為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕79號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，結(jié)合南京實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市部署要求，深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，提升開放水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為南京建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展全球創(chuàng)新城市、高能級(jí)輻射國(guó)家中心城市、高品質(zhì)生活幸福宜居城市、高效能治理安全韌性城市提供有力支撐，為扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)、在現(xiàn)代化新征程上建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京作出更大貢獻(xiàn)。
二、高水平推進(jìn)開放合作
經(jīng)開區(qū)要當(dāng)好開放型經(jīng)濟(jì)主力軍，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需外需、進(jìn)口出口，協(xié)調(diào)推進(jìn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)中壯大開放發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（一）提高利用外資質(zhì)量
經(jīng)開區(qū)要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資政策，全力穩(wěn)定利用外資規(guī)模，保持外資合理增速。積極拓展外資來源地，加強(qiáng)吸引日韓、港臺(tái)、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家投資。進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升先進(jìn)制造業(yè)利用外資占比。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)資源和政策引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的外資龍頭項(xiàng)目。支持有條件的經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)國(guó)際總部集聚區(qū)，建立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，大力引進(jìn)地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的外商投資企業(yè)升級(jí)為總部或功能性機(jī)構(gòu)。依法合規(guī)在外商投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市投促局、市外辦、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（二）提升對(duì)外貿(mào)易水平
推動(dòng)符合條件的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。加強(qiáng)供需對(duì)接，幫助經(jīng)開區(qū)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)商超、進(jìn)渠道、進(jìn)電商平臺(tái)、進(jìn)云上展會(huì)，多渠道開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的保險(xiǎn)公司為經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供關(guān)稅擔(dān)保，加快海關(guān)、稅務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化聯(lián)動(dòng)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。支持南京綜合保稅區(qū)、南京空港保稅物流中心（B型）開展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境電商B2B出口試點(diǎn)工作，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管措施和跨境收支便利化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市貿(mào)促會(huì)、市金融監(jiān)管局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（三）加強(qiáng)對(duì)外合作共建
經(jīng)開區(qū)要更加主動(dòng)融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與知名跨國(guó)公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場(chǎng)，為企業(yè)“走出去”集聚發(fā)展搭建良好平臺(tái)。支持有條件的經(jīng)開區(qū)與對(duì)應(yīng)“生根”國(guó)家、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)所屬的國(guó)家共同建立國(guó)際合作特色空間。積極參與省、市對(duì)口合作和支援工作，建設(shè)跨區(qū)域扶貧協(xié)作園區(qū)，探索共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)中新南京生態(tài)科技島建設(shè)，支持有條件的經(jīng)開區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)外資、港澳臺(tái)資本、民間資本參與國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投促局、市貿(mào)促會(huì)、市財(cái)政局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
三、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)開區(qū)要強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，全面落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的部署要求，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。
（四）打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
全力穩(wěn)定、持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)投資，推動(dòng)全市重大項(xiàng)目特別是先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向經(jīng)開區(qū)布局。經(jīng)開區(qū)內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)用地面積不少于工業(yè)用地總規(guī)模的80%。劃定工業(yè)用地紅線，推進(jìn)工業(yè)用地?cái)U(kuò)容增效，確保全市300平方公里工業(yè)用地“基本盤”。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)圍繞1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)集聚，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“鏈長(zhǎng)制”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)南京經(jīng)開區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)、江寧經(jīng)開區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、浦口經(jīng)開區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)、溧水經(jīng)開區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、濱江經(jīng)開區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、六合經(jīng)開區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、高淳經(jīng)開區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、雨花經(jīng)開區(qū)智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市工信局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投促局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展。支持經(jīng)開區(qū)制造業(yè)企業(yè)加快向智能制造、供應(yīng)鏈協(xié)作、營(yíng)銷服務(wù)等全生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)型，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠。支持園區(qū)企業(yè)加快技術(shù)、工藝、產(chǎn)品迭代升級(jí)，積極承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批智能工廠、智能車間。持續(xù)壯大經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，加快培育一批獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)。落實(shí)規(guī)上企業(yè)倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和都市工業(yè)載體建設(shè)，加大“高升規(guī)”、“小升規(guī)”、“項(xiàng)目投產(chǎn)升規(guī)”支持力度，到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到6000家。支持經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建成一批國(guó)家、省市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市投促局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（六）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
全面落實(shí)市委關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新名城一號(hào)文件有關(guān)政策措施，支持經(jīng)開區(qū)聚焦軟件信息、未來網(wǎng)絡(luò)、新能源、生命醫(yī)藥、智能制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持和引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)有條件龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主可控能力。到2025年，全市八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（七）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
將經(jīng)開區(qū)納入數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)上云、標(biāo)桿工廠創(chuàng)建，落實(shí)相關(guān)支持政策。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展新型電子信息、未來網(wǎng)格、區(qū)塊鏈、量子信息、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等先導(dǎo)性數(shù)字產(chǎn)業(yè)，高水平推進(jìn)南京經(jīng)開區(qū)中國(guó)（南京）智谷、江寧經(jīng)開區(qū)“無線谷”、南京生態(tài)科技島開發(fā)區(qū)人工智能圖審中心等數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體和平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、大數(shù)據(jù)開放共享與應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市大數(shù)據(jù)局、市科技局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
四、深化體制機(jī)制改革
經(jīng)開區(qū)要當(dāng)好體制機(jī)制改革排頭兵，繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，在深化園區(qū)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式上大膽突破，積極嘗試，全面激發(fā)、持續(xù)釋放改革活力和發(fā)展動(dòng)力。
（八）深化“去行政化”改革
全面落實(shí)優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制改革目標(biāo)任務(wù)，支持經(jīng)開區(qū)聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化改革措施，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)園區(qū)資源聚合發(fā)展動(dòng)力。支持經(jīng)開區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資服務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和管理服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性、創(chuàng)造性，釋放創(chuàng)新發(fā)展新活力，繼續(xù)走在全省經(jīng)開區(qū)體制改革前列。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市商務(wù)局、市人社局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（九）探索聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
支持經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)與江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才資源等方面聯(lián)動(dòng)對(duì)接，形成集成創(chuàng)新成果。進(jìn)一步深化南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)和溧水空港保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與南京片區(qū)聯(lián)動(dòng)，互補(bǔ)功能優(yōu)勢(shì)，便捷要素流動(dòng)，提升全域環(huán)境。按照“科技孵化在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在郊區(qū)”思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)功能定位，科學(xué)優(yōu)化創(chuàng)新成果培育、孵化和產(chǎn)業(yè)化，建立經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市投促局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（十）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)
落實(shí)開發(fā)區(qū)去行政化改革要求，圍繞開放引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，組織實(shí)施全市經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)開區(qū)發(fā)展質(zhì)量、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)集約、制度創(chuàng)新、安全生產(chǎn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)同國(guó)家、省對(duì)經(jīng)開區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以及所在區(qū)（新區(qū)）對(duì)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)情況，作為考核經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、確定經(jīng)開區(qū)薪酬總額的基本依據(jù)。經(jīng)開區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家、省對(duì)經(jīng)開區(qū)考核評(píng)價(jià)體系新變化，努力在全國(guó)、全省爭(zhēng)先進(jìn)位。優(yōu)先支持排名靠前的省級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)；落實(shí)省“有進(jìn)有出、有升有降”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要求，對(duì)在當(dāng)年全省經(jīng)開區(qū)考核中排名后10位經(jīng)開區(qū)予以通報(bào)、約談，并限期整改；對(duì)因連續(xù)排名落后被摘牌的省級(jí)經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委編辦、市委組織部、市人社局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
五、推動(dòng)綠色安全發(fā)展
經(jīng)開區(qū)要深入踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量和安全發(fā)展底線，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度保障，全面提升綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展水平，加快安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綠色發(fā)展、安全發(fā)展示范區(qū)。
（十一）推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展
全面落實(shí)《南京市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀引領(lǐng)和剛性約束作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污染物收集處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和能源清潔化利用能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控率100%。推動(dòng)南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、江北新材料科技園生態(tài)環(huán)境集成改革試點(diǎn)。加大對(duì)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造、創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，對(duì)（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予環(huán)保指標(biāo)傾斜，區(qū)域減排指標(biāo)統(tǒng)籌后優(yōu)先供給。到2022年底，省級(jí)以上經(jīng)開區(qū)完成循環(huán)化改造驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市建委、市工信局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（十二）提升安全生產(chǎn)治理能力
全面落實(shí)《全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，建立健全經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，配足配強(qiáng)具有執(zhí)法資格的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，支持依照《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定賦予經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法管理權(quán)限。組織開展經(jīng)開區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)通過三年專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率、集約化可視化安全監(jiān)管信息平臺(tái)建成率均達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市政務(wù)辦、市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
經(jīng)開區(qū)要在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上當(dāng)表率。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在更加突出位置，樹立“用戶思維、客戶體驗(yàn)”，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，全力提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平，打造一流親商、安商、便商、宜商環(huán)境。
（十三）加大放權(quán)賦能力度
按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，再賦權(quán)一批契合經(jīng)開區(qū)實(shí)際需求、有利于高質(zhì)量發(fā)展的審批事項(xiàng)給經(jīng)開區(qū)。全面推進(jìn)省級(jí)經(jīng)開區(qū)行使區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)發(fā)展效益高、辦件體量大的經(jīng)開區(qū)，試點(diǎn)探索賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，完善事中事后監(jiān)管措施。建立經(jīng)開區(qū)賦權(quán)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)開區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)開展評(píng)估。進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)財(cái)政自主權(quán)，完善經(jīng)開區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度。推動(dòng)符合條件的經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需對(duì)接，制定發(fā)布《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》，搭建南京制造市場(chǎng)循環(huán)供需對(duì)接平臺(tái)，定期組織供應(yīng)鏈對(duì)接交流，幫助園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及企業(yè)需求，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景拓展推廣，為園區(qū)企業(yè)技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應(yīng)用空間。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦、市委編辦、市司法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、市金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（十四）深化區(qū)域評(píng)估改革
突出極簡(jiǎn)審批、無感應(yīng)用導(dǎo)向，繼續(xù)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新《區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用指南》，拓展系統(tǒng)模塊應(yīng)用功能，提高評(píng)估成果適配率、運(yùn)用率，將惠企便民政策落到實(shí)處。推動(dòng)區(qū)域評(píng)估與工程建設(shè)項(xiàng)目審批銜接，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)研究認(rèn)證，爭(zhēng)取將可以通過區(qū)域評(píng)估提高審批效率的事項(xiàng)全納入。增加區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，優(yōu)化擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍，推動(dòng)區(qū)域評(píng)估改革走在全省前列。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文物局、市地震局、市建委、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
（十五）提升服務(wù)效能
促進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，在充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要前提下，適當(dāng)增加經(jīng)開區(qū)生活性服務(wù)業(yè)用地供給，完善生活居住、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等城市化功能配套。支持有條件的經(jīng)開區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，支持經(jīng)開區(qū)與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)聚焦項(xiàng)目建設(shè)和投資服務(wù)，以投資建設(shè)、招商引資隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立專業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍，完善幫辦代辦制度，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供全流程代辦服務(wù)。除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由企業(yè)和群眾交納的費(fèi)用外，一律提供免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。深入開展“企業(yè)家服務(wù)日”活動(dòng)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家常態(tài)化溝通渠道，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市民政局、市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、各經(jīng)開區(qū)及相關(guān)區(qū)）
各區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重大意義，對(duì)照責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，加大政策創(chuàng)新和支持力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
南京市人民政府
2021年2月23日
