)加快征地拆遷進度，協(xié)調(diào)做好設(shè)備預訂，力爭盡早開工。對不再實施項目要素要進行清理，以市場化方式保障新落地重大項目的用地、用能、用水等要素需求。三是協(xié)調(diào)保障好用工、用料、物流、資金等各項條件，嚴格按照計劃節(jié)點推動項目建設(shè)。四是梳理需要中央加大用地保障力度的重大項目清單，常態(tài)化向金融機構(gòu)、民間資本推介項目清單。
4.全面完善投資統(tǒng)計。各級發(fā)改、統(tǒng)計密切配合，及時交流共享項目數(shù)據(jù)，提高投資統(tǒng)計質(zhì)量。加強對材料不規(guī)范未能及時入庫的企業(yè)和項目指導，加大培訓力度，確保投資及時入庫，提高投資統(tǒng)計效率。
5.推動召開自治區(qū)2022年推進高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)動員大會。提前做好會議各項籌備工作，提請自治區(qū)黨委、政府在4月份在鄂爾多斯召開全區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)動員大會，動員全區(qū)上下振奮精神、鼓足干勁、齊心協(xié)力推動重大項目建設(shè)，開創(chuàng)“穩(wěn)投資”良好局面。
（二）加強中央預算內(nèi)項目管理
1.著力抓好項目實施。一是定期調(diào)度中央預算內(nèi)投資項目進展。依托國家重大項目庫，每月8日前及時準確填報項目進展，根據(jù)項目推進情況和有關(guān)信息變化情況按月動態(tài)更新項目信息，加強填報信息審核，提高調(diào)度質(zhì)量。針對在線檢測、現(xiàn)場核查、審計、督查發(fā)現(xiàn)的問題，梳理提出問題清單，轉(zhuǎn)盟市發(fā)改委和委內(nèi)相關(guān)處室，推動項目加快建設(shè)進度，推動問題事項及時整改解決。二是嚴格落實監(jiān)管責任。投資計劃下達后，嚴格落實項目單位主體責任和日常監(jiān)管直接責任單位監(jiān)管責任，會同有關(guān)方面按照職責分工對項目實施和計劃執(zhí)行情況采取在線檢測、現(xiàn)場核查等方式，開展監(jiān)督檢查，加強項目和資金管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率。三是建立資金安排獎懲機制。按月跟蹤全區(qū)2017年以來中央預算內(nèi)投資項目分旗縣區(qū)執(zhí)行情況，印發(fā)情況通報，對排名靠后地區(qū)在2022年中央預算內(nèi)投資申報安排中給予壓縮規(guī)模等方式進行懲罰。
2.著力抓好項目變更。一是及時調(diào)整變更未按期開工或進展緩慢的項目，避免資金閑置。中央預算內(nèi)投資計劃下達后超六個月未開工建設(shè)的；建設(shè)嚴重之后導致資金閑置一年及以上的；建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的項目應(yīng)及時調(diào)整。將擬變更項目按程序報自治區(qū)發(fā)改委履行變更手續(xù)，并于5個工作日內(nèi)完成重大項目庫修改完善。其中投資計劃下達2年內(nèi)項目可申請調(diào)整項目、變更總投資及建設(shè)內(nèi)容；2年以外項目可申請變更總投資、建設(shè)內(nèi)容。二是嚴格落實項目變更審批程序?？偼顿Y增加幅度大于10%的，按照《政府投資條例》依法處理后，履行變更程序后由審批部門提出申請，在線平臺予以實施變更?？偼顿Y變更幅度在10%以內(nèi)的，履行變更程序后通過在線平臺自行申請變更。對于因項目前期工作不完善等問題導致總投資縮小幅度超過10%的，由各旗縣市區(qū)人民政府出具相關(guān)認定，并履行變更程序，相關(guān)認定隨變更請示一并上報自治區(qū)后，在線平臺予以實施變更。
3.著力抓好驗收銷號。一是全面推動項目竣工驗收，出臺《中央預算內(nèi)專項竣工驗收辦法》，切實加強和進一步規(guī)范使用中央預算內(nèi)資金項目驗收工作，要求各地在項目完成后及時完成竣工驗收，推動項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。二是加快開展重大項目庫銷項工作。推進項目庫銷項是提高我區(qū)投資計劃執(zhí)行情況考核的重要手段。各處室要推動各地抓緊完成符合條件項目銷項工作，并將銷項工作作為常態(tài)化工作進行推動。銷項過程中，已完工項目由各盟市上報銷項請示并附竣工驗收報告或完工證明及相關(guān)材料，由相關(guān)處室審核后銷項；因拆遷困難、項目施工方變更、資金統(tǒng)籌、結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金、招投標價格無法控制等情況導致只實施了部分，剩余無法推進的項目，由旗縣（市、區(qū)）政府按照國家有關(guān)規(guī)定處理后，出具相關(guān)會議紀要并附該項目審計報告報自治區(qū)申請銷項。
（三）全面落實國務(wù)院大督查整改工作
針對國務(wù)院大督查提出的問題，由各處室對接國家發(fā)改委對口司局和行業(yè)廳局，在4月底前整改完成并將結(jié)果報告國家。
三、保障措施
（一）建立工作推進機制
建立由處長為主要責任人，各盟市分管主任為成員的工作推進專班。按照國家發(fā)改委督導司評價要求，1月31日前梳理完成本處室問題項目并反饋盟市；2月15日前由項目所在旗縣政府做出承諾，明確整改時限和詳細措施。要求各地在3月底前辦理完成需要調(diào)整項目變更手續(xù)，力爭年內(nèi)完成所有問題項目整改。
（二）靠前服務(wù)抓實抓細
改變過去申報中央預算內(nèi)項目時才讓各地組織項目、審核材料，委內(nèi)各處室要靠前服務(wù)地方，認真輔導各地項目申報，召開專題培訓會，組織盟市旗縣發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)部門業(yè)務(wù)人員，詳細輔導中央預算內(nèi)專項申報具體要求、注意事項、典型案例等事宜，助推地方高質(zhì)量儲備項目，扎實開展前期工作。
（三）加快節(jié)奏強力推進
要求2021年及以后下達項目，建立項目實施全過程臺賬，確保每個階段都要有序銜接，推動中央預算內(nèi)項目盡早投入運行。3月底前對2016年以來下達的符合要求的項目全部完成銷項。6月自治區(qū)發(fā)改委組成6個督導組對各地中央預算內(nèi)項目執(zhí)行情況進行督導。對進展緩慢的項目，自治區(qū)發(fā)改委按月向地方通報問題項目清單，壓實地方責任，推進整改工作。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2022年1月28日
