為深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北振興與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和交流合作的重要講話精神，落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》(遼政辦發(fā)﹝2021﹞1號)，全面推進我市與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強東北區(qū)域內(nèi)協(xié)同互動，主動融入、承接輻射、暢通循環(huán)、互惠共贏，攜手推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建，共同加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，加快實現(xiàn)我市全面振興、全方位振興。
(二)工作目標。到2025年，初步建立對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接、科技創(chuàng)新、對外開放、人才引進交流等方面取得實質(zhì)性進展，建成一批示范引領(lǐng)作用大、輻射牽動能力強、影響帶動范圍廣的合作平臺與承接載體。到2035年，全市對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制更加完善，協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新互動取得更大進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，全面振興、全方位振興目標基本實現(xiàn)。
二、主要任務
(一)強化體制機制對接合作。
1.深化營商環(huán)境優(yōu)化對接。主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，密切關(guān)注及時掌握發(fā)達地區(qū)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際推廣復制，促進我市營商環(huán)境全面優(yōu)化升級。狠抓“四大行動”方案落實，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴格執(zhí)行政務服務事項清單、進廳事項清單等工作，規(guī)范服務行為，提升服務效能。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。重點開展與揚州市對口合作，各縣(市)區(qū)和相關(guān)職能部門要主動對接，取長補短，相互借鑒管理體制機制模式。積極搭建對口合作平臺，拓展合作領(lǐng)域，推進科研合作和成果轉(zhuǎn)化，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展的新路徑。鼓勵互為旅游客源地和目的地，推動兩市文化旅游多層次交流，共同探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。共同參與面向東北亞開放和與長三角地區(qū)合作，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈整合。〔牽頭單位：市營商局，責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市司法局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.深化國有企業(yè)改革對接。發(fā)揮丹東沿江沿海沿邊和綠色發(fā)展優(yōu)勢，積極落實好、利用好上級扶持政策，支持國有企業(yè)做強實體經(jīng)濟。推進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。通過兼并重組、混改、債轉(zhuǎn)股等方式深化國企改革，將風險管理納入深化國企改革戰(zhàn)略?！矤款^單位：市國資委，責任單位：市財政局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
3.深化非公有制經(jīng)濟發(fā)展對接。立足丹東現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對性地到重點區(qū)域，重點領(lǐng)域招商。通過專題、定向的精準招商合作，開展與珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)點對點的接洽，引進一批能夠補充缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條的項目，進一步補齊產(chǎn)業(yè)短板，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。在北京、上海、深圳等重點目標地域設(shè)立招商代表處，實現(xiàn)精準招商。〔牽頭單位：市經(jīng)合發(fā)展服務中心，責任單位：各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(二)強化產(chǎn)業(yè)對接合作。
1.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立丹東市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，出臺專項資金管理辦法，鼓勵本地企業(yè)與重大區(qū)域企業(yè)合作，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展項目。組織推進工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，積極培育和推薦省級、國家級綠色工廠和綠色產(chǎn)品，擴大我市綠色制造體系示范企業(yè)群體?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫，以新材料、新能源、滿族醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為重點，加快與重大區(qū)域合作，著力引進上下游企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?！矤款^單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
3.積極推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、電子商務、高技術(shù)服務業(yè)、高端商務和會展業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)開展與重大區(qū)域企業(yè)合作，培育發(fā)展科技信息服務業(yè)、服務外包、健康服務業(yè)、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，打造全域智慧養(yǎng)老云平臺、智慧家政城市生活服務平臺、丹東文化旅游平臺、電商平臺等。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委(金融發(fā)展局)，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
4.推進軍民融合發(fā)展。推動與重大區(qū)域軍民融合工作，加強交流合作，學習經(jīng)驗做法，引進重點項目，圍繞國家實施關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)工程，組織符合條件的軍民融合企業(yè)申報《先進技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用目錄》，提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力。搭建線上、線下合作平臺，推進軍地軍民雙向?qū)?。組織我市軍民融合企業(yè)注冊遼寧省軍民融合公共服務平臺，通過平臺了解最新相關(guān)資訊。組織相關(guān)企業(yè)參加各類技術(shù)需求對接會。組織推薦相關(guān)創(chuàng)新平臺，組織推薦我市有科研創(chuàng)新技術(shù)能力并具有省級創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢企業(yè)，納入國防需求的科技創(chuàng)新資源庫，滿足國防科技創(chuàng)新平臺需求?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局、市交通運輸局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
5.深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。加強特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，積極與粵港澳大灣區(qū)開展“菜籃子”建設(shè)合作，與國內(nèi)豬肉調(diào)入省市開展豬肉產(chǎn)品調(diào)入對接，組織引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與揚州等地區(qū)開展對接合作，做好外地資本入丹興業(yè)等方面務實合作。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，并充分發(fā)揮其對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的引領(lǐng)作用。開展作物種質(zhì)資源引進與創(chuàng)新利用，探索利用生物育種技術(shù)創(chuàng)新種質(zhì)資源、培育新品種，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境共建技術(shù)合作研究，以及科研成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新合作。推動開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)合作。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委，責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(三)強化科技創(chuàng)新對接合作。
1.完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升，加強與重大區(qū)域及省內(nèi)重點城市的科技合作交流，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新政策經(jīng)驗復制推廣。支持與揚州知名企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研深度交流與合作?！矤款^單位：市科技局，責任單位：市教育局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.推動優(yōu)質(zhì)教育合作發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源，積極推進校企合作，面向北京、上海、廣東等重點地區(qū)市場需求，共建職業(yè)教育校外實訓基地。引進教育資源，學習解決教育領(lǐng)域好的經(jīng)驗做法，做好復制推廣?！矤款^單位：市教育局，責任單位：各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
3.強化人才隊伍建設(shè)。強化人才工作合作交流，推進我市與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地人才資源交流互動、信息共融共享，充分利用我市與揚州對口合作契機。學習借鑒人才工作經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，深化人才發(fā)展體制及改革，精準制定實施人才政策，搭建高層次人才、急需緊缺人才交流合作平臺。適時組織職能部門和重點企業(yè)赴重大區(qū)域高?？蒲性核疾鞂尤瞬胖橇Y源，提升科技創(chuàng)新能力，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好協(xié)調(diào)服務保障工作。做好高層次人才引進工作，積極參與“海創(chuàng)周”活動，吸引集聚海外高層次人才和團隊來丹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！矤款^單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，責任單位：市科技局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(四)強化對外開放對接合作。
1.暢通對外交通銜接。推進與京津冀及省內(nèi)通道建設(shè)，加快推進本桓(寬)高速公路項目建設(shè)前期工作;增強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳城市間水運聯(lián)系，加快推進丹東港口集團泊位碼頭升級改造，加快推進新鴨綠江大橋丹東口岸建設(shè)項目工作。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、丹東海關(guān)、大東港海關(guān)，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。充分發(fā)揮丹東市重要區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性物流樞紐城市，注重陸海統(tǒng)籌，打通東北亞與京津冀、長三角經(jīng)濟帶、珠三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)物流通道。加強與重大區(qū)域的大型跨境電商企業(yè)合作，將我市打造成“買全球、賣全球”東北亞數(shù)字貿(mào)易基地、東北亞跨境電子商務區(qū)域中心，對朝貿(mào)易“橋頭堡”;鼓勵企業(yè)面向新興市場布局國際營銷網(wǎng)絡;鼓勵現(xiàn)有國際營銷網(wǎng)絡向公共平臺轉(zhuǎn)型;抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地工作方案的組織實施;制定我市廣交會、進博會、服貿(mào)會、遼洽會工作方案并組織實施;用好國家已批準丹東邊境貿(mào)易來源國由朝鮮一國拓展到東北亞五國的政策，推進邊境互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國際物流體系，利用多邊合作關(guān)系，推動要素資源流動、跨區(qū)域合作交流、企業(yè)跨國經(jīng)營，融合共享理念，強化“互貿(mào)+綜?！钡膬刹呷诤?，推進“制造+服務”的產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“國內(nèi)+國際”的發(fā)展融合。通過參加上級外資招商活動和境內(nèi)外大型國際展會，組織相關(guān)企業(yè)積極對接遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，加強與“一帶一路”和中東歐及東北亞國家的企業(yè)的聯(lián)絡，推動外資招商工作開展?！矤款^單位：市商務局、市經(jīng)合發(fā)展服務中心，責任單位：各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
3.推動雙向投資合作。在上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳等地區(qū)“走出去”聯(lián)盟合作，借助海外商會協(xié)會力量，推動丹東企業(yè)“借船出?！?，共同開拓海外市場。學習借鑒揚州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。積極對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等資源，對接企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會和民營百強龍頭企業(yè)等大型企業(yè)，做好“請進來”專題招商、以商招商活動。〔牽頭單位：市商務局、市經(jīng)合發(fā)展服務中心，責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(五)強化金融創(chuàng)新對接合作。
1.推動金融及投資合作。鼓勵北京、上海、廣東等地有實力的金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者通過市場化方式參與我市商業(yè)銀行改革。探索推動金融綜合服務平臺建設(shè)。按照上級工作部署，做好城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革工作，統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)縣區(qū)做好資金保障作用。積極發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))引導基金作用，根據(jù)省產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，會同有關(guān)部門篩選適合基金投資的本地重點項目，做好推薦上報工作，利用已經(jīng)成立的省產(chǎn)業(yè)投資基金，支持和引導我市產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委(金融發(fā)展局)、市財政局，責任單位：市科技局、市商務局，人民銀行丹東支行、丹東銀保監(jiān)分局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
2.探索復制金融政策。加強在金融領(lǐng)域與京津冀、珠三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)的交流互動，學習先進經(jīng)驗，積極復制成熟政策，對接國家重大區(qū)域金融政策，督促金融機構(gòu)加大外貿(mào)企業(yè)融資對接力度，爭取金融產(chǎn)品先行先試，進一步提升融資服務水平和對接效率?！矤款^單位：市發(fā)展改革委(金融發(fā)展局)，責任單位：人民銀行丹東支行，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(六)強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)對接合作。
1.推進東北東部綠色經(jīng)濟帶建設(shè)。積極借鑒長江經(jīng)濟帶重大區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗，全面保護天然林，培育修復東北森林帶，推動丹東市經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展，推動新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)?！矤款^單位：市林草局、市發(fā)展改革委，責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、鳳城市政府、寬甸縣政府〕
2. 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。借鑒廣東、江蘇、浙江等地先進經(jīng)驗，謀劃十四五期間我市農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動規(guī)劃，并統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。適時組織市級和縣區(qū)赴廣東、江蘇、浙江等地考察學習，吸引企業(yè)和科研院所積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目和工程。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
(七)強化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對接合作。
擴大文化和旅游合作交流。推薦優(yōu)秀文化企業(yè)參加第十七屆中國(深圳)國際文博會，做好區(qū)域旅游合作和專業(yè)藝術(shù)展演交流合作，采取“走出去，請進來”的形式，不斷擴大客源市場和區(qū)域合作的新領(lǐng)域，組織景區(qū)和旅行社赴京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的主要城市召開旅游推介活動，實現(xiàn)資源共享、市場共建、客源互送、利益共贏。加強專業(yè)藝術(shù)展演交流合作，以“慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年”為契機，積極參加遼寧省組織的專業(yè)藝術(shù)展演活動，并在話劇、音樂劇等方面加強合作交流，力爭創(chuàng)作出社會反映良好的作品，努力打造成為留得下、傳得開的藝術(shù)精品?！矤款^單位：市委宣傳部、市文化和旅游局，責任單位：各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會〕
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。各部門要完善工作機制、加強溝通協(xié)作、落實工作責任、主動開展對接。在省、市級層面對接的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要按照本實施方案推進具體對接工作。
(二)完善對接機制。與合作地區(qū)建立長效對接合作機制，定期開展磋商。建立部門日常性對接合作機制，共同協(xié)商推進本領(lǐng)域具體對接任務。充分借助市政府駐北京、上海辦事處的橋梁作用。支持商會協(xié)會、科研院所之間建立常態(tài)化對接機制。
(三)加大政策支持。在政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面依法給予市級權(quán)限內(nèi)最大限度的支持。優(yōu)先保障合作項目的資金、土地等需求。積極爭取國家和省賦予重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部分特殊性政策落地我市。
丹東市人民政府辦公室
2021年8月8日
