為深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以高效安商助力專業(yè)招商，促進(jìn)市區(qū)招商項(xiàng)目快速落地、建成投產(chǎn)，現(xiàn)就市區(qū)招商項(xiàng)目落地工作制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“一盤棋”思想，建立分工協(xié)作、無縫對(duì)接、精準(zhǔn)高效的安商機(jī)制，構(gòu)建形成“大安商”工作格局。按照“高效辦成一件事”的要求，全面提升“先建后驗(yàn)、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多審合一、多測合一、多驗(yàn)合一、多證合一”等審批改革質(zhì)效，積極為招商項(xiàng)目提供全周期服務(wù)、全要素保障，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”、企業(yè)“最多跑一次”、行政審批“零成本”目標(biāo)，全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快、群眾滿意度最高”的一流營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）健全安商工作機(jī)制。
1.建立安商、招商無縫對(duì)接機(jī)制。實(shí)行招商項(xiàng)目信息定期移交，項(xiàng)目通過評(píng)審、決策后，市招商服務(wù)中心即可通知市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局組織相關(guān)審批職能部門提前介入，并在項(xiàng)目簽訂投資合同后2個(gè)工作日內(nèi)向黃岡“智慧安商”平臺(tái)推送項(xiàng)目信息；市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及時(shí)向相關(guān)審批部門推送，并商有關(guān)部門、黃州區(qū)政府和相關(guān)園區(qū)按程序組建項(xiàng)目服務(wù)專班全面啟動(dòng)安商工作；項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局在2個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目信息移交至市經(jīng)信局，由市經(jīng)信局組織啟動(dòng)常態(tài)化跟蹤服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市招商服務(wù)中心、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，黃州區(qū)政府，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
2.建立全程幫代辦機(jī)制。成立市招商項(xiàng)目審批服務(wù)中心，打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)招商項(xiàng)目集中審批、全程幫代辦、審批監(jiān)管等工作。配齊配強(qiáng)職能部門審批首席代表、園區(qū)項(xiàng)目審批服務(wù)代辦員、綜合受理服務(wù)員、配套服務(wù)專職代辦員隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目審批服務(wù)全程幫代辦水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
3.建立信息化支撐機(jī)制。開發(fā)黃岡市“智慧安商”信息管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目前期招引簽約、審批報(bào)建、幫辦代辦服務(wù)、要素保障、惠企政策兌現(xiàn)、企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)等情況實(shí)行全程電子化管理，對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行責(zé)任到人、倒排工期、看表管理、全程監(jiān)管，加大信息共享力度，提高安商工作效率。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
4.建立企業(yè)訴求處置機(jī)制。暢通企業(yè)訴求反映渠道，依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、12345熱線、政務(wù)服務(wù)中心“辦不成事”反映窗口，完善企業(yè)訴求反映、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作閉環(huán)。實(shí)行招商引資項(xiàng)目安商工作“雙評(píng)制”，每個(gè)項(xiàng)目在取得施工許可證和竣工投產(chǎn)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)分別開展一次企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
（二）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。
5.大力推進(jìn)項(xiàng)目審批“高效聯(lián)辦”改革。實(shí)行項(xiàng)目審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)和項(xiàng)目集中預(yù)審會(huì)制度，建立項(xiàng)目集中預(yù)審、提前介入、主動(dòng)上門、清單交辦、掛牌督辦、銷號(hào)管理機(jī)制和服務(wù)專班任務(wù)清單、項(xiàng)目主體任務(wù)清單“雙清單”，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程、常態(tài)化集中審批監(jiān)管。以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，將項(xiàng)目從簽約至竣工驗(yàn)收全過程的審批服務(wù)梳理成企業(yè)開辦、摘牌拿地、中介服務(wù)、工程許可、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)明確由一個(gè)部門牽頭。全面推行“一窗綜合受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批、全程幫辦代辦”，確保招商項(xiàng)目審批服務(wù)“一窗進(jìn)件、一窗出件、一鏈辦理、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門）
6.推行企業(yè)開辦“直通車”服務(wù)。全面落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。推行“多證合一”，全力打造“210標(biāo)準(zhǔn)+ G（公共服務(wù)）+X（行政許可）”企業(yè)開辦“直通車”服務(wù)模式，將公積金、醫(yī)保、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等6個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)與企業(yè)開辦一體化辦理，實(shí)行申報(bào)“一次告知”、材料“一次采集”、辦件“一窗流轉(zhuǎn)”、免費(fèi)“一日辦結(jié)”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市人社局、市公積金中心、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、黃岡銀保監(jiān)分局、市自來水公司、黃岡供電公司、齊安中燃天然氣公司、中國電信黃岡分公司、中國移動(dòng)黃岡分公司、中國聯(lián)通黃岡分公司等）
7.全面推行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。完善“多規(guī)合一”“多測合一”等工作機(jī)制，鞏固提升“先建后驗(yàn)”模式，除涉及危化品和需省級(jí)以上職能部門審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，園區(qū)一般招商引資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）可申請(qǐng)“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目在完成立項(xiàng)備案、規(guī)劃方案預(yù)審、環(huán)評(píng)文件編制并作出相關(guān)承諾后，直接核發(fā)《施工通知單》，項(xiàng)目即可開工建設(shè)。企業(yè)摘牌拿地前各相關(guān)審批部門及服務(wù)專班提前介入，協(xié)助企業(yè)同步完成規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、簽訂施工合同等工作，土地出讓合同簽訂后實(shí)行“四證聯(lián)發(fā)”（核發(fā)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證），實(shí)現(xiàn)“拿地即拿證”。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）
8.優(yōu)化重大工業(yè)項(xiàng)目行政審批“零成本”。修訂完善《市區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目行政審批及前置中介有關(guān)政策規(guī)定》，對(duì)行政性審批收費(fèi)實(shí)行免收、先征收后獎(jiǎng)補(bǔ)和購買前置中介服務(wù)的項(xiàng)目范圍、辦理程序進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，降低企業(yè)成本。全面推行“多評(píng)合一”成果應(yīng)用，完善“多審合一”，將消防、人防、技防納入施工圖審查范圍；實(shí)行施工圖分類審查，低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程施工圖不再進(jìn)行審查。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，建立網(wǎng)上“中介超市”，打造公開透明、規(guī)范高效的中介服務(wù)市場。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、市人防辦，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
9.創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”方式。對(duì)規(guī)劃、消防、人防、綠化、檔案等事項(xiàng)實(shí)行“菜單式”聯(lián)合驗(yàn)收，企業(yè)可自主選擇“集中驗(yàn)收”或“限時(shí)驗(yàn)收”兩種方式進(jìn)行。加強(qiáng)驗(yàn)前指導(dǎo)服務(wù)，各驗(yàn)收單位在工程完工前提前介入指導(dǎo)，提高驗(yàn)收一次性通過率，實(shí)現(xiàn)“完工即竣工”；將竣工驗(yàn)收備案與不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行整合，實(shí)行“一事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)“竣工備案即登記”。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市城管執(zhí)法委等）
（三）強(qiáng)化要素保障。
10.加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。加大用地指標(biāo)傾斜力度，市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。大力協(xié)同保障高效征地，推進(jìn)征地拆遷工作前移，各園區(qū)保證一定數(shù)量的凈地儲(chǔ)備。全面應(yīng)用區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果，常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，做到“交地即交證”“拿地即開工”。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，加大園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效土地清理利用力度，盤活園區(qū)存量土地，優(yōu)先使用存量土地，提高現(xiàn)有低效用地利用效率，對(duì)用地量大的項(xiàng)目實(shí)行一次規(guī)劃、分期供地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：黃州區(qū)政府、市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
11.加強(qiáng)金融服務(wù)保障。充分利用黃岡“智慧金融”平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作。督促各銀行機(jī)構(gòu)成立支持重大項(xiàng)目建設(shè)工作專班，積極對(duì)接重大項(xiàng)目建設(shè)清單融資需求，開辟貸款審批綠色通道，加大信貸投放；推廣應(yīng)用項(xiàng)目貸、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，助力招商引資項(xiàng)目加快建設(shè)。（牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，在黃金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
12.加強(qiáng)人才和用工需求保障。聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行精準(zhǔn)引才、定向引才。加大招商引資企業(yè)高管人員支持保障力度，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，為招商引資企業(yè)高管人員提供人才公寓、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育條件，設(shè)立就醫(yī)“綠色通道”，子女就讀義務(wù)教育學(xué)校的優(yōu)先統(tǒng)籌安排。采取訂單式招聘等創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生和本地勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，切實(shí)保障落戶企業(yè)用工需求。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市教育局、市醫(yī)保局、市住建局，市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
13.加強(qiáng)水電氣網(wǎng)保障。優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)，提高報(bào)裝服務(wù)效率，對(duì)招商引資項(xiàng)目水電氣報(bào)裝實(shí)行“項(xiàng)目秘書”制度和“一站式”服務(wù)。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)臨水臨電、桿線管網(wǎng)遷移、后期管網(wǎng)維護(hù)等。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市自來水公司、黃岡供電公司、市齊安中燃天然氣公司、中國電信黃岡分公司、中國移動(dòng)黃岡分公司、中國聯(lián)通黃岡分公司等）
14.加強(qiáng)主要污染物排放總量保障。通過盤活存量、挖掘污染減排項(xiàng)目、在全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用、提前預(yù)支使用等手段，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)需求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
15.加強(qiáng)治安環(huán)境保障。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目及周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、高利放貸、暴力討債、敲詐勒索、聚眾滋擾等違法犯罪活動(dòng)。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市招商項(xiàng)目落地服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管副市長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，牽頭負(fù)責(zé)全市招商項(xiàng)目落地服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督辦考核。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市區(qū)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)履行轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地服務(wù)主體責(zé)任，安排專人為落戶項(xiàng)目提供全程幫代辦服務(wù)，全方位做好要素保障、招商引資政策兌現(xiàn)等工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作機(jī)制和雙周調(diào)度制度，按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)服務(wù)專班、一套工作方案、一抓到底”，實(shí)行包工作力量統(tǒng)籌、包項(xiàng)目工作進(jìn)度、包項(xiàng)目落地、包困難問題解決，以“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”式服務(wù)加快項(xiàng)目落地。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。利用全媒體常態(tài)化宣傳項(xiàng)目落地服務(wù)工作創(chuàng)新舉措，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大工作影響，營造重商、親商、安商的濃厚氛圍。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提升項(xiàng)目落地服務(wù)工作專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)督辦考核。將招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)情況作為市委、市政府季度督查和市紀(jì)委監(jiān)委“護(hù)航”重點(diǎn)內(nèi)容，作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等考核的重要依據(jù)。堅(jiān)持項(xiàng)目落地服務(wù)工作情況“雙周一協(xié)商、一季一通報(bào)、半年一評(píng)價(jià)、年終結(jié)硬賬”。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、高效服務(wù)的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)工作中出現(xiàn)的黨員干部不作為、慢作為、亂作為等問題線索及時(shí)移交市“護(hù)航辦”調(diào)查處理。
2021年8月23日
