第一 概述
第一節(jié) 規(guī)劃背景
開發(fā)園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、對(duì)外開放的重要平臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境、促進(jìn)體制改革發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開發(fā)園區(qū)面臨的外部環(huán)境和肩負(fù)歷史使命正在發(fā)生深刻變化。新形勢下，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)園區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
拉薩市作為西藏自治區(qū)首府，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，交通條件日趨完善，資源優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。截至2019年底，拉薩市已形成拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含拉薩綜合保稅區(qū)）、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、西藏空港新區(qū)、堆龍工業(yè)園、達(dá)孜工業(yè)園、曲水工業(yè)園7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)以及智昭產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、尼木產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)中小型園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)拉薩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)健康發(fā)展的“輪子”和主要經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，拉薩園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科 a(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展要素供給不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題明顯，有必要加強(qiáng)全市開發(fā)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。
第二節(jié) 規(guī)劃目的和意義
為促進(jìn)拉薩市開發(fā)園區(qū)適應(yīng)新形勢，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，依據(jù)國家、自治區(qū)開發(fā)園區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)政策文件以及拉薩市相關(guān)規(guī)劃等，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是明確拉薩市開發(fā)園區(qū)數(shù)量規(guī)模、區(qū)域布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理體制的重要依據(jù)。
編制本規(guī)劃，加強(qiáng)全市開發(fā)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與發(fā)展引導(dǎo)，有利于加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量；有利于加強(qiáng)全市開發(fā)園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，提升資源綜合利用效率與綜合實(shí)力；有利于構(gòu)建更高層次發(fā)展平臺(tái)，集聚更多更好發(fā)展要素，引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展，塑造全市發(fā)展新優(yōu)勢新空間新動(dòng)能；有利于增加社會(huì)就業(yè)、提高居民收入，為拉薩社會(huì)穩(wěn)定、長治久安夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍為拉薩市非農(nóng)業(yè)類開發(fā)園區(qū)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年（部分?jǐn)?shù)據(jù)是2018年的），規(guī)劃期為2020-2025年。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
第一節(jié) 拉薩市概況
一、區(qū)位條件獨(dú)特，中心城市優(yōu)勢凸顯
拉薩位于西藏自治區(qū)東南部、西藏高原的中部、喜馬拉雅山脈北側(cè)，地處雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原，東與林芝相連，西與日喀則市交界，南與山南市接壤，北與那曲地區(qū)毗鄰。拉薩是西藏自治區(qū)的行政首府，是西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)中心，也是我國面向南亞開放的中心城市、全國性綜合交通樞紐與物流中心。拉薩交通區(qū)位條件日益完善，擁有世界上線路最長的高原鐵路青藏鐵路，青藏、川藏、滇藏、新藏等公路終點(diǎn)均在拉薩，拉薩貢嘎機(jī)場是全區(qū)唯一一個(gè)國際性航空機(jī)場，2019年吞吐量達(dá)到457萬人次，通航城市47個(gè)，未來隨著川藏鐵路的開通，拉薩的交通可達(dá)性、便利性將持續(xù)提升。
二、自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越
作為全球最后的凈土，拉薩擁有世界上最好的空氣、水、陽光和土壤，全市有2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國家級(jí)森林公園，2019年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%，全國排名前列；集中式飲用水水源地和國控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到III類或以上標(biāo)準(zhǔn)。良好的生態(tài)環(huán)境和高原氣候，孕育了優(yōu)質(zhì)、有機(jī)的生物資源，如蟲草、紅景天、藏紅花等藥材資源和牦牛、羊肉、乳制品、青稞等農(nóng)產(chǎn)品資源，為凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難以匹及的先天優(yōu)勢。拉薩擁有豐富的太陽能和地?zé)豳Y源，全年日照時(shí)間在3000小時(shí)以上，素有“日光城”的美譽(yù)，地?zé)崽锬隉崃髁堪l(fā)電潛力15萬千瓦，地?zé)岬貐^(qū)天然熱流量發(fā)電潛力26.8萬千瓦，為拉薩能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。拉薩水資源豐富，境內(nèi)江河年均流量340億立方米，湖泊儲(chǔ)水約200億立方米，按全區(qū)人口和耕地計(jì)算，人均占有水量和畝均占有水量高均居全國首位。全市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)50多種礦產(chǎn)、礦（化）點(diǎn)170多處，其中剛玉居全國第一位，自然硫居全國第三位，高嶺土居全國第五位，為拉薩市發(fā)展建材加工業(yè)提供了有利條件。然而由于地處高原地帶，也存在高原缺氧、氣候干燥寒冷、生態(tài)脆弱等問題，一定程度上也限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才引進(jìn)。同時(shí)，拉薩豐富的能源資源、水資源和礦產(chǎn)資源在符合生態(tài)要求的條件下，尚未得到充分開發(fā)利用，而生物資源的質(zhì)量優(yōu)勢未有效彰顯。
三、文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富
拉薩市是全國首批歷史文化名城，八廓街入選“中國十大歷史名街”，尼木縣吞達(dá)村被評(píng)為國家歷史文化名村。全市歷史古跡眾多，擁有世界文化遺產(chǎn)1處3點(diǎn)（布達(dá)拉宮—大昭寺—羅布林卡）、國家文化出口基地1個(gè)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位85處，擁有唐卡、藏刀、藏香等藏地特色文化產(chǎn)品，打造了《文成公主》實(shí)景劇等知名文化旅游產(chǎn)品。拉薩獨(dú)特的高原地理環(huán)境和歷史文化，催生了數(shù)量眾多、類型豐富、品質(zhì)優(yōu)異、保存原始的旅游資源，現(xiàn)有國家地質(zhì)公園1個(gè)（羊八井）、5A級(jí)景區(qū)2個(gè)，先后榮獲“中國最具幸福感十佳城市”“2016中國年度十大活力休閑城市”世界旅游獎(jiǎng)“最受歡迎城市”等稱號(hào)。
第二節(jié) 園區(qū)總體發(fā)展概況
一、總體情況
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，園區(qū)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）、拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)（以下簡稱文創(chuàng)園）、西藏空港新區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)為118.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的21.9%，達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園和曲水工業(yè)園2018年工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)約為24.7億元。就工業(yè)總產(chǎn)值而言，各園區(qū)占全市比例約60%。園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚與帶動(dòng)作用明顯。園區(qū)已成為拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的主要承擔(dān)載體和創(chuàng)新載體。
另外，拉薩擬在當(dāng)雄建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園、在墨竹工卡縣建設(shè)格桑花開產(chǎn)業(yè)園區(qū)與民族手工藝產(chǎn)業(yè)園、在曲水建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，西藏自治區(qū)擬在曲水工業(yè)園雅江園區(qū)建設(shè)高原生物科技園（另外還包括山南市森布日?qǐng)@區(qū)）。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
1.“1+4+N”的園區(qū)格局初步形成
拉薩市開發(fā)園區(qū)的發(fā)展從2001年開始起步，目前已經(jīng)形成以拉薩經(jīng)開區(qū)（國家級(jí)）為引領(lǐng)，以高新區(qū)、文創(chuàng)園、空港新區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園為支撐（自治區(qū)級(jí)），以堆龍工業(yè)園、曲水工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、尼木產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為基石的園區(qū)發(fā)展體系。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不斷增強(qiáng)
當(dāng)前，拉薩市各級(jí)政府紛紛將園區(qū)作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，園區(qū)發(fā)展質(zhì)效不斷增強(qiáng)。拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)逐步從追求產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)而追求產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)（禁止）目錄、開展脫虛向?qū)嵐ぷ鞯确绞教岣弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。曲水工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、尼木產(chǎn)業(yè)園等后發(fā)園區(qū)在持續(xù)進(jìn)行招商引資的同時(shí)也同步考量入駐企業(yè)的性質(zhì)、單位產(chǎn)出和排放等綜合性標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)施配套水平持續(xù)提高
隨著入駐企業(yè)對(duì)園區(qū)的設(shè)施水平要求的提高，拉薩市各園區(qū)紛紛加大對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善園區(qū)道路、供水、供電、通信、排污等公用服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，有條件的園區(qū)還積極開展標(biāo)準(zhǔn)廠房、雙創(chuàng)載體建設(shè)。經(jīng)開區(qū)A、B兩區(qū)，高新區(qū)均完成了“七通一平”，空港新區(qū)、文創(chuàng)園、達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、曲水工業(yè)園等發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)也基本完成“五通一平”。高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，空港新區(qū)投資466萬元建設(shè)雙創(chuàng)科技招商服務(wù)平臺(tái)，文創(chuàng)園配套建設(shè)商業(yè)街，達(dá)孜工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)配套不斷完善。
4.開放合作進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)
拉薩積極抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，通過招商引資、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等多種模式和內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，并且通過“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)與南亞等國外區(qū)域的合作。達(dá)孜工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)在北京、深圳、南京等地設(shè)立駐外產(chǎn)業(yè)（飛地經(jīng)濟(jì)）交流中心，承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新互利共贏的發(fā)展新模式。經(jīng)開區(qū)、文創(chuàng)園等園區(qū)積極融入南亞開放通道的建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等多方面的合作交流。經(jīng)開區(qū)與尼木縣共建尼木產(chǎn)業(yè)園，緩解經(jīng)開區(qū)用地問題的同時(shí)為尼木發(fā)展注入新動(dòng)能（尼木產(chǎn)業(yè)園又稱經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園）。經(jīng)開區(qū)與曲水聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作也正在推進(jìn)之中。
三、存在的共性問題
1.園區(qū)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)
一是園區(qū)發(fā)展水平參差不齊。目前，拉薩全市擁有11個(gè)園區(qū)，園區(qū)之間發(fā)展差距較大。受地理、交通等條件的影響，位于市區(qū)的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園等園區(qū)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，對(duì)其他園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的虹吸和擠壓效應(yīng)，而當(dāng)雄、林周、尼木等縣的開發(fā)園區(qū)缺乏較為明顯的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展明顯滯后。二是園區(qū)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)合作。全市各園區(qū)之間的合作較少，發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)對(duì)其它園區(qū)的輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)有項(xiàng)目和資金優(yōu)勢但建設(shè)用地較為缺乏，當(dāng)雄、曲水等園區(qū)有土地資源但招引項(xiàng)目困難，各園區(qū)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是全市各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，存在相互競爭關(guān)系。各園區(qū)都依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展民族手工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥加工等雷同產(chǎn)業(yè)，且在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上也缺乏分工協(xié)作。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模與層次不高
一是園區(qū)發(fā)展規(guī)模較小。受發(fā)展條件影響，與內(nèi)地尤其是東部沿海地區(qū)的園區(qū)相比，全市各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍較小。園區(qū)發(fā)展從2001年起步，單個(gè)園區(qū)至今尚未突破百億規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上缺乏較為強(qiáng)勁的發(fā)展活力，在品牌打造上也缺乏較為明顯的集聚能力。二是園區(qū)發(fā)展層次不高。全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，凈土健康、藏醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以粗加工、簡單生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力較弱，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源的深度開發(fā)不足。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善。全市各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短、較細(xì)，橫向和縱向發(fā)展不健全，前向和橫向關(guān)聯(lián)效應(yīng)都較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互剝離，相互帶動(dòng)力弱，部分好的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏研發(fā)、深加工、包裝、營銷等縱深環(huán)節(jié)。四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。園區(qū)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和形象塑造能力不強(qiáng)，西藏當(dāng)?shù)氐谋ㄈ谒⑻厣称?、藏毯、藏香、唐卡等特色產(chǎn)品，由于缺乏有實(shí)力的產(chǎn)品運(yùn)營商和開發(fā)商，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)低或有價(jià)無市，市場覆蓋率低、品牌認(rèn)知度差，多年來沒有形成具有全國影響力的知名品牌。
3.發(fā)展要素供給不足
一是土地有效供給不足。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園和堆龍工業(yè)園等園區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸面臨用地緊張的問題，但也有部分園區(qū)存在建設(shè)項(xiàng)目長期不落地、不實(shí)施卻占用土地的現(xiàn)象，園區(qū)總體土地利用效率較低。二是建設(shè)發(fā)展融資困難。曲水、尼木、當(dāng)雄等園區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，園區(qū)道路、廠房、污水處理廠等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)不夠完善。企業(yè)發(fā)展融資渠道較少，融資難度較大，影響企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展壯大。三是企業(yè)人才保障不足。園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和管理運(yùn)營存在較為嚴(yán)重的人才缺口，本地本科及以上人才基本不愿意進(jìn)入企業(yè)，勞務(wù)人員也較為缺乏職業(yè)技能和素養(yǎng)。
4.管理機(jī)制仍需完善
一是園區(qū)缺乏運(yùn)行順暢的管理體系。全市于2018年成立了拉薩市園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)管理水平得到一定增強(qiáng)，但仍存在體制機(jī)制不暢的問題。部分園區(qū)沒有獨(dú)立專門的管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受各縣區(qū)成立的城投公司和凈土公司影響，園區(qū)間各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍存在，協(xié)同發(fā)展、戰(zhàn)略合作亟待加強(qiáng)。二是園區(qū)缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的管理制度。目前，全市尚未制定統(tǒng)一的園區(qū)管理制度，各園區(qū)的管理運(yùn)營主要依據(jù)國家、自治區(qū)、市相關(guān)指導(dǎo)意見和園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步規(guī)范管理工作、提升管理水平。三是園區(qū)缺乏全面系統(tǒng)的考核制度。目前，全市尚未制定統(tǒng)一的考核制度，考核不到位、考核手段缺乏，考核后也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲手段，園區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足。
第三節(jié) 園區(qū)發(fā)展條件與現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
立足拉薩市各園區(qū)發(fā)展實(shí)際，以推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從園區(qū)現(xiàn)有發(fā)展情況和未來發(fā)展空間兩個(gè)維度對(duì)園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為園區(qū)發(fā)展實(shí)績和方向提供指導(dǎo)和依據(jù)。
一、評(píng)價(jià)對(duì)象
包括拉薩市現(xiàn)有的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園、空港新區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、曲水工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、尼木產(chǎn)業(yè)園和當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園，以及擬建設(shè)的當(dāng)雄新能源產(chǎn)業(yè)園、墨竹民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
二、評(píng)價(jià)原則
1.客觀性原則。本次評(píng)價(jià)所采用的數(shù)據(jù)信息基于對(duì)各園區(qū)的實(shí)地調(diào)研和園區(qū)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并邀請(qǐng)與各園區(qū)無直接關(guān)聯(lián)的行業(yè)專家作為評(píng)價(jià)人員。
2.導(dǎo)向性原則。本次評(píng)價(jià)所采用的評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)體系依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及政策文件，引導(dǎo)園區(qū)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，按照有關(guān)政策的要求加快發(fā)展步伐。
3.系統(tǒng)性原則。本次評(píng)價(jià)遵循系統(tǒng)論的要求，綜合、平衡地考慮園區(qū)各方面因素，構(gòu)建較為完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將系統(tǒng)逐層分解，體現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)。
4.發(fā)展性原則。本次評(píng)價(jià)既要反映各園區(qū)的目前發(fā)展的靜態(tài)狀況，又要反映各園區(qū)所具有的發(fā)展?jié)摿ψ兓癄顩r，以便于對(duì)園區(qū)的發(fā)展實(shí)績和發(fā)展?jié)摿ψ鋈姹O(jiān)控與判斷。
三、綜合評(píng)價(jià)
邀請(qǐng)園區(qū)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的8位行業(yè)專家對(duì)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，采用5分制評(píng)分法，專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分后取平均值作為最終結(jié)果。評(píng)價(jià)主要分為發(fā)展實(shí)績和發(fā)展空間兩個(gè)維度，發(fā)展實(shí)績主要從園區(qū)銷售收入、收入增速、稅收、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)體系等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；發(fā)展空間祝主要從固定資產(chǎn)投資、招商引資規(guī)模、科技創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢和規(guī)劃面積等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)分結(jié)果來看，可以看出高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)發(fā)展實(shí)績和空間均較為優(yōu)秀，綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀；文創(chuàng)園、達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、曲水工業(yè)園和智昭產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)績和空間均較為良好，綜合評(píng)價(jià)良好，空港新區(qū)發(fā)展實(shí)績較差但空間較好，綜合評(píng)價(jià)良好；當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄新能源產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、尼木產(chǎn)業(yè)園、墨竹格?；ㄩ_產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)績較差但發(fā)展空間較好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也具有較好的發(fā)展前景，綜合評(píng)價(jià)一般；擬建的墨竹民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)園不具備較為明顯的發(fā)展優(yōu)勢。
第三章 發(fā)展環(huán)境與趨勢要求
第一節(jié) 國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
一、國際環(huán)境
從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。世界經(jīng)濟(jì)多極化更加明顯，新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，新興市場國家和發(fā)展中國家成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。產(chǎn)業(yè)界限日漸模糊，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈加速整合。世界各國紛紛利用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利等資源稟賦優(yōu)勢，加快創(chuàng)新布局，爭奪標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，確立競爭新優(yōu)勢。綠色可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)，以“低能耗、低污染、低排放”為標(biāo)志的綠色低碳發(fā)展成為全球發(fā)展的新方向，影響各國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與跨國貿(mào)易，同時(shí)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染減排形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長的調(diào)整期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。
二、國內(nèi)環(huán)境
從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九大報(bào)告明確判斷，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新將貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的全方位、多層次、立體化外交布局深入展開，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)為引進(jìn)來和走出去并重，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)，國家更大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。黨和國家高度重視西藏工作，制定實(shí)施了一系列加快西藏發(fā)展的政策措施，中央第七次西藏工作座談會(huì)議上習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“十個(gè)必須”“六個(gè)要”“四個(gè)確?！?，為努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供了根本遵循。
三、區(qū)域環(huán)境
從自治區(qū)來看，全區(qū)順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢，認(rèn)真貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，全面落實(shí)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，著力推進(jìn)“十大工程”建設(shè)，以“七大特色產(chǎn)業(yè)”（高原生物、特色旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流）引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。積極提升自治區(qū)在“一帶一路”、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略中的站位，主動(dòng)對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通面向南亞開放重要通道。大力推進(jìn)以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時(shí)藏中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并提出“把拉薩打造為全區(qū)的歷史文化保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)中心和‘雙創(chuàng)’基地”。堅(jiān)定貫徹“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的重要思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，讓西藏始終保持為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第二節(jié) 開發(fā)園區(qū)發(fā)展趨勢與要求
一、園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)向更高目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展的必然趨勢。開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局新興產(chǎn)業(yè)。并且要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展
我國開發(fā)園區(qū)的發(fā)展受過去成本領(lǐng)先的土地招商模式影響，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化的現(xiàn)象越發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)并不顯著。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的大背景下，諸多園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的精簡，即結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，對(duì)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整理、優(yōu)化、升級(jí)”，確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。在精簡的基礎(chǔ)上不斷拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。
三、產(chǎn)城融合現(xiàn)象逐步凸顯
我國開發(fā)園區(qū)在發(fā)展初期多設(shè)在城市的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，以優(yōu)惠的政策和低廉的土地成本吸引企業(yè)投資和集聚，然后再通過企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)導(dǎo)入人口。這種發(fā)展模式，常常與生活配套服務(wù)不足相伴生，從而出現(xiàn)了企業(yè)員工白天入園、晚上回城的“鬼城”現(xiàn)象。隨著開發(fā)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動(dòng)了開發(fā)園區(qū)的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。
四、產(chǎn)業(yè)資本助推園區(qū)發(fā)展
開發(fā)園區(qū)開發(fā)具有資金需求量大、投資回報(bào)期長的特點(diǎn)，從土地開發(fā)、物業(yè)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持，園區(qū)開發(fā)的全過程都離不開資金的推動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在園區(qū)開發(fā)方面，除了銀行貸款、財(cái)政撥款、BOT、上市融資、發(fā)行債券等傳統(tǒng)融資模式，主力銀行貸款、信托融資、基建基金、股權(quán)私募基金、融資租賃等新模式相繼出現(xiàn)，以土地入股、物業(yè)入股、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式投資園區(qū)企業(yè)成為園區(qū)開發(fā)的撬動(dòng)杠桿。在產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)扶持方面，擔(dān)保公司、小額貸款公司、科技銀行、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等新模式也逐步涌現(xiàn)。
五、公共服務(wù)平臺(tái)愈發(fā)重要
我國園區(qū)建設(shè)初期多以園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)為主，受制于財(cái)力有限和認(rèn)識(shí)局限，較少涉及產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育。從園區(qū)層面看，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在招商引資上，對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策上。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展和日益激烈的園區(qū)競爭，越來越多的園區(qū)積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，布局人才服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)等，不僅有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，也有利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、開拓市場，從而增加企業(yè)經(jīng)營效益，有效地提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。
六、體制機(jī)制改革鑄就新活力
隨著外部發(fā)展形勢的變化和內(nèi)部管理升級(jí)的需要，各園區(qū)要建立健全與園區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)的體制機(jī)制，以重放釋放園區(qū)的發(fā)展活力。完善開發(fā)區(qū)管理體制，各地要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，為避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，鼓勵(lì)以國家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)。提高開發(fā)區(qū)行政管理效能，各地區(qū)要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)服務(wù)效率。
第三節(jié) 開發(fā)園區(qū)發(fā)展啟示
結(jié)合相關(guān)案例分析，借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得出拉薩開發(fā)園區(qū)發(fā)展啟示。
一、立足當(dāng)?shù)胤A賦，注重產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行全方位招商，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的人才培育與招引，按照產(chǎn)、學(xué)、研、投一體化思路做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)制定特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)打造自主品牌，發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用。構(gòu)建專業(yè)化品牌營銷服務(wù)體系，創(chuàng)新品牌營銷模式，塑造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌。
二、提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
貫徹“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”原則，注重規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展全域、全過程。細(xì)化剛性約束和彈性管控。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)九通一平、生活配套設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋。提升園區(qū)智慧化水平，圍繞設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化等提升園區(qū)信息化水平和智慧化水平。
三、創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高園區(qū)管理水平
推動(dòng)行政主體和開發(fā)主體分離，采取“向企業(yè)買勞務(wù)”的方法，把大量“執(zhí)行性”的工作交給中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化行政職能，提高辦事效率。貫徹精簡高效原則，突出抓好“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，充分賦予園區(qū)管理權(quán)限。不斷優(yōu)化商事制度改革，強(qiáng)化親商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的同頻共振。強(qiáng)化園區(qū)考核及動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)提高行政效能，打造“小政府、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。在園區(qū)內(nèi)搭建創(chuàng)新科企基金、風(fēng)投及銀行交流平臺(tái)等金融融資平臺(tái)等方式提升園區(qū)融資水平
四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高園區(qū)綠色化發(fā)展水平
高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)節(jié)能和綠色可持續(xù)發(fā)展。從用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度等方面建立土地利用評(píng)價(jià)體系，建立健全園區(qū)“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施投資力度，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系。加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，加快推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，制定綠色化管理模式，建立企業(yè)能源自循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈能源循環(huán)與區(qū)域能源整體循環(huán)模式。
五、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，提升發(fā)展質(zhì)效
加大人才引進(jìn)力度，柔性引進(jìn)吸引高層次、技術(shù)性人才來園區(qū)發(fā)展，加大本地人才培育力度，加強(qiáng)人才激勵(lì)制度，通過資金、落戶等多重政策支持人才落戶園區(qū)。提升園區(qū)創(chuàng)新水平，積極推動(dòng)建立科研機(jī)構(gòu)、公共平臺(tái)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體，鼓勵(lì)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。重視企業(yè)主體創(chuàng)新地位，鼓勵(lì)企業(yè)開啟技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，培育形成創(chuàng)新性企業(yè)集群。健全多元化的科技投入體系，引導(dǎo)各類資本設(shè)立科技金融機(jī)構(gòu)和基金。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。壯大領(lǐng)軍骨干企業(yè)，提升骨干企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位和話語權(quán)，積極培育專精特新企業(yè)，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
六、提升開放水平，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)與其他地區(qū)和園區(qū)的合作力度，積極發(fā)展“飛地模式”，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)合作園區(qū)，通過園中園的形式承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在發(fā)達(dá)地區(qū)組建離岸創(chuàng)新中心，為園區(qū)提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立園區(qū)之間協(xié)作機(jī)制，積極探索園區(qū)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加快與周邊園區(qū)的要素、政策一體化建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)園區(qū)要素下沉，推動(dòng)與周邊園區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，企業(yè)合作共贏。
第四章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，以優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚要素、活機(jī)制等為工作抓手，著力優(yōu)化全市開發(fā)園區(qū)空間布局，著力構(gòu)建園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)與質(zhì)量，著力增強(qiáng)園區(qū)要素集聚能力，著力健全一體化政策機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作、富民興藏的功能優(yōu)勢，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為全市高原特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新拉薩打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
統(tǒng)籌布局，集約發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃全市開發(fā)園區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)園區(qū)空間布局，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)數(shù)量整合和質(zhì)量提升，促進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理放在第一位，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極發(fā)展綠色工業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)低碳化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，配套完善園區(qū)環(huán)保設(shè)施，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
分工協(xié)作，特色發(fā)展。充分發(fā)揮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)對(duì)接，突出高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，差別化確定各開發(fā)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)化園區(qū)合作，建立健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
量質(zhì)并重，創(chuàng)新發(fā)展。加大園區(qū)投入與招商引資力度，保持較快發(fā)展速度，有序推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。堅(jiān)持質(zhì)量為本，做優(yōu)存量，做精增量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)質(zhì)量效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場體系，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)，激發(fā)市場活力。更好地發(fā)揮政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管等方面作用，推進(jìn)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善園區(qū)營商環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市開發(fā)園區(qū)布局更加科學(xué)，數(shù)量更加合理，管理體制機(jī)制更加順暢，要素集聚效應(yīng)更加明顯，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效步伐加快，規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、開放合作、綠色生態(tài)、營商環(huán)境等發(fā)展成效顯著提升，園區(qū)綜合實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輪子”和增長極作用更加凸顯。
一、空間布局不斷優(yōu)化
開發(fā)園區(qū)數(shù)量規(guī)?？茖W(xué)有序擴(kuò)大，納入自治區(qū)名錄的園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）達(dá)5個(gè)，拉薩高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)。園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展不斷強(qiáng)化，分工協(xié)作、組團(tuán)式發(fā)展特征凸顯，曲水聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)納入經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一管理建設(shè)，布局科學(xué)、功能合理、各具特色、發(fā)展互補(bǔ)的開發(fā)園區(qū)發(fā)展布局基本形成。
二、發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
到2025年，納入規(guī)劃范圍的開發(fā)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（包括服務(wù)業(yè)增加值，下同）相對(duì)2019年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，總量突破350億，占全市比重超過50%，稅收收入占全市的比重超過60%。地區(qū)生產(chǎn)總值超120億的開發(fā)園區(qū)1個(gè)（經(jīng)開區(qū)），達(dá)60億左右的1個(gè)（高新區(qū)），達(dá)20億左右的5個(gè)（文創(chuàng)園、空港新區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園），其他園區(qū)基本達(dá)10億左右。
三、質(zhì)量效益顯著提升
凈土健康、綠色工業(yè)、文化旅游等高原特色產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)部與園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系大大加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與競爭力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，園區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2%以上，形成一批具有西藏高原特色的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。對(duì)外開放合作的深度和廣度不斷拓展，2025年實(shí)際利用外資突破5億美元。土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，以“畝均論英雄”意識(shí)逐漸強(qiáng)化，自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)與其他園區(qū)單位工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到150萬元/畝、100萬元/畝。
四、體制機(jī)制基本健全
頒布實(shí)施開發(fā)園區(qū)管理辦法、考核辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，開發(fā)園區(qū)發(fā)展的政策體系、統(tǒng)計(jì)體系和綜合評(píng)價(jià)考核體系全面建立并實(shí)施。管理體制和行政審批制度改革深入推進(jìn)，建設(shè)和運(yùn)營模式更加多元化，營商環(huán)境明顯改善，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，協(xié)同發(fā)展、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。
第五章 總體布局
第一節(jié) 布局思路
根據(jù)國家、自治區(qū)政策要求，結(jié)合全市發(fā)展戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力布局，綜合考慮各地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，按照“新設(shè)核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備培育一批、提檔升級(jí)一批、優(yōu)化整合一批”的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚耦合功能，推動(dòng)全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化布局。
一、新設(shè)核準(zhǔn)一批
嚴(yán)格依據(jù)國家、自治區(qū)政策要求，按照拉薩市級(jí)開發(fā)園區(qū)新設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與程序，穩(wěn)步有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄新能源產(chǎn)業(yè)園、墨竹格桑花開產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新建工作，爭取更多的開發(fā)園區(qū)納入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃與目錄。積極開展拉薩綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，爭取納入國家目錄（高新區(qū)已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》）。
二、儲(chǔ)備培育一批
根據(jù)實(shí)際情況，儲(chǔ)備一批發(fā)展較好的開發(fā)園區(qū)（如堆龍工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、曲水工業(yè)園等），作為自治區(qū)級(jí)開發(fā)園區(qū)的后備梯隊(duì)。加快開發(fā)園區(qū)管理建設(shè)，加快園區(qū)培育壯大。
三、提檔升級(jí)一批
支持拉薩高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展質(zhì)量高的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)按規(guī)定程序升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。支持拉薩經(jīng)開區(qū)、堆龍工業(yè)園區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)等園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加快文創(chuàng)園、空港新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、尼木園區(qū)、林周健康產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園等承載力建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。
四、優(yōu)化整合一批
因地制宜、分類有序，引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)與其周邊其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和功能整合，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)以國家級(jí)開發(fā)園區(qū)和發(fā)展水平較高的自治區(qū)級(jí)開發(fā)園區(qū)為主體，以一區(qū)多園、托管、代管、合作共建、行政區(qū)劃調(diào)整等形式，整合區(qū)位相鄰、相近、相關(guān)、對(duì)口園區(qū)。推動(dòng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。對(duì)小而散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷。
第二節(jié) 總體布局
結(jié)合拉薩城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)園區(qū)布局現(xiàn)狀及趨勢，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照“中心集聚、軸向帶動(dòng)、點(diǎn)狀促進(jìn)”的布局思路，積極構(gòu)建“兩核兩片多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體布局，加快形成布局科學(xué)、功能合理、各具特色、發(fā)展互補(bǔ)的開發(fā)園區(qū)發(fā)展格局，推動(dòng)拉薩區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既能滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)期拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能為拉薩長遠(yuǎn)發(fā)展留有廣闊空間。
一、全面提升“兩核”發(fā)展能級(jí)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用
“兩核”即高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)，分別作為東部培育發(fā)展片區(qū)、西部提升發(fā)展片區(qū)的發(fā)展核心。依托兩個(gè)園區(qū)的區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)（拉薩高新區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)）的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升功能配套，加快高端要素、創(chuàng)新資源集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫虛向?qū)?、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)成為拉薩市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力、產(chǎn)業(yè)層次與質(zhì)量最具競爭力的園區(qū)，發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用與對(duì)其他園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
二、加強(qiáng)“東西片區(qū)”內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性
東部培育發(fā)展片區(qū)。以高新區(qū)為核心，包括文創(chuàng)園、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)、智昭產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、墨竹格?；ㄩ_產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以達(dá)孜新區(qū)建設(shè)、林周縣城納入拉薩城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮拉墨鐵路、G318拉薩至林芝段等規(guī)劃建設(shè)的重大交通項(xiàng)目聯(lián)系作用，加快各園區(qū)建設(shè)步伐，支持拉薩高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)各園區(qū)之間的協(xié)作，探索高新區(qū)與其他園區(qū)建設(shè)分園，做大總量，提升質(zhì)量，培育拉薩東部增長極板塊。
西部提升發(fā)展片區(qū)。以經(jīng)開區(qū)為核心，包括堆龍工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、曲水工業(yè)園區(qū)（雅江）、尼木產(chǎn)業(yè)園。以綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)與輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”，在加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)尼木產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，將聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)開區(qū)分區(qū)全部納入經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)堆龍工業(yè)園區(qū)與經(jīng)開區(qū)融合互動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)開區(qū)工業(yè)中心、雙創(chuàng)中心、綜合保稅區(qū)的平臺(tái)功能，集聚高端要素，引領(lǐng)各園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)拉薩西部功能支撐。
三、穩(wěn)步推進(jìn)“多個(gè)園區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展支撐作用
除上述園區(qū)外，空港新區(qū)作為自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)，著力打造為空港型國家物流樞紐，將為全市以及區(qū)內(nèi)外提供高層次商貿(mào)、物流服務(wù)功能；當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園屬于資源導(dǎo)向型開發(fā)園區(qū)，并與中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)，主要接受中心城區(qū)核心園區(qū)的技術(shù)輻射，并提供原料及相關(guān)產(chǎn)品。引導(dǎo)各個(gè)園區(qū)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對(duì)外開放的平臺(tái)功能，提升發(fā)展水平與層次，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
第六章 打造高原特色產(chǎn)業(yè)高地
第一節(jié) 構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系
一、產(chǎn)業(yè)選擇原則
1.突顯高原特色
地理區(qū)位與資源條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基底。從拉薩市所處青藏高原的特殊地理區(qū)位出發(fā)，綜合考慮自然資源、區(qū)位交通、人才技術(shù)等條件，充分發(fā)揮高原生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品、藏文化與民俗手工藝、綠色能源等資源優(yōu)勢，突出高原特色，塑造拉薩特色產(chǎn)業(yè)核心吸引力及凝聚力，打造“最西藏”產(chǎn)業(yè)品牌。
2.依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)已形成凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及綠色建材、新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，一方面，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)前拓后延、做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)；另一方面，加快引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.順應(yīng)市場趨勢
市場在資源配置中起決定性作用，市場環(huán)境、市場需求決定產(chǎn)業(yè)的興衰。準(zhǔn)確把握市場脈搏，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與前景，以高端化、智能化為方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
4.緊跟政策導(dǎo)向
政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的外部刺激因素。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)國家、自治區(qū)方針政策，并符合最新的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、中國制造2025、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及自治區(qū)與拉薩市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與熱點(diǎn)。
二、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
立足拉薩市資源優(yōu)勢，依托開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)市場前沿，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，以特色化、綠色化、服務(wù)化、精致化為導(dǎo)向，以高原特色先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建拉薩開發(fā)園區(qū)“2+1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：做大做強(qiáng)凈土健康、綠色工業(yè)2類特色制造業(yè)，做優(yōu)做精文化旅游1個(gè)特色服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、物流、商貿(mào)、金融、商務(wù)等N個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與路徑
一、推進(jìn)凈土健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
立足青藏高原水、土壤、空氣、人文環(huán)境“四不污染”的獨(dú)特資源優(yōu)勢，以高原有機(jī)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞高原綠色食品、特色飲品、藏醫(yī)藥及生物醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域，以綠色、健康、高端為導(dǎo)向，拓展延伸農(nóng)牧產(chǎn)品功能，深入實(shí)施“一塊餅、一頭牛、一頭羊、一頭豬、一只雞、一杯奶、一瓶水、一瓶酒、一味藥”為重點(diǎn)的凈土健康產(chǎn)業(yè)培育壯大工程（簡稱“九個(gè)一”工程），加快完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建種養(yǎng)殖、粗加工、精加工、相關(guān)產(chǎn)品延伸、物流、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)的影響力與知名度，促進(jìn)凈土健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、綠色化、品牌化發(fā)展，全力打造“拉薩凈土”品牌，建設(shè)全國重要的凈土健康產(chǎn)業(yè)基地。
1.綠色食品
以高原綠色原材料資源為依托，以高原特色糧食、肉制品、乳制品等食品加工為重點(diǎn)，積極向環(huán)保水平高、自動(dòng)化程度高、產(chǎn)出效益好、富民惠民效果明顯的精深加工環(huán)節(jié)發(fā)展。糧食加工方面，以青稞為重點(diǎn)，深挖精深加工潛力，向下游延伸發(fā)展高原特色食品。結(jié)合青稞富含蛋白質(zhì)、纖維和維生素，脂肪和糖分含量低的特征，依托古榮糌粑國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極發(fā)展青稞面、優(yōu)質(zhì)糌粑、青稞麥片、營養(yǎng)餅干、青稞粉等大眾化綠色食品，并結(jié)合藏雞蛋、牛奶等資源，聯(lián)合開發(fā)綠色、健康、功能性的青稞餅、糌粑等特色休閑食品，塑造“一塊餅”特色品牌。肉制品加工方面，立足高山牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等特色畜禽資源優(yōu)勢，有序發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和精深加工，加快生鮮配送、休閑熟食肉制品工業(yè)化生產(chǎn)步伐，并積極推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、連鎖式經(jīng)營，提升拉薩“一頭牛、一頭羊、一頭豬、一只雞”知名度。乳制品加工方面，在規(guī)范奶源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國內(nèi)知名企業(yè)合作，帶動(dòng)發(fā)展牛奶、酸奶、含乳飲料、奶粉、奶片、奶酪等乳品加工，打造高原“一杯奶”特色品牌。
2.特色飲品
依托特色資源優(yōu)勢，以天然飲用水、功能飲料和特色酒類為重點(diǎn)，以大型企業(yè)為龍頭推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，整合企業(yè)數(shù)量與品牌，豐富飲品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種，健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系，打造拉薩“一瓶水、一瓶酒”拳頭品牌。天然飲用水方面，發(fā)揮曲瑪弄礦泉水國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)水資源研究、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化行業(yè)管理，開拓國內(nèi)功能性、保健型等中高端市場，提升“西藏好水?世界共飲”品牌形象。功能飲料方面，結(jié)合紅景天、瑪咖、芫根等當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展適合市場特點(diǎn)的紅景天飲料、瑪咖飲料、芫根人參飲料等功能、保健飲料。特色酒類方面，結(jié)合青稞、黑豌豆等特色農(nóng)作物，在發(fā)展拉薩冰啤、青稞啤酒系列品牌啤酒的基礎(chǔ)上，推進(jìn)白酒釀造技術(shù)改造升級(jí)，培育青稞酒品牌，并積極發(fā)展瑪咖酒、藏邊大黃酒、蟲草酒、枸杞酒等特色酒類品牌。
3.藏醫(yī)藥及生物醫(yī)藥
充分發(fā)揮拉薩各縣獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢，完善藏藥材保護(hù)開發(fā)體系，引進(jìn)藏中藥材種植新品種和新技術(shù)，加強(qiáng)藏紅花、藏木香、綠蘿花、藏邊大黃、金銀花等特色藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地的建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代化藏藥精深加工，支持藏藥企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名科研院所開展技術(shù)合作，發(fā)現(xiàn)和研制一批作用機(jī)理明確、技術(shù)含量高、臨床效果好、國際化程度高、安全有效的現(xiàn)代藏藥。構(gòu)建藏藥材研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)良藏藥二次開發(fā)、配方顆粒與標(biāo)準(zhǔn)提取物的生產(chǎn)制造的開發(fā)，積極向高端領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)開發(fā)心腦血管、風(fēng)濕類等具有獨(dú)特地域品質(zhì)的藏藥新產(chǎn)品，擴(kuò)大藏藥在防治呼吸道疾病和腫瘤方面的運(yùn)用，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藏藥產(chǎn)品，塑造“一味藥”品牌，引領(lǐng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做精、做大、做強(qiáng)。
二、加快綠色工業(yè)集聚發(fā)展
響應(yīng)國家關(guān)于綠色工業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮西藏綠色能源優(yōu)勢，以保護(hù)并優(yōu)化拉薩生態(tài)環(huán)境為前提，重點(diǎn)發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造具有高原特色的綠色工業(yè)體系，培育一批龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，力爭形成拉薩工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
1.綠色新能源
充分利用西藏太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿染G色能源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造當(dāng)雄縣、柳梧新區(qū)、達(dá)孜縣光伏（太陽能）產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)新能源示范區(qū)，積極推進(jìn)集中式光伏發(fā)電園區(qū)、多功能互補(bǔ)開發(fā)、“凈土牧場”互補(bǔ)開發(fā)、“光伏+”綜合利用開發(fā)等模式，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)。太陽能方面，大力發(fā)展光伏發(fā)電、光熱發(fā)電，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏儲(chǔ)能電站，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)，鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站，在具備條件的縣城和企業(yè)發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)光伏和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；做好太陽能集熱利用推廣，作為城鄉(xiāng)建設(shè)中供暖和熱水供應(yīng)的重要措施，在拉薩農(nóng)牧區(qū)推廣被動(dòng)式太陽房、太陽能熱水、太陽能灶等綠色農(nóng)房節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)太陽能綜合利用項(xiàng)目。風(fēng)能方面，加強(qiáng)拉薩市風(fēng)能資源勘查，推進(jìn)適用高原的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)運(yùn)用，提高低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，推進(jìn)當(dāng)雄等地風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。地?zé)崮芊矫妫訌?qiáng)拉薩地?zé)豳Y源勘探，創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，重點(diǎn)開發(fā)中高溫地?zé)豳Y源，推進(jìn)羊八井高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，打造當(dāng)雄縣地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)示范基地，全面促進(jìn)地?zé)崮苡行Ю?。積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、種植養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)的利用，推行“高度熱水采暖供熱-中度熱水種養(yǎng)洗衣-低度熱水灌溉養(yǎng)魚”的地?zé)崽菁?jí)利用。積極探索氫能產(chǎn)業(yè)，聚焦氫能汽車等國內(nèi)前沿領(lǐng)域，加快布局“新能源發(fā)電—電解水制氫”，瞄準(zhǔn)“制氫-儲(chǔ)氫-用氫”等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，加快形成核心競爭優(yōu)勢。
2.綠色建材
順應(yīng)建筑節(jié)能發(fā)展趨勢，以服務(wù)綠色建筑發(fā)展為主線，依托龍頭骨干企業(yè)，建立健全建材綠色化生產(chǎn)體系、管理體系，加快推廣高效減水劑技術(shù)、固廢資源化技術(shù)應(yīng)用等新興技術(shù)，積極應(yīng)用新型工藝發(fā)展具備綠色、節(jié)能、民族特點(diǎn)的高原適宜性特色建材業(yè)，鼓勵(lì)兩化融合，改造提升傳統(tǒng)建材，提高建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材水平。著力發(fā)展新型環(huán)保建材，依托眾源新型墻體材料等企業(yè)，結(jié)合高原特色氣候條件，積極引進(jìn)加氣磚、膨脹珍珠巖絕熱制品、發(fā)泡水泥保溫制品、陶瓷保溫材料等適應(yīng)高原特殊環(huán)境的新型節(jié)能建筑材料。積極發(fā)展綠色再生建筑材料，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持利用固態(tài)廢棄物生產(chǎn)綠色再生建筑材料。發(fā)展具有民族特色的裝飾裝修材料，推動(dòng)綠色建材與民族文化相結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)代工藝，融合藏族傳統(tǒng)建筑裝飾文化。重點(diǎn)打造曲水工業(yè)園和堆龍德慶區(qū)兩大綠色建材基地。
3.節(jié)能環(huán)保
圍繞生態(tài)凈土及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以凈土永續(xù)、綠色健康為原則，積極發(fā)展以高原制氧、節(jié)能環(huán)保裝備、靜脈產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。高原制氧方面，針對(duì)軍用、醫(yī)用、民用等不同需求，引進(jìn)新型制氧吸附劑、高性能制膜材料等適合高原缺氧環(huán)境的制氧技術(shù)，發(fā)展家用制氧、商用制氧、室內(nèi)彌散制氧終端、高原樓宇智能制氧等方向，加速構(gòu)建從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備制造、產(chǎn)品銷售推廣到工程安裝和遠(yuǎn)程維護(hù)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保裝備方面，重點(diǎn)依托拉薩經(jīng)開區(qū)，重點(diǎn)支持碧水源公司在西藏拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)高科技環(huán)保設(shè)備制造基地，開發(fā)適應(yīng)高寒地區(qū)的節(jié)水和污水處理的新工藝和新設(shè)備，篩選高效經(jīng)濟(jì)適合高原環(huán)境的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)，重點(diǎn)消除工礦區(qū)、主要流域采選礦區(qū)的重金屬污染隱患。靜脈產(chǎn)業(yè)方面，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生活垃圾、工業(yè)固廢、廢舊電器等生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化。
三、促進(jìn)文化旅游品牌發(fā)展
依托西藏豐富的傳統(tǒng)民族文化旅游資源與歷史底蘊(yùn)，以保護(hù)、傳承、挖掘和發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新為基本思路，堅(jiān)持現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營手段與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，突出特色、打造品牌，大力發(fā)展具有拉薩特色的民族文化創(chuàng)意、旅游觀光體驗(yàn)和民族（手）工藝品等文化旅游產(chǎn)業(yè)。
1.民族文化創(chuàng)意
依托拉薩豐富的傳統(tǒng)民族文化資源，充分發(fā)揮首府城市文化旅游帶動(dòng)作用，著重發(fā)展以演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。民族演藝娛樂產(chǎn)業(yè)方面，做強(qiáng)演藝文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)《文成公主》劇本，提升舞臺(tái)、燈光等演出特效水平，完善覺林藏院風(fēng)情街和《文成公主》文化旅游主題園的功能業(yè)態(tài)。加快《金城公主》旅游演藝開發(fā)，融合多樣曲風(fēng)與唱腔的音樂，加強(qiáng)服裝設(shè)計(jì)與舞臺(tái)表達(dá)，大力將大型藏文化史詩劇《文成公主》、室內(nèi)歷史舞臺(tái)劇《金城公主》培育成享譽(yù)國內(nèi)外的知名品牌。繼續(xù)深入挖掘格薩爾王文化、倉央嘉措文化，培育《格薩爾王傳》演藝，《倉央嘉措》舞臺(tái)劇、話劇等新興文化品牌。依托文創(chuàng)園，以西藏特色建筑及文化符號(hào)為重點(diǎn)，建設(shè)影視制作、演藝娛樂示范基地，吸引相關(guān)影視作品來基地選景、拍攝。加強(qiáng)文化娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作，扶持旅游文化娛樂企業(yè)，做大做強(qiáng)拉薩凈土文化傳媒集團(tuán)有限公司。大力開展民間藝術(shù)團(tuán)交流匯演、歌手大賽、藏戲展演等演藝活動(dòng)。民族文創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方面，依托極地文創(chuàng)中心、3650space眾創(chuàng)空間、雪山創(chuàng)投營共享眾創(chuàng)空間等眾創(chuàng)空間，吸引國內(nèi)外知名文化創(chuàng)意公司和團(tuán)隊(duì)入駐，充分利用藏族和佛教文化這個(gè)大IP，重點(diǎn)推動(dòng)商標(biāo)、廣告、影視、動(dòng)漫及周邊產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及制作，積極推動(dòng)特色文化產(chǎn)品的推廣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
2.旅游觀光體驗(yàn)
遵循產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、民族特色工業(yè)深度融合，大力發(fā)展特色文化觀光體驗(yàn)和工業(yè)旅游。特色文化觀光體驗(yàn)方面，依托文創(chuàng)園內(nèi)非物質(zhì)文化博物館、藏紅花博物館、唐卡博物館等載體，促進(jìn)西藏特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展西藏特色文化及歷史博物館參觀體驗(yàn)。依托雪頓古鎮(zhèn)等項(xiàng)目，推動(dòng)民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游發(fā)展。依托文創(chuàng)園內(nèi)商業(yè)街等配套設(shè)施，發(fā)展民俗文化餐飲、民族文化精品購物等體驗(yàn)式新業(yè)態(tài)。特色工業(yè)旅游方面，發(fā)揮各園區(qū)凈土健康產(chǎn)業(yè)和民族（手）工藝品產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展以廠區(qū)生產(chǎn)過程參觀、產(chǎn)品體驗(yàn)等為主的園區(qū)工業(yè)旅游。
3.民族（手）工藝品
以保護(hù)、傳承和挖掘西藏傳統(tǒng)手工技藝為根本原則，以培養(yǎng)、認(rèn)定市級(jí)工藝美術(shù)大師為突破口，以唐卡、藏香、藏毯、編制、藏服、金屬制品、宗教等民族（手）工藝品和旅游紀(jì)念品制作為重點(diǎn)，民族（手）工藝品培訓(xùn)為支撐，以藏式家具和裝修裝飾為補(bǔ)充，打造西藏文化為特色的民族（手）工藝品全產(chǎn)業(yè)鏈。民族（手）工藝品生產(chǎn)加工方面，堅(jiān)持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)能力，提高民族（手）工藝現(xiàn)代化水平。建立健全唐卡、藏香、刺繡、藏服、藏毯、藏式家具等產(chǎn)品的制作標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)范，不斷完善民族（手）工藝制品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)民族（手）工藝產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。藏式家具和裝修裝飾方面，積極發(fā)展藏式家具、建筑裝修裝飾業(yè)，不斷提升制作工藝和產(chǎn)品品質(zhì)，開拓區(qū)內(nèi)及南亞家具市場，提高民族家具和裝修裝飾業(yè)產(chǎn)值。民族（手）工藝培訓(xùn)方面，深入挖掘唐卡繪畫、藏式刺繡、普松雕刻等民間藝術(shù)大師和藏毯、藏香、藏鼓、藏服制作等能工巧匠資源，建立拉薩傳統(tǒng)民族（手）工藝優(yōu)秀藝匠和大師名錄，成立拉薩民族（手）工藝培訓(xùn)學(xué)院，開設(shè)相關(guān)職教培訓(xùn)課程，推動(dòng)拉薩民族（手）工藝培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加快培育壯大服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)
以需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大規(guī)模、提升效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極發(fā)展信息、物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)層次與服務(wù)能級(jí)，積極培育壯大服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。
1.信息服務(wù)
充分利用拉薩能源資源豐富優(yōu)勢，積極引進(jìn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與信息化多元融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，能源供給是影響數(shù)據(jù)存儲(chǔ)布局的關(guān)鍵因素。拉薩要以青藏高原獨(dú)有的氣候、地理優(yōu)勢為依托，發(fā)揮高新區(qū)寧算科技的示范作用，為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的良好發(fā)展土壤，建成全球海拔最高的綠色數(shù)據(jù)中心。積極發(fā)展云計(jì)算。依托寧算科技，以大規(guī)模發(fā)展IaaS為主，重點(diǎn)發(fā)展IDC運(yùn)營服務(wù)、IDC增值服務(wù)以及安全解決方案，并逐步推進(jìn)部分下游PaaS、SaaS應(yīng)用服務(wù)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展數(shù)據(jù)采集、分析、交換、安全等大數(shù)據(jù)中下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，依托公共服務(wù)平臺(tái)提供投融資、信息咨詢、管理咨詢等服務(wù)，打造高原數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)信息技術(shù)與生產(chǎn)制造融合發(fā)展，緩解拉薩市人力資源供給不足的問題，提高產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、智能化、集成化水平。在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)有序開展智能生產(chǎn)單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)制造的服務(wù)支撐作用，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，再逐步向其他園區(qū)復(fù)制擴(kuò)散。
2.現(xiàn)代物流
推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與各園區(qū)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放企業(yè)物流需求，依托園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流分區(qū)（分園），為園區(qū)企業(yè)提供采購供應(yīng)、庫存管理、物料計(jì)劃、準(zhǔn)時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運(yùn)輸分撥等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，積極實(shí)施達(dá)孜工業(yè)園區(qū)物流服務(wù)中心、堆龍工業(yè)園西藏領(lǐng)峰國際智慧物流園、空港新區(qū)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)圍繞凈土健康、綠色建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流、建材物流等生產(chǎn)型專業(yè)物流發(fā)展。積極發(fā)展冷鏈物流，完善各類冷鏈設(shè)施和冷鏈加工運(yùn)輸能力，擴(kuò)大冷鏈業(yè)務(wù)規(guī)模與服務(wù)范圍，提升拉薩農(nóng)畜產(chǎn)品的市場可達(dá)性和覆蓋率，加快推進(jìn)堆龍工業(yè)園冷鏈物流中心、尼木產(chǎn)業(yè)園果蔬冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)。提升發(fā)展現(xiàn)有鋼鐵物流，并在此基礎(chǔ)上向建材物流拓展延伸，以航龍物流中心為主要載體，打造區(qū)域性建材物流節(jié)點(diǎn)。加快發(fā)展醫(yī)藥物流，推進(jìn)醫(yī)藥物流資源集中配置，提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平。大力發(fā)展航空物流，依托空港新區(qū)推進(jìn)航空專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，完善航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，拓展航空貨運(yùn)航線，提供面向全國和南亞地區(qū)的航空物流服務(wù)，打造區(qū)域性航空物流樞紐。加快發(fā)展智慧物流，開展物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合倉庫、車輛等物流服務(wù)供給資源信息和物資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等物流需求信息，促進(jìn)貨源、車（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展物流全程監(jiān)測、預(yù)警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平。加大物流企業(yè)引進(jìn)培育力度，整合第三方物流資源和基礎(chǔ)物流資源，積極培育第四方物流企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)向物流產(chǎn)業(yè)鏈條上下游延伸。
3.現(xiàn)代金融
以頓珠金融產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)大力發(fā)展銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等多元化金融市場，加大各類金融主體引進(jìn)力度，加快培育金融業(yè)務(wù)中心、研發(fā)中心、區(qū)域性總部等各類金融機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)對(duì)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持和支撐保障作用。著力提升銀行業(yè)。強(qiáng)化銀行在金融業(yè)中的支柱地位，發(fā)揮國有商業(yè)銀行在全市金融業(yè)發(fā)展過程中的主力軍作用，引導(dǎo)資本向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施等方向投入。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和外資銀行等銀行機(jī)構(gòu)，完善金融市場多元化資本結(jié)構(gòu)。加快貨幣市場發(fā)展，不斷創(chuàng)新票據(jù)市場產(chǎn)品，增加票據(jù)市場主體，培育票據(jù)市場中介機(jī)構(gòu)。不斷發(fā)展中長期信貸市場，加大對(duì)全市凈土健康等支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的中長期信貸支持力度。培育發(fā)展證券業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接融資產(chǎn)品創(chuàng)新，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券和融資券的方式籌措發(fā)展資金。積極發(fā)展投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)證券化等投融資工具，加大企業(yè)和產(chǎn)品直接融資力度。針對(duì)具備上市條件的企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。健全保險(xiǎn)組織體系，支持引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司。完善保險(xiǎn)中介市場體系，培育一批信譽(yù)良好的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)保險(xiǎn)與銀行、資本市場合作，鼓勵(lì)通過資本市場實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金融通和投資增值。
4.商務(wù)服務(wù)
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)，積極發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、廣告、評(píng)估檢測、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，努力把拉薩建設(shè)成為我國西部地區(qū)商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的高原明珠。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以上市公司、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育本地總部企業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)在拉薩設(shè)立綜合型總部或職能型總部，培育營銷中心、采購中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。充分利用高原的區(qū)位優(yōu)勢、拉薩首府作用和旅游文化資源，積極推動(dòng)國內(nèi)外知名會(huì)展、大型會(huì)議、高端論壇等落戶拉薩，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)展會(huì)，打造藏博會(huì)、雪頓節(jié)等具有國內(nèi)外影響力的品牌展會(huì)，將其打造為拉薩乃至自治區(qū)對(duì)外開放的窗口。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。引進(jìn)、培養(yǎng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)，積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經(jīng)營、合同環(huán)境服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造與節(jié)能技改。
5.現(xiàn)代商貿(mào)
發(fā)揮首府商貿(mào)旅游中心城市作用，以產(chǎn)城融合發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞市場需求，加快豐富開發(fā)園區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)層次與服務(wù)能級(jí)，大力發(fā)展酒店、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)購物休閑娛樂等特色化街區(qū)化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展大型城市商業(yè)綜合體、一站式購物中心等先進(jìn)業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)高新區(qū)拉薩愛琴海購物公園、商業(yè)廣場、萬達(dá)文化酒店以及空港新區(qū)國際大融城、經(jīng)開區(qū)海鑫國際等項(xiàng)目建設(shè)。依托各園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)市場建設(shè)，合理引導(dǎo)現(xiàn)有批發(fā)交易向園區(qū)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)拉薩建材交易中心、西藏國際藏中藥材交易城、紅星美凱龍、曲水廢舊汽車報(bào)廢及再生資源回收集散市場等專業(yè)市場建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)汽車專業(yè)市場提檔升級(jí)。深化互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)融合，加速“電商換市”發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化電商產(chǎn)業(yè)園或電商集聚區(qū)，積極培育提升各類電子商務(wù)平臺(tái)，積極拓展C2M等電子商務(wù)新模式，以綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與相關(guān)資源條件，按照因地制宜、特色發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的原則，聚焦價(jià)值鏈中高端，強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)載體平臺(tái)作用與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵支撐作用，科學(xué)謀劃凈土健康、綠色工業(yè)、文化旅游、新興服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局，落實(shí)空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成特色鮮明、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。加強(qiáng)上游+下游、重點(diǎn)+配套、粗加工+精深加工、生產(chǎn)+研發(fā)、制造+服務(wù)等模式的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，在拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
二、提高產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展水平
按照“一園一特色”的發(fā)展模式，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)打造1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)打造具有領(lǐng)跑全區(qū)乃至全國的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)，市級(jí)開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)具有地方特色、市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、集中布局程度。發(fā)揮國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開發(fā)園區(qū)的主體作用，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”、飛地經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游關(guān)聯(lián)，從全市層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)打造凈土健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群。
第七章 建設(shè)品質(zhì)開發(fā)園區(qū)
以規(guī)劃為引領(lǐng)，以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以安全、綠色發(fā)展為保障，加快提高園區(qū)建設(shè)水平，為園區(qū)發(fā)揮功能載體優(yōu)勢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
注重規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)跨越式發(fā)展。依托新一輪國土空間規(guī)劃編制啟動(dòng)契機(jī)，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名公司與團(tuán)隊(duì)，高水平、高起點(diǎn)編制拉薩園區(qū)各類空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拉薩園區(qū)總體規(guī)劃與各園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，形成空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系完整，總體規(guī)劃、園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃層次分明，各園區(qū)間分工明確的拉薩園區(qū)規(guī)劃體系。實(shí)施差別化供地，劃定城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綜合整治村莊等區(qū)域邊界。綜合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等發(fā)展要素，注重園區(qū)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的相互支撐和協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化剛性約束與彈性管控，推動(dòng)園區(qū)按照規(guī)劃指導(dǎo)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。
二、提升園區(qū)配套服務(wù)水平
提升園區(qū)配套水平，加速園區(qū)產(chǎn)城融合步伐，著力打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)配套住宅區(qū)建設(shè)資金投入，在拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及達(dá)孜工業(yè)園內(nèi)合理布局專家公寓、員工宿舍等居住設(shè)施，在其他園區(qū)配套建設(shè)員工宿舍等基本居住設(shè)施。合理布局停車場地，增加停車位數(shù)量，滿足園區(qū)停車需求。在拉薩經(jīng)開區(qū)積極建設(shè)鄰里中心體系，完善基本公共服務(wù)，按照1公里服務(wù)半徑，差異化配套建設(shè)生活鄰里中心和產(chǎn)業(yè)鄰里中心。健全商務(wù)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)開區(qū)推動(dòng)建設(shè)商務(wù)寫字樓、星級(jí)酒店、會(huì)展中心等商務(wù)設(shè)施，高新區(qū)依托頓珠金融城和柳梧新區(qū)北、中、南組團(tuán)，積極建設(shè)商務(wù)寫字樓，購物中心等商業(yè)商務(wù)設(shè)施以及住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目，達(dá)孜工業(yè)園抓住東翼新城建設(shè)契機(jī)，在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，積極發(fā)展商務(wù)辦公、商貿(mào)、文化旅游等業(yè)態(tài)。文創(chuàng)園重點(diǎn)建設(shè)高級(jí)酒店、精品商業(yè)街、美食街區(qū)等商務(wù)商業(yè)設(shè)施，其他園區(qū)完成基礎(chǔ)商務(wù)商業(yè)設(shè)施配套。加強(qiáng)園區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及堆龍工業(yè)園物流項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
一、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
統(tǒng)一規(guī)劃拉薩工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、供電、燃?xì)?、通信、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板。盡快打通拉薩市各個(gè)園區(qū)間的道路聯(lián)系，爭取實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路聯(lián)通。推動(dòng)拉薩至墨竹工卡鐵路建設(shè)，推動(dòng)青藏鐵路擴(kuò)能改造，提升園區(qū)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸能力。大力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)、尼木產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“五通一平”，達(dá)孜工業(yè)園盡快建成并運(yùn)營垃圾分類回收點(diǎn)、污水處理廠等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平超前謀劃，探索園區(qū)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
按照“共建、共享、分管”的模式整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動(dòng)大型科學(xué)儀器、科研平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)在拉薩市各園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享公用，探索建立統(tǒng)一的信息和公共資源共享平臺(tái)。探索有條件的園區(qū)開展污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)公共設(shè)施向其他園區(qū)擴(kuò)散。
三、推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等發(fā)展新趨勢，通過信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)、云平臺(tái)等設(shè)施和手段加速拉薩園區(qū)智慧化建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)發(fā)展效率和水平。統(tǒng)籌建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快城域網(wǎng)智能化改造，推動(dòng)高速寬帶普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)拉薩園區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)探索5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)探索發(fā)展建設(shè)企業(yè)安全環(huán)保和運(yùn)營維護(hù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，探索建設(shè)智慧物管系統(tǒng)，提升園區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理能力。推動(dòng)園區(qū)智慧政務(wù)發(fā)展，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)建設(shè)拉薩園區(qū)云服務(wù)平臺(tái)和綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品及其他信息數(shù)據(jù)。
第三節(jié) 提高招商引資水平
一、加強(qiáng)項(xiàng)目招引推進(jìn)
圍繞“2+1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，聚焦強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)凈土健康、綠色工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)招商引資，制定“2+1+N”產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、招商地圖和招商政策。緊盯高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中時(shí)間、集中資源、集中精力，努力在產(chǎn)業(yè)的前延后伸上有所突破，力爭盡快形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間布局引導(dǎo)，根據(jù)不同園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及稟賦，因地制宜的布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等發(fā)展相對(duì)成熟的園區(qū)重點(diǎn)，重點(diǎn)選擇國有大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等企業(yè)入駐，尼木、林周等剛剛起步的園區(qū)則應(yīng)聚焦于符合招商地圖的中小型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)土地、金融、人才等各類產(chǎn)業(yè)要素支持政策優(yōu)先向符合空間引導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能匹配的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。
二、創(chuàng)新招商引資路徑
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目評(píng)估、政策審定、專家談判等制度，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，形成年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，開展靶向招商、精準(zhǔn)招商，不斷提升招商實(shí)效。進(jìn)一步統(tǒng)籌拉薩各園區(qū)招商資源，實(shí)行常態(tài)化產(chǎn)業(yè)招商培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍，建立招商引資專家顧問團(tuán)隊(duì)，開展目標(biāo)企業(yè)的持續(xù)跟蹤招商。實(shí)施“項(xiàng)目+基地+基金”的招商新模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)小組的招商作用，推進(jìn)資金、技術(shù)、市場的三方融合。瞄準(zhǔn)成都、京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，拓展海外招商，充分借助“對(duì)口援藏”“藏博會(huì)”“青洽會(huì)”等平臺(tái)，推動(dòng)拉薩在發(fā)達(dá)地區(qū)定期舉辦項(xiàng)目招引推介會(huì)，加快推動(dòng)招商引資項(xiàng)目落地。引進(jìn)新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新理念，推動(dòng)拉薩園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策
加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度。暢通招商引資優(yōu)惠政策傳遞的渠道，加大政策宣傳力度。激發(fā)開發(fā)區(qū)招商引資的自主性和積極性，由自治區(qū)政府制定投資獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助等招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)懲或合同約定。提高招商引資實(shí)效。招引有真投資、真創(chuàng)新、真效益、能夠帶動(dòng)群眾就業(yè)的實(shí)體企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。系統(tǒng)總結(jié)招商引資比較優(yōu)勢，科學(xué)研判招商引資需求和重點(diǎn)，貫徹落實(shí)自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和扶持方案，創(chuàng)新招商引資方式，完善政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的招商引資運(yùn)作機(jī)制，提升招商引資專業(yè)化、規(guī)范化、國際化和競爭力。
第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)凈土園區(qū)
一、強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境保護(hù)
緊緊圍繞高原生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)美麗拉薩建設(shè)，盡快制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入拉薩市。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)水、大氣、固體廢棄物等方面的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。在主要園區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并納入拉薩市生態(tài)環(huán)境部門垂直管理，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。完善園區(qū)污水處理廠（站）、污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全部生產(chǎn)、生活污水達(dá)標(biāo)接管。
二、提升園區(qū)安全管理水平
提高企業(yè)安全保障水平、建立園區(qū)統(tǒng)一的安全管理體系(SMS)，設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善安全設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)消防站提檔升級(jí)，按照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)配備人員和車輛裝備，并完成公益一類事業(yè)單位法人登記。提高安全生產(chǎn)管理水平，樹立園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。開展園區(qū)安全事故應(yīng)急管理工作，生產(chǎn)企業(yè)開展編制應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，建立健全應(yīng)急資源，開展事故隱患排查，做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。園區(qū)管委會(huì)及拉薩各級(jí)政府明確部門職責(zé)，建立健全應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，開展事故隱患檢查，做好事故信息處理工作。
第八章 推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)
以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素升級(jí)為抓手，加快推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)離岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的控制力，不斷優(yōu)化本地創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升；加強(qiáng)企業(yè)要素內(nèi)在聯(lián)系，完善組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍骨干和專精特新企業(yè)雙提升；創(chuàng)新人才要素的引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)制度，加大人才激勵(lì)力度；強(qiáng)化土地要素集約利用，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素綠色化、智能化；推動(dòng)品牌要素特色化，打造高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化的高原地理標(biāo)識(shí)品牌。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
重視企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在現(xiàn)有拉薩經(jīng)開區(qū)青稞、奶業(yè)、電商、天然水等工程技術(shù)中心，達(dá)孜區(qū)藏香、中藥飲片工程技術(shù)中心，曲水縣肝病藏藥工程技術(shù)中心基礎(chǔ)上，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)凈土健康、綠色工業(yè)大中企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門和技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加快形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)，集中資源建設(shè)院士工作站等具有國際影響力的高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)高校院所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，大力實(shí)施“百家科技企業(yè)培育工程”，認(rèn)定引導(dǎo)更多企業(yè)向高成長性科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育形成有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導(dǎo)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)和國家科技計(jì)劃。積極搭建小微企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，購置大量先進(jìn)科研設(shè)備，為企業(yè)研發(fā)提供技術(shù)支撐。
二、拓寬離岸創(chuàng)新渠道
積極探索研發(fā)和市場“兩頭”在外，綠色生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化“主體”在拉薩的發(fā)展模式，由拉薩市牽頭統(tǒng)籌本地“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”資源，建立以拉薩經(jīng)開區(qū)為核心、其他開發(fā)園區(qū)共享的綜合性開放科技云平臺(tái)，吸引國內(nèi)外高校院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、專家智庫入駐，加快在北京、江蘇、成渝、上海等創(chuàng)新要素集聚地區(qū)組建一批多元化投資、企業(yè)化管理、市場化激勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研合作的高水平離岸創(chuàng)新中心，通過重大科技專項(xiàng)、聯(lián)合基金、合作等多種模式，建立健全市場化運(yùn)作機(jī)制，為拉薩本地凈土健康、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展柔性技術(shù)服務(wù)。依托多層次創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，打通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化全鏈條，突出目標(biāo)導(dǎo)向，從產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化兩端健全完善科技成果轉(zhuǎn)化的要素保障、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，真正打通科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度通道、路徑通道，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，為綠色新興產(chǎn)業(yè)在拉薩轉(zhuǎn)化落戶提供契機(jī)。
三、營造良好創(chuàng)新生態(tài)
健全多元化科技投入體系，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立新型科技金融專營機(jī)構(gòu)，充分用好中央賦予的特殊優(yōu)惠金融政策，成立政府引導(dǎo)、多元社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全過程跟投機(jī)制，探索發(fā)展科技保險(xiǎn)等科技金融，助力核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化培育及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易展示平臺(tái)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押應(yīng)用機(jī)制。積極探索科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)，賦予科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權(quán)，形成激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度體系。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化提升拉薩科技眾創(chuàng)空間功能，加快建設(shè)拉薩科技孵化器暨高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、中科拉薩地理科學(xué)與區(qū)域發(fā)展研究院，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
第二節(jié) 培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)
一、完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
以具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)、骨干產(chǎn)品為龍頭，努力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入園落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)群。大力引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和生產(chǎn)工藝技術(shù)，做大做強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)高原特色產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。提高集群企業(yè)間配套率，依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，著力發(fā)展專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套中小微型企業(yè)。完善集群產(chǎn)品分工體系，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)剝離非主業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)細(xì)分市場的中小微型企業(yè)，提高集群整體水平。建立拉薩市龍頭企業(yè)與中小企業(yè)合作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施協(xié)作配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批“專精特新”的中小企業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)建公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)信息互通，加強(qiáng)相互交流，促使企業(yè)提升自身素質(zhì)水平，增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。
二、壯大領(lǐng)軍骨干企業(yè)
緊緊圍繞市政府“培育大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新跨越”的發(fā)展理念，通過內(nèi)引外聯(lián)、兼并重組等方式，培育優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施凈土健康、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，積極引進(jìn)中央企業(yè)，扶持高原之寶、天地綠色、甘露藏藥等龍頭企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)在政策扶持、用地保障、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融服務(wù)等方面的扶持優(yōu)惠政策，制定“一廠一策”幫扶措施。加快資源性產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，發(fā)揮華泰龍礦業(yè)、巨龍礦業(yè)、天仁礦業(yè)等龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，推進(jìn)甲瑪、幫浦多金屬礦區(qū)整合，嘗試推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。實(shí)施優(yōu)勢骨干企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)高成長型骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加速推動(dòng)大昭圣泉、尤格倉等發(fā)展成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、市場潛力巨大、輻射效應(yīng)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。
三、培育專精特新企業(yè)
立足差異化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“專精特新”發(fā)展思路，發(fā)揮本地龍頭企業(yè)核心作用，借助“央企入藏”的有力條件，通過大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展，打造一批轉(zhuǎn)型特新中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)通過發(fā)展。推動(dòng)科技型中小企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技公共平臺(tái)建設(shè)，加大科技計(jì)劃對(duì)科技型中小企業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，采用特殊材料、工藝、技術(shù)或配方生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品。支持中小企業(yè)將生產(chǎn)集中于產(chǎn)品細(xì)分市場上的單一產(chǎn)品，專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)能力，關(guān)注產(chǎn)品優(yōu)越性。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)各類人才引培
一、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
利用人才交流、技術(shù)援藏、定期服務(wù)、定向委培等“走出去，引進(jìn)來”方式，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型人才、骨干型人才、實(shí)用型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。加強(qiáng)與援藏省份和機(jī)構(gòu)的合作，爭取更加多元化政策支持，開展多層次人才合作，擴(kuò)展掛職人員比例和范圍，鼓勵(lì)和支持企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員來藏工作。加大人才進(jìn)出西藏的自由，努力形成良好的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保企業(yè)的人才招得來、留得住、成長好。實(shí)施柔性引才計(jì)劃，鼓勵(lì)緊缺人才在不改變?nèi)耸?、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，以短期聘用、兼職、顧問、客座、項(xiàng)目引進(jìn)、智力服務(wù)、合作研究、技術(shù)咨詢等柔性方式到拉薩市服務(wù)，引進(jìn)后每年在拉薩市工作時(shí)間不少于2個(gè)月。
二、優(yōu)化人才培養(yǎng)制度
大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育深度融合，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)、輸送專業(yè)技術(shù)型人才。扎實(shí)推進(jìn)西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮北京、江蘇對(duì)口援藏省市優(yōu)勢，為拉薩市儲(chǔ)備急需的援藏人才。設(shè)立學(xué)術(shù)交流基金與相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，支持青年科技人才到國內(nèi)外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)接受培養(yǎng)和參與研究。加強(qiáng)人才實(shí)踐基地建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)院校、勞動(dòng)保障培訓(xùn)基地的作用，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)與北京、江蘇、四川等地高校建立創(chuàng)新培訓(xùn)中心，定向培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的緊缺型專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。廣泛開展崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)定期為員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)校企合作，通過基地共建、參與教學(xué)等方式，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)急需人才。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化載藝傳承傳習(xí)所建設(shè)，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝技藝的延續(xù)傳承人。進(jìn)一步發(fā)展成人教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育和人才培訓(xùn)工作，完善教育培訓(xùn)體系，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。積極開展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)，逐步在全市形成人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)的新格局。
三、加大人才激勵(lì)力度
圍繞拉薩特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在編制、薪酬、福利待遇、住房、家屬安置、職稱等方面提供具有吸引力的待遇，保障其在藏工作的生產(chǎn)水平，確保人才引得進(jìn)、留得住。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策扶持力度，對(duì)高新技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在經(jīng)費(fèi)、土地、金融、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面進(jìn)行政策扶持。
第四節(jié) 推動(dòng)園區(qū)綠色化智能化發(fā)展
一、提高土地集約利用水平
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新工業(yè)園區(qū)，完善功能配套和選址論證，支持集約程度較高的老工業(yè)園區(qū)重新修訂規(guī)劃，依法依規(guī)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)拉薩市域工業(yè)企業(yè)退城入園。按照集約化、精致化建設(shè)要求，提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立入園企業(yè)建設(shè)規(guī)劃審查和用地監(jiān)管制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)雙向約束制度。加快園區(qū)閑置土地盤活，建立健全園區(qū)“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制，依法采取協(xié)議或定向轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種方式回收閑置土地，對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)不履約造成部分土地閑置，對(duì)其進(jìn)行分割處置或督促履約，對(duì)擅自改變土地用途、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目加大查處整治力度，積極發(fā)揮土地使用稅的杠桿作用，依法征收供而未建的閑置項(xiàng)目土地使用稅、土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。積極推動(dòng)土地資源向園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚，向重大項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先保障高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目用地需求，對(duì)鼓勵(lì)類重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠政策。
二、推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展
加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐，構(gòu)建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程及公共服務(wù)共享與循環(huán)使用的“大循環(huán)”，企業(yè)間能量和物料循環(huán)利用的“中循環(huán)”，以及企業(yè)內(nèi)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用的“小循環(huán)”，資源、能源結(jié)構(gòu)和利用效率不斷優(yōu)化提升。加快推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，大力推進(jìn)全過程清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建典型示范推進(jìn)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)于國家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額和用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施污染補(bǔ)償制度及排污權(quán)有償使用和交易制度，倒逼工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平。制定和實(shí)施低碳廠房標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建廠房低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)既有廠房的節(jié)能改造，提高廠房運(yùn)行過程的能源利用效率。鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，支持經(jīng)開區(qū)參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行。
三、提升企業(yè)智慧生產(chǎn)能力
鼓勵(lì)制造企業(yè)加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和服務(wù)的資源整合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)制造、互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量管理等發(fā)展，圍繞設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化，推進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷管理等領(lǐng)域，建立支撐制造業(yè)發(fā)展的云平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，提高園區(qū)整體信息化水平。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化改造，以制造業(yè)骨干企業(yè)為改造重點(diǎn)，建設(shè)示范智能工廠、智能車間，推動(dòng)產(chǎn)品智能化、過程自動(dòng)化和系統(tǒng)集成化，實(shí)現(xiàn)效率效益雙提升。
第五節(jié) 塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色品牌
一、打造高原地理標(biāo)識(shí)品牌
依托拉薩高原城市特色和藏族民族特色，圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造“高原凈土”和“文化旅游”兩大西藏特色地理標(biāo)識(shí)品牌。圍繞拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)，建立“高原凈土”區(qū)域品牌、行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等多層次的品牌體系，強(qiáng)化“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”名片效應(yīng)，開發(fā)天然飲用水、青稞、牦牛、藏醫(yī)藥、藏香等特色優(yōu)勢產(chǎn)品。完善高原旅游服務(wù)體系，積極打造民族演藝、會(huì)展節(jié)慶、跨喜馬拉雅自行車極限賽、拉薩半程馬拉松、納木錯(cuò)徒步大會(huì)等“高原旅游”品牌。推動(dòng)拉薩市國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品建設(shè)，加強(qiáng)獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂和監(jiān)管。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)打造自主品牌，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在品牌創(chuàng)建、培育、提升方面的主導(dǎo)作用，加大品牌企業(yè)政策支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)從企業(yè)品牌到行業(yè)知名品牌到國家馳名商標(biāo)的跨越式發(fā)展，對(duì)具有一定國際影響力且?guī)в酗@著本土特色的自主品牌，給予研發(fā)、宣傳和推廣補(bǔ)貼，幫助其走出國門，成為國際知名品牌。
二、推動(dòng)品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
推動(dòng)凈土健康產(chǎn)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體作用，聯(lián)合高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)接國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)區(qū)域產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化研制與認(rèn)定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立相關(guān)行業(yè)公共檢測服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推行全過程質(zhì)量管理，推動(dòng)企業(yè)建立涵蓋原料采購、產(chǎn)品制造、成品流通、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)、全方位、全生命周期的智聯(lián)管理體系，支持大企業(yè)將配套中小企業(yè)納入自身質(zhì)量管理體系，提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，重點(diǎn)推動(dòng)凈土健康企業(yè)改造技術(shù)裝備、推進(jìn)精益制造，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全流程質(zhì)量監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)拉薩服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，推進(jìn)和實(shí)施拉薩市旅游、住宿、餐飲、物流、零售等地方服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的管理辦法、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過規(guī)范市場秩序、有計(jì)劃地對(duì)管理和從業(yè)人員開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，開展各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，提升拉薩市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三、創(chuàng)新品牌營銷模式
構(gòu)建專業(yè)化品牌營銷服務(wù)體系，鼓勵(lì)政企合作，聯(lián)合專業(yè)化營銷團(tuán)隊(duì)，參與品牌包裝、銷售、宣傳等具體環(huán)節(jié)，完善品牌塑造、品牌包裝、品牌傳播、品牌管理，提升“高原凈土”和“高原旅游”兩大品牌價(jià)值觀念、服務(wù)意識(shí)、文化理念等方面的營銷效果。搭建特色產(chǎn)業(yè)品牌獨(dú)特銷售渠道，加快“高原凈土”產(chǎn)品實(shí)體專柜和網(wǎng)絡(luò)旗艦店布局，繼續(xù)強(qiáng)化賣場、加油站、電影院等傳統(tǒng)渠道，大力開拓家庭會(huì)員配送、電商平臺(tái)銷售及高端餐飲推廣等新興渠道，著力經(jīng)營援藏國企、高端商務(wù)等優(yōu)勢渠道，努力開發(fā)“西藏水+”B2B渠道，構(gòu)筑多元品牌營銷網(wǎng)絡(luò)。拓展特色產(chǎn)業(yè)交流展示平臺(tái)，積極參與凈土產(chǎn)品博覽會(huì)、國內(nèi)外大型展會(huì)、交流研討會(huì)、論壇等方式拓展特色產(chǎn)業(yè)交流展示平臺(tái)，積極承辦國內(nèi)外會(huì)議會(huì)展。擴(kuò)展特色產(chǎn)業(yè)品牌媒體營銷形式，大力推動(dòng)融媒體傳播模式，打造全方位立體式特色品牌營銷。建立特色產(chǎn)業(yè)品牌與名人、名牌、名企的品牌聯(lián)盟機(jī)制，積極利用事件營銷提高特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度。
第九章 打造高層次開放合作平臺(tái)
抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和西藏建設(shè)面向南亞通道的重大契機(jī)，充分發(fā)揮空港優(yōu)勢，強(qiáng)化開發(fā)園區(qū)開放主陣地功能，全方位開拓園區(qū)開放合作新空間，拓展區(qū)域合作重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，為全市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極開展國際合作
一、積極參與面向南亞開放重要通道建設(shè)
積極融入“一帶一路”倡議，鼓勵(lì)園區(qū)以企業(yè)為主體積極參與融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度參與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。深化與南亞各國經(jīng)濟(jì)合作、科技交流，主動(dòng)對(duì)接尼泊爾等南亞地區(qū)的發(fā)展需求，圍繞凈土健康、綠色工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)園區(qū)有實(shí)力的企業(yè)抱團(tuán)開展推動(dòng)跨國投資。加強(qiáng)文化、和平等領(lǐng)域的國際交流，充分利用“中國西藏文化周”“中國西藏發(fā)展論壇”“中國（西藏）國際旅游文化博覽會(huì)”等自治區(qū)文化交流平臺(tái)，積極組織舉辦具有國際影響力的國際文化展會(huì)，組織園區(qū)文化企業(yè)“走出去”，加快實(shí)施尼泊爾·《尺尊公主》等文化出口項(xiàng)目。拓展與南亞地區(qū)的合作深度與廣度，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與尼泊爾等地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生合作以及旅游業(yè)發(fā)展等。
二、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
充分發(fā)揮空港優(yōu)勢，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重，優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大巴基斯坦、孟加拉、印度、歐盟等外貿(mào)市場開拓力度，拓展貿(mào)易渠道，推動(dòng)與貿(mào)易地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)凈土健康、文化、信息服務(wù)、新型建材、紡織品、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域出口，積極培育發(fā)展保稅物流，提升國際品牌影響力和市場份額。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大熱帶水果、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，依托拉薩綜合保稅區(qū)發(fā)展自營進(jìn)口業(yè)務(wù)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場需求較高的快消、家電、百貨等消費(fèi)品進(jìn)口。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈增值，提升利用外資質(zhì)量和水平，支持外資投向新能源、節(jié)能環(huán)保、新型建材、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與世界知名企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，引進(jìn)外資項(xiàng)目投向金融、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。
三、加快重要開放載體平臺(tái)建設(shè)
充分發(fā)揮拉薩經(jīng)開區(qū)改革開放的“試驗(yàn)區(qū)”和“排頭兵”作用，加快推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)，積極推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目落地，支持經(jīng)開區(qū)加快推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園籌建，促進(jìn)中尼友誼工業(yè)園取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依托西藏文化旅游創(chuàng)意園，積極推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè)，加快建設(shè)南亞文化交流中心和尼泊爾·中國西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園。依托空港新區(qū)推動(dòng)口岸配套設(shè)施及“電子口岸”建設(shè)，加快空港新區(qū)指定監(jiān)管場所地建設(shè)。
第二節(jié) 深化區(qū)域合作
一、加強(qiáng)與援藏地區(qū)、中央企業(yè)的深層次合作
將開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展納入對(duì)口援藏規(guī)劃，充分發(fā)揮援藏平臺(tái)和橋梁作用，利用好對(duì)口支援優(yōu)惠政策，支持園區(qū)企業(yè)與援藏企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與對(duì)口援藏地區(qū)開發(fā)區(qū)在人才、技術(shù)、資金以及管理等方面的交流與合作，吸取發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新對(duì)口援藏的園區(qū)合作模式，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)模式，爭取與對(duì)口支援地區(qū)共同建設(shè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與援藏地區(qū)采用園中園等形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與對(duì)口援藏地區(qū)的科技合作，完善科技援藏溝通協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與對(duì)口援藏地區(qū)企業(yè)共同建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)對(duì)口援藏地區(qū)科研院所到拉薩園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)通過共同申報(bào)科技項(xiàng)目、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)等方式，切實(shí)提升本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。
二、主動(dòng)與內(nèi)地開展區(qū)域合作
加強(qiáng)與青海、四川、重慶、云南等周邊省（市）開展區(qū)域合作，鼓勵(lì)園區(qū)積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，以雙方資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿Φ然パa(bǔ)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。充分挖掘經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)駐外產(chǎn)業(yè)交流中心的作用，鼓勵(lì)企業(yè)在東中部地區(qū)建立銷售和研發(fā)機(jī)構(gòu)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)交流、人才合作等活動(dòng)。完善各類人才合作機(jī)制，吸引內(nèi)地高層次、實(shí)用型、技能型人才前來西藏發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與其他國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的交流合作。
三、加強(qiáng)與自治區(qū)其他地區(qū)合作
支持拉薩各園區(qū)與藏青工業(yè)園、昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的合作，依托自治區(qū)開發(fā)區(qū)聯(lián)系會(huì)議、開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)和開發(fā)區(qū)信息共享平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)與區(qū)內(nèi)其他園區(qū)開展創(chuàng)新平臺(tái)、通用設(shè)備、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)人員等的共享互通。推動(dòng)本地園區(qū)與區(qū)內(nèi)其他園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)共育、利益共享和設(shè)施共建的合作模式。鼓勵(lì)園區(qū)積極參與藏中南區(qū)域協(xié)同、拉薩-山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，支持兩地企業(yè)圍繞凈土健康、民族手工業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)開展上下游協(xié)作，圍繞金融商務(wù)、商貿(mào)流通等開展業(yè)態(tài)融合，鼓勵(lì)共同打造區(qū)域品牌，共同建設(shè)西藏特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)揮山南與不丹接壤的優(yōu)勢，打通拉薩園區(qū)的邊貿(mào)通道；強(qiáng)化兩地企業(yè)建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅利益分享機(jī)制。促進(jìn)拉薩口岸與吉隆、樟木、普蘭、亞東、日屋等重要貿(mào)易口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。
第三節(jié) 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部協(xié)作
一、鼓勵(lì)園區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展
建立完善園區(qū)之間協(xié)商對(duì)話和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、平臺(tái)設(shè)施共享、人才互通等合作模式，引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位和資源稟賦差異化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞同類產(chǎn)品開展品牌合作，避免同質(zhì)競爭。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)園區(qū)間探索“互動(dòng)掛牌”、“園中園”、“園中企”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作發(fā)展等合作形式，鼓勵(lì)園區(qū)將不符合自身發(fā)展方向的項(xiàng)目落戶到其他園區(qū)。探索建立園區(qū)之間稅收分成、共享考核成果等利益共享機(jī)制。重點(diǎn)支持尼木產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)拉薩綜合保稅區(qū)對(duì)其他園區(qū)的支撐提升作用，促進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)和空港新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮地域鄰近優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與堆龍工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。促進(jìn)文創(chuàng)園與其他園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)其他園區(qū)依托文創(chuàng)園拓展特色手工藝與文化產(chǎn)品的展示、交流、交易渠道。
二、鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展
積極引導(dǎo)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品、果蔬的種植與加工等產(chǎn)業(yè)鏈開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)牧民”的發(fā)展模式帶動(dòng)農(nóng)牧民就近就業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生產(chǎn)基地、分公司，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
第四節(jié) 打造良好營商環(huán)境
一、提升政府服務(wù)效能
持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。建立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。優(yōu)化服務(wù)理念，強(qiáng)化企業(yè)開辦、施工許可、要素供給、法治保障、創(chuàng)業(yè)融資、政策咨詢等領(lǐng)域服務(wù)，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
二、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
支持民營企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)研究、宣傳、落實(shí)鼓勵(lì)扶持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面開放民間投資領(lǐng)域，對(duì)各類投資主體一律同等對(duì)待，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。降低企業(yè)經(jīng)營成本，深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理，大力削減收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)促進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持中小微企業(yè)發(fā)展的等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)園區(qū)國有企業(yè)與民營企業(yè)圍繞品牌塑造、經(jīng)營提升等領(lǐng)域開展交流合作，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。化解重點(diǎn)民營企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，全力支持有市場、有效益、有技術(shù)的企業(yè)做大做強(qiáng)。提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步提升電子口岸通關(guān)效率；在符合環(huán)境約束的前提下放開外資準(zhǔn)入限制，健全外資事中事后監(jiān)管體系。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系，為本地企業(yè)提供境外商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)。
第十章 創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制
第一節(jié) 完善管理體制
一、強(qiáng)化園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
積極探索建立園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加快全市園區(qū)要素、政策一體化建設(shè)。積極推進(jìn)“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)土地資源優(yōu)勢園區(qū)與資源較為緊缺的園區(qū)加強(qiáng)合作，以聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，整體納入拉薩經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一管理，由拉薩經(jīng)開區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)投資及項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、扶持政策、信息資源、項(xiàng)目布局、服務(wù)規(guī)范“六個(gè)統(tǒng)一”，合理設(shè)立稅收分成機(jī)制，實(shí)行資源共享、利益分成，充分解決部分園區(qū)基礎(chǔ)較好但動(dòng)力機(jī)制不足的困境。以經(jīng)開區(qū)與聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)合作為藍(lán)本，適時(shí)探索達(dá)孜工業(yè)園融入經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)。
引導(dǎo)成立非法人組織性質(zhì)的拉薩市開發(fā)園區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)全市開發(fā)園區(qū)、科研院所和企事業(yè)單位自愿加入，共同推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、企業(yè)服務(wù)合作共贏。
二、優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行“管委會(huì)+公司+區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）”管理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理、開發(fā)建設(shè)、社會(huì)管理三大板塊職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和適度分離。管委會(huì)按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部門、扁平化”管理，主要承擔(dān)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)；“公司”作為開發(fā)建設(shè)市場化主體，主要承擔(dān)投融資建設(shè)、招商引資、專業(yè)服務(wù)等職責(zé)；“區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）”主要承擔(dān)各類民生及社會(huì)事務(wù)管理工作。
三、充分賦予園區(qū)管理權(quán)限
堅(jiān)持“下放是原則、不下放是特例”，加大市縣簡政放權(quán)力度，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，積極探索在開發(fā)區(qū)內(nèi)啟用2號(hào)公章，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)在管轄區(qū)域內(nèi)行使市、縣區(qū)有關(guān)部門行政權(quán)限，在現(xiàn)有政策法律框架內(nèi)，最大限度給園區(qū)賦權(quán)。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等基礎(chǔ)較好的園區(qū)率先實(shí)行“一枚公章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。著力提高放權(quán)的“含金量”，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的要求，把涉及投資項(xiàng)目、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的管用事項(xiàng)放徹底、放到位。鼓勵(lì)行政服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，可由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)具有公共屬性的審批事項(xiàng)探索實(shí)行區(qū)域綜合審批?？茖W(xué)制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化園區(qū)行政管理流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。對(duì)園區(qū)加強(qiáng)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的指導(dǎo)培訓(xùn)，并把相關(guān)資金、人員、技術(shù)等配套政策向開發(fā)區(qū)傾斜，確保開發(fā)區(qū)接住、用好。復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提高事中事后監(jiān)管能力，建立社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場監(jiān)督制度和專業(yè)監(jiān)管制度。
四、強(qiáng)化園區(qū)考核及動(dòng)態(tài)管理
建立拉薩市園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)的分類指導(dǎo)，按照“公開透明、公平合理，突出重點(diǎn)、注重實(shí)績，激勵(lì)約束、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的考核原則，綜合考慮發(fā)展實(shí)效、招商引資、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、管理服務(wù)等5個(gè)方面，建立健全園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)園區(qū)考核結(jié)果，實(shí)行園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)年度績效考核掛鉤，對(duì)考核末位的園區(qū)予以通報(bào)，并由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出整改建議；對(duì)連續(xù)三年考核處于末位的園區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并整合。
五、實(shí)行靈活的用人機(jī)制
探索健全“雙軌”運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)干部人事管理和選人用人方式。推行園區(qū)薪酬制度改革，市、縣區(qū)對(duì)園區(qū)工資實(shí)行總額控制，園區(qū)職工薪酬績效與固定資產(chǎn)投資總量及增長率、稅收及增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值及增長率掛鉤。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，在園區(qū)探索實(shí)行“檔案封存、全員聘用、績效考核、按崗定薪”的用人分配機(jī)制；對(duì)現(xiàn)有人員身份實(shí)行封存管理，實(shí)行檔案職務(wù)與競聘崗位、檔案工資與實(shí)際薪酬、人事檔案管理與合同聘用管理“三分離”；在崗人員不受個(gè)人身份限制，按崗位條件參加競聘；聘用人員薪酬統(tǒng)一管理，推行“底薪+績效獎(jiǎng)金”的薪酬分配機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、能增能減，最大限度調(diào)動(dòng)工作人員積極性。
第二節(jié) 創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式
一、明確不同發(fā)展階段園區(qū)運(yùn)營主體
園區(qū)運(yùn)營模式主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型三種。針對(duì)拉薩各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，建議空港新區(qū)、尼木產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園等處于發(fā)展初期的園區(qū)采取“政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式”，由工業(yè)園管委會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行在功能區(qū)的前期開發(fā)和建設(shè)過程中進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，完成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)，對(duì)入駐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選；對(duì)于曲水工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、達(dá)孜工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展定位和格局較為明晰的園區(qū)，引入市場機(jī)制，采取“政府公司共管模式”，通過招投標(biāo)引入投資運(yùn)營管理人，成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展總公司，由該公司完成園區(qū)生活服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營管理工作，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的市場化開發(fā)與建設(shè)；對(duì)于拉薩經(jīng)開區(qū)、拉薩高新區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園等發(fā)展成熟的園區(qū)，可選擇采取“企業(yè)主導(dǎo)型運(yùn)營模式”，因地制宜、因時(shí)制宜選取園區(qū)公司主導(dǎo)開發(fā)、PPP、政府和社會(huì)資本股權(quán)合作（混改）等方式，充分發(fā)揮市場配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益最大化，服務(wù)配套最優(yōu)化。
二、拓寬社會(huì)資本參與園區(qū)運(yùn)營渠道
鼓勵(lì)建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營園區(qū)，或者托管現(xiàn)有的園區(qū)，享受相關(guān)政策。創(chuàng)新建設(shè)模式，積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)外資和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)園區(qū)和社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。創(chuàng)新市場化融資方式，支持符合條件的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資，破解資金籌措難題。以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)證券化為突破口，加快提升開園區(qū)運(yùn)營平臺(tái)的市場化水平。創(chuàng)新招商方式，建立完善“專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作、職能化服務(wù)”的招商促進(jìn)機(jī)制，破解項(xiàng)目引進(jìn)難題。
三、豐富園區(qū)運(yùn)營方式
完善園區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營能力，加快建設(shè)公共行政服務(wù)平臺(tái)、科技人才服務(wù)平臺(tái)、智慧云平臺(tái)、投融資平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務(wù)，為企業(yè)提供更佳的生存發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化園區(qū)與企業(yè)的合作，增加了園區(qū)的收入渠道。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力，鼓勵(lì)當(dāng)雄新能源產(chǎn)業(yè)園、西藏文化旅游創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)方向比較聚焦的園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引入企業(yè)資本一起搭臺(tái)，積極承擔(dān)行政職能、服務(wù)職能和企業(yè)投資運(yùn)營職能等綜合職能，對(duì)一些有實(shí)力的入駐企業(yè)進(jìn)行投資，必要情況下直接投資一個(gè)全資公司在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育園區(qū)股權(quán)投資運(yùn)營能力，按照長期投資理念，通過房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在企業(yè)獲得成長后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資。
第三節(jié) 創(chuàng)新投入開發(fā)機(jī)制
一、實(shí)行差異化投入開發(fā)方式
園區(qū)開發(fā)主要包括前期啟動(dòng)、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營三個(gè)階段，針對(duì)處于三個(gè)不同階段的不同園區(qū)，因時(shí)制宜建立完善資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。處于前期啟動(dòng)階段園區(qū)，以規(guī)劃內(nèi)容為藍(lán)本，以土地資本和政府財(cái)政為依托，建立項(xiàng)目融資平臺(tái)，注入土地、財(cái)政收入等資源以滿足項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。處于基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)階段園區(qū)，以財(cái)政收入、土地出讓金作為自有資金、以銀行負(fù)債等方式獲得債務(wù)融資，來支持基建和公共服務(wù)設(shè)施的資金需求，積極采取銀行貸款、土地空轉(zhuǎn)運(yùn)作、融資劃片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金融資、項(xiàng)目融資等多元模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，采取政府主導(dǎo)、圍繞企業(yè)需求的政府出資、依托龍頭企業(yè)組建、PPP等多元模式建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。處于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營階段園區(qū)，通過“招”“拍”“掛”的方式進(jìn)行出讓，合理運(yùn)作熟地資源，積極發(fā)揮土地使用稅收的杠桿作用，強(qiáng)化存量空間挖潛，推進(jìn)騰籠換鳥，為園區(qū)運(yùn)作及招商引資提供基礎(chǔ)。積極支持經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市融資。
二、完善資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制
組建園區(qū)綜合資產(chǎn)管理公司，綜合負(fù)責(zé)園區(qū)各類基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，以及廠房、樓宇等各類載體建設(shè)運(yùn)營，包括園區(qū)物業(yè)管理水平，強(qiáng)化供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施管理、物業(yè)租售和收費(fèi)管理、物業(yè)報(bào)修和裝修管理、停車位和車輛出入管理、會(huì)議室和圖書館等公共資源管理、園區(qū)公告和資訊管理、生活餐飲與出行服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)服務(wù)等。在拉薩經(jīng)開區(qū)等成熟園區(qū)打造園區(qū)增值服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技服務(wù)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的軟資產(chǎn)、軟資源運(yùn)營，注重涵蓋土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育、園區(qū)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、持續(xù)發(fā)展全球流程的多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房建造等重資產(chǎn)、重資源建設(shè)導(dǎo)入為基礎(chǔ)，積極探索“房東+股東”、“園區(qū)+社區(qū)”特色發(fā)展模式，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期鏈條的服務(wù)，不斷增加用戶粘性，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，并嘗試拓展股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等金融投資盈利渠道。
三、提升產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作水平
遵循“科技驅(qū)動(dòng)、金融創(chuàng)新、開放包容、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，著力構(gòu)建“資本+科技+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，積極發(fā)揮金融助推作用，拓寬企業(yè)直接融資和間接融資渠道，促進(jìn)股權(quán)投資和金融企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接各類金融機(jī)構(gòu)，通過股改上市等方式優(yōu)化金融資源配置，全方位提升企業(yè)資本運(yùn)作水平。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，在拉薩市層面組建面向凈土健康、綠色工業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用股權(quán)投資、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)組建種子期、成長期、重組期等不同階段產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金模式，引入社會(huì)資本進(jìn)入（PPP），探索適合離岸創(chuàng)新、異地孵化等科技金融新模式。深化銀企合作，對(duì)接中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向成長型中小企業(yè)的金融超市，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)幫助中小企業(yè)化解融資困境。按照“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、掛牌一批、上市一批”的總體思路，積極推動(dòng)企業(yè)對(duì)接資本市場，借資本市場之力做優(yōu)做強(qiáng)。創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)金融工具，重點(diǎn)發(fā)展上市融資、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)交易等融資方式；適度運(yùn)用債權(quán)融資，適當(dāng)發(fā)展擔(dān)保融資、企業(yè)債券或公司債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化等融資方式。
第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 總體說明
一、評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍與期限
對(duì)象：《拉薩市開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》。
范圍：為拉薩市非農(nóng)業(yè)類開發(fā)園區(qū)。具體包括拉薩經(jīng)開區(qū)、拉薩高新區(qū)、西藏空港新區(qū)、西藏文創(chuàng)園、達(dá)孜工業(yè)園、堆龍工業(yè)園、智昭產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、曲水工業(yè)園（雅江）、尼木產(chǎn)業(yè)園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄牦牛產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)雄新能源產(chǎn)業(yè)園、墨竹格?；ㄩ_產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
期限：2020-2025年。
二、評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)
評(píng)價(jià)內(nèi)容：依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號(hào)）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（藏政發(fā)[2008]5號(hào)）、環(huán)境保護(hù)部《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130-2014）、《拉薩市環(huán)保局關(guān)于做好全市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（拉環(huán)發(fā)[2018]46號(hào)），對(duì)本規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估（資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析）；提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施（預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施）。
評(píng)價(jià)重點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧拉薩市開發(fā)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量和生態(tài)功能，在“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（“三線一單”）的一般性原則基礎(chǔ)上，制定拉薩市開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：一是在評(píng)價(jià)對(duì)象方面，重點(diǎn)是拉薩市非農(nóng)業(yè)類開發(fā)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)、發(fā)展路徑等，分析園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境承載的破壞力；二是在資源環(huán)境要素方面，基于規(guī)劃分析拉薩市的資源環(huán)境條件，評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、聲環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析和預(yù)測
一、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
生態(tài)質(zhì)量：拉薩地處青藏高原中部，氣溫偏低、土壤侵蝕、土層淺薄，土地質(zhì)量整體較低，土壤類型有高山凍土、高山草甸土、高山高原土、壓高山草甸土、山地灌叢草原土、草甸土、潮土和沼澤土。全市宜農(nóng)林的土地面積從南向北逐漸遞減，牧業(yè)用地逐漸遞增，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榧兡翗I(yè)用地，牧草地主要分布在海拔3600-5800米的巨大垂直帶幅中，占全市土地面積的70%以上。
大氣環(huán)境：2019年拉薩大氣環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)良，全年平均優(yōu)良天數(shù)比例為99.7%，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第1位。
水環(huán)境：2019年拉薩主要江河、湖泊水質(zhì)狀況保持良好，達(dá)到國家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拉薩河水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)主要湖泊的水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市區(qū)縣行政所在地的城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保持良好，總體達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
土壤環(huán)境：2019年，全市土壤監(jiān)測點(diǎn)位各污染物濃度限值均滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）表1中風(fēng)險(xiǎn)篩選值限值要求，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。
聲環(huán)境：2019年，全市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定。各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為87.5%，夜間達(dá)標(biāo)率為81.2%。晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)。
輻射環(huán)境：2019年，全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站連續(xù)γ劑量率監(jiān)測結(jié)果均處于當(dāng)?shù)靥烊槐镜诐q落范圍之內(nèi)，集中式飲用水水源地天然放射性核素活度濃度均低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的指導(dǎo)值，電磁輻射水平遠(yuǎn)低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）規(guī)定的公眾曝露控制限值。
二、不良環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
1.大氣環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)
拉薩市大氣環(huán)境污染主要來自揚(yáng)塵污染，以及交通、工業(yè)污染物排放，包括建筑揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾、工業(yè)生產(chǎn)過程排放的各類有機(jī)和無機(jī)污染物，交通運(yùn)輸工具如汽車、飛機(jī)等排放的尾氣，燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年，拉薩市全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，進(jìn)一步加大機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)工作，完善路檢專業(yè)設(shè)備，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，不斷改善大氣質(zhì)量環(huán)境。因此，拉薩市要控制高污染行業(yè)發(fā)展，適度控制各類污染物排放總量，園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響可控。
2.水環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)
拉薩河流經(jīng)城關(guān)、堆龍德慶、當(dāng)雄、林周、墨竹工卡達(dá)孜等主要城鎮(zhèn)化區(qū)域，存在生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。藏藥、釀酒、制革、食品加工等工業(yè)生產(chǎn)有可能污染地下水，農(nóng)牧畜禽養(yǎng)殖也會(huì)污染水環(huán)境。但近年來，拉薩加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、收集設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目和農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善配套收集管網(wǎng)，城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75.4%以上；并實(shí)施飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前完成水源地年度問題專項(xiàng)整治任務(wù)，清查全市入河排污口。同時(shí)，拉薩市水資源較為充足。合理控制人類活動(dòng)范圍，能夠?qū)@區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的影響控制在允許范圍內(nèi)。
3.土壤環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)
拉薩土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，主要是牧草地、沙丘、濕地、鹽堿地、沼澤地，農(nóng)用地面積相對(duì)較少。拉薩是西藏主要的糧食主產(chǎn)地和蔬菜供應(yīng)基地，土壤環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用、銅礦開采、工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物堆放。目前，西藏全區(qū)以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，拉薩市穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾污水治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)開展美麗西藏“三整治三提升”和迎接新中國成立70周年環(huán)境大整治行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，化肥使用實(shí)現(xiàn)了零增長，城市、縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98.34%、96.76%。從目前來看，拉薩園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤環(huán)境影響在可控制范圍內(nèi)。
4.固體廢棄物影響預(yù)測與評(píng)價(jià)
拉薩市工業(yè)規(guī)模較小，固體廢棄物污染的主要來源是城市生活垃圾、建筑垃圾、礦山開采廢渣、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便等，全市固體垃圾處理率高，合理控制，規(guī)劃期內(nèi)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)環(huán)境影響較小。
5.生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)
拉薩市作為西藏自治區(qū)首府，是自治區(qū)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。
分區(qū)縣來看，達(dá)孜、堆龍德慶、墨竹工卡、曲水、城關(guān)區(qū)是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持開發(fā)集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等原則，圍繞拉薩優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化園區(qū)布局，延伸和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、生產(chǎn)方式綠色低碳發(fā)展，從而形成園區(qū)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色彰顯的發(fā)展格局，提高拉薩乃至西藏的綜合實(shí)力。
林周縣、尼木縣是自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，以保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，要控制整體開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，樹立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障拉薩農(nóng)產(chǎn)品供給。
當(dāng)雄縣是自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是“天湖”納木錯(cuò)的所在地，屬于禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)存在影響，但要發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，采取嚴(yán)格有效控制措施，可將對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。
第三節(jié) 園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響制約因素分析
一、園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)估
拉薩市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，各園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的污染較小。全市園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，生態(tài)保護(hù)地區(qū)維持原生狀態(tài)，土壤保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，雅魯藏布江等主要江河水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，納木錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、資源環(huán)境承載能力分析
一是拉薩高原生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，要求園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須將環(huán)保作為基準(zhǔn)底線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。拉薩市的平均海拔三千六百米，全市處于高海拔寒冷地區(qū)，水土保持能力差，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到破壞后很難恢復(fù)。因此，拉薩布局開發(fā)園區(qū)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)確定和嚴(yán)格遵守拉薩市環(huán)境容量，在重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，在限制性開發(fā)地區(qū)保護(hù)區(qū)域環(huán)境，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與和拉薩的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是西藏地區(qū)物資供給貧瘠，要求園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走集約高效之路，降低資源消耗強(qiáng)度。青藏高原地力貧瘠，全區(qū)的肉蛋奶等生活用品生產(chǎn)成本高，青稞、牛肉等必需品產(chǎn)量供給有限；鋼材、水泥、玻璃等建筑材料以及工業(yè)原材料、輔料和包裝用品需要從內(nèi)地采購。拉薩市相對(duì)短缺的物資供給能力，必須要求節(jié)約集約高效利用資源，推行綠色清潔生產(chǎn)，提高資源節(jié)約利用水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三是拉薩園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快趨勢，要求提高環(huán)境保護(hù)工作水平，消除和減輕園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不良影響。進(jìn)入“十三五”，拉薩市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，國家加快西部大開發(fā)和促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，加大在西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資、邊境貿(mào)易等方面支持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)物資、人才、資金向西藏流動(dòng)。西藏加快與周邊省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融入川渝經(jīng)濟(jì)圈和陜甘青寧拉經(jīng)濟(jì)圈。拉薩是自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊，中央和自治區(qū)對(duì)拉薩市的投入力度持續(xù)加大，拉薩市園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模增大，對(duì)環(huán)保工作提出考驗(yàn)。要快速提升環(huán)保工作水平，正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，提升環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、應(yīng)急和污染防控能力。
第四節(jié) 預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施
一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升資源環(huán)境承載能力
以生態(tài)保護(hù)紅線為準(zhǔn)則，以大氣污染、水污染、土地等環(huán)境容量評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確拉薩市的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，在環(huán)境容量仍有空間的區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無環(huán)境容量的區(qū)域禁止開發(fā)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，分析開發(fā)園區(qū)的環(huán)境承載力，明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，明確各開發(fā)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和范圍，建立與拉薩市資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的園區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)主要污染物監(jiān)測
堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量底線，建立大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，提升環(huán)境信息化建設(shè)水平，建立健全污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)水、大氣、固體廢棄物等方面的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計(jì)劃，限制水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，提高水資源循環(huán)利用水平；大氣污染方面，重點(diǎn)監(jiān)測開發(fā)園區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況；在固體廢棄物方面，加強(qiáng)礦山廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。
三、建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善綠色生態(tài)開發(fā)機(jī)制
合理開發(fā)資源，確立資源利用上線，結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《西藏自治區(qū)當(dāng)雄等22個(gè)縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等政策，制定、優(yōu)化并落實(shí)《拉薩市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)，明確強(qiáng)化底線約束。實(shí)施分類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制定符合全市、各區(qū)縣的區(qū)域主體功能的產(chǎn)業(yè)分工體系，制定、落實(shí)《拉薩市開發(fā)園區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，支持開發(fā)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
四、落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制
建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為全市各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，采取專項(xiàng)督查、明察暗訪、掛賬督辦等形式，抓好“日常督察、月報(bào)告、季調(diào)度、半年盤點(diǎn)、年度考核”，對(duì)全市政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
第五節(jié) 評(píng)價(jià)結(jié)論
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《拉薩市開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的目標(biāo)、園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)要求，符合習(xí)近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示精神，有助于拉薩市貫徹黨的十九大精神，全面建成小康社會(huì)和打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
拉薩市優(yōu)化園區(qū)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此，要確立綠色發(fā)展理念下，堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，落實(shí)對(duì)環(huán)境不良影響的有效措施，可將園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度，總體說，《拉薩市開發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》具有可行性，拉薩布局建設(shè)開發(fā)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
第十二章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
拉薩市各級(jí)政府要充分重視園區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，全面加強(qiáng)各園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高園區(qū)的管理和服務(wù)效能。發(fā)揮拉薩市園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，建立完善園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有特色、差異化的園區(qū)總體發(fā)展格局，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。各開發(fā)園區(qū)要設(shè)立專門的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)（管理委員會(huì)等），并按照規(guī)定的程序申請(qǐng)機(jī)構(gòu)和編制，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)、行政管理等職能，并且接受園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和考核。分解規(guī)劃任務(wù)，并納入到市政府、各園區(qū)年度工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策支持
針對(duì)拉薩市園區(qū)發(fā)展面臨的迫切問題，積極向國家爭取在對(duì)外開放、園區(qū)共建、改革創(chuàng)新等方面的支持政策，向自治區(qū)爭取在體制機(jī)制、投融資、人才培養(yǎng)、重大項(xiàng)目等方面的支持政策。拉薩市應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、要素供給、項(xiàng)目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面支持開發(fā)園區(qū)的發(fā)展，健全開發(fā)園區(qū)財(cái)政職能，完善園區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度，積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)財(cái)政管理體制改革，有序擴(kuò)大園區(qū)財(cái)政自主權(quán)，完善財(cái)稅利益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。各園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與方向，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)支持政策。
拉薩市要盡快協(xié)調(diào)解決空港新區(qū)的土地權(quán)屬問題，幫助園區(qū)項(xiàng)目盡快落地；督促林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園和尼木產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃評(píng)審，落實(shí)園區(qū)土地指標(biāo)問題。
第三節(jié) 完善評(píng)價(jià)考核體系
市、縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展的考核督查力度?？己嗽u(píng)價(jià)工作由拉薩市園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分重視并積極配合園區(qū)的考核工作，如實(shí)反映開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)效、招商引資、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和管理服務(wù)水平。園區(qū)考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)考核結(jié)果好的園區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果不合格的園區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級(jí)、撤銷。
第四節(jié) 凝聚社會(huì)力量
園區(qū)建設(shè)作為涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程，要充分凝聚社會(huì)各界力量，舉全市之力、集全市之智，形成社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的重要意義、發(fā)展成果和典型企業(yè)案例的宣傳報(bào)道。強(qiáng)化公眾參與，建立健全規(guī)劃實(shí)施的多元主體參與機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體積極參與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織合作，搭建社會(huì)各界有序參與的交流平臺(tái)，推進(jìn)形成協(xié)同共建、合作共贏的強(qiáng)大合力。積極向國家和自治區(qū)匯報(bào)全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展，尋求指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)和江蘇、浙江、廣東等園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)交流合作，吸收借鑒園區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成拉薩園區(qū)建設(shè)新模式。
拉薩市人民政府辦公室
2021年2月1日
按照自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》總體部署，利用三年時(shí)間，在工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造（以下簡稱“四大改造”），特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委和政府關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的決策部署，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，聚焦制約工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，加快實(shí)施“四大改造”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從低效供給向高效供給、從粗放增長向集約發(fā)展、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、優(yōu)勢充分的發(fā)展新路子，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)在“四大改造”中的主體作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生改革動(dòng)力，調(diào)動(dòng)市場活力。發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、政策激勵(lì)、系統(tǒng)推動(dòng)等方面的引導(dǎo)作用，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。
智能引領(lǐng)，融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以智能化為主攻方向，將新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合作為技術(shù)進(jìn)步、提質(zhì)挖潛和降本增效的主要手段。擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，大中小企業(yè)融通發(fā)展。
問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。聚焦制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全發(fā)展瓶頸問題，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，精準(zhǔn)施策，分類、分級(jí)、分步推動(dòng)“四大改造”在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)深化實(shí)施。
示范帶動(dòng)，梯次推進(jìn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源要素向產(chǎn)出效益高的企業(yè)集聚。積極借鑒國內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)和模式，依托骨干企業(yè)實(shí)施一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)。到2023年，全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生產(chǎn)智能化、綠色化水平逐步提升，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，高端化、綠色化、智能化、融合化協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套銜接，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
結(jié)構(gòu)改造方面：制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到70%左右，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得突出成效，落后產(chǎn)能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清；消費(fèi)品工業(yè)“三品建設(shè)”取得積極進(jìn)展，制造業(yè)供給產(chǎn)品的品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度有效提升。
綠色改造方面：提升綠色制造水平和資源能源使用效率，主要污染物排放總量得到有效控制。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2%以上，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到43%。
技術(shù)改造方面：工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極活躍，技術(shù)改造向更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次邁進(jìn)。工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到35%以上。
智能改造方面：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得有效進(jìn)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛應(yīng)用。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%以上，兩化融合水平達(dá)到63以上，智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益為中心，以智能升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、清潔集約、“三品”建設(shè)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持去舊育新兩手抓、加法減法一起做，去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴(kuò)大有效的，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和智能裝備，提升企業(yè)核心競爭力。其中：鋼鐵、鐵合金、金屬錳等冶金行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)裝備大型化、智能化、密閉化，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值；煤炭采掘和洗選行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)礦井智能安全開采，煤炭及矸石潔凈化、多元化利用；電力行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)智能發(fā)電管控一體化管理模式，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，推廣水冷機(jī)組改空冷系統(tǒng)技術(shù)，鼓勵(lì)支持粉煤灰、脫硫石膏等固廢資源綜合利用；焦化、電石、氯堿等化工行業(yè)嚴(yán)格控制總產(chǎn)能，重點(diǎn)推動(dòng)裝備大型化、數(shù)字化、密閉化，加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用，改進(jìn)關(guān)鍵工藝和優(yōu)化產(chǎn)品，降低能耗、循環(huán)利用、綠色生產(chǎn)；電解鋁、金屬鎂等有色行業(yè)重點(diǎn)提升工藝技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大精深加工，豐富產(chǎn)品品種，提升資源再生回收利用率；食品行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)乳制品、葡萄酒、枸杞制品、牛羊肉精深加工、糧油加工產(chǎn)品多元化、高端化，加強(qiáng)原料控制、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品溯源、品牌推廣；羊絨、棉紡等紡織行業(yè)，重點(diǎn)延鏈、補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、高端化、品牌化。
（二）新興產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的規(guī)?；夯l(fā)展。其中：清潔能源行業(yè)重點(diǎn)支持風(fēng)電裝備制造、太陽能電池及組件、氫能基礎(chǔ)設(shè)施、礦熱爐尾氣制生物乙醇、氯堿化工副產(chǎn)氫氣綜合利用等一體化配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代煤化工行業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展適用的大型煤炭氣化技術(shù)，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，開發(fā)差異化、高附加值產(chǎn)品；裝備制造行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能煤機(jī)、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、精密軸承、電工電氣、節(jié)能環(huán)保裝備、智能農(nóng)機(jī)、高端關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品，推廣普及精益制造、柔性生產(chǎn)、增材制造和智能生產(chǎn)裝備，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套；鋰電材料、石墨烯、稀有金屬等新材料行業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)深度，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；電子元器件、半導(dǎo)體、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等電子信息行業(yè)，重點(diǎn)提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平，建設(shè)生產(chǎn)共性技術(shù)和檢測平臺(tái)，加速5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向其他行業(yè)領(lǐng)域滲透融合；生物醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)化學(xué)藥、中成藥、生物醫(yī)藥工藝裝備和質(zhì)量控制改造升級(jí)，增加制藥制劑品種，開發(fā)利用廢棄物無害化處理技術(shù)，培育醫(yī)用衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
（三）服務(wù)型制造。圍繞“四大改造”，培育壯大智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，為制造企業(yè)技術(shù)改造提供能力支撐。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包、服務(wù)外包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)，促進(jìn)智能制造、綠色制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、個(gè)性定制等模式創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用。支持工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、遠(yuǎn)程運(yùn)維、工業(yè)電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施結(jié)構(gòu)改造行動(dòng)。
1.調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展，壯大光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持風(fēng)電裝備制造、太陽能電池及組件、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持寧東能源化工基地一體化發(fā)展，實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項(xiàng)目建設(shè)，延伸培育下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力，爭取寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸，向高純度、高精度、高性能方向發(fā)展，積極拓展在航空航天、國防工業(yè)、精密加工等領(lǐng)域的產(chǎn)品應(yīng)用。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推廣“工廠+基地”模式，暢通綠色優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)，延長深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)功能類、營養(yǎng)類、保健類食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)品附加值、競爭力、美譽(yù)度。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力擴(kuò)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中衛(wèi)西部云基地、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心向區(qū)內(nèi)外提供高性價(jià)比的云存儲(chǔ)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)機(jī)理模型研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)網(wǎng)融合、產(chǎn)教融合、跨界融合的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，形成新的增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委，寧夏通信管理局，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.調(diào)優(yōu)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。通過綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換政策，支持企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小，鼓勵(lì)鐵合金、活性炭等行業(yè)低端低效產(chǎn)能退出?；怃撹F、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，查處“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)行為。根據(jù)“僵尸企業(yè)”成因，實(shí)行“一企一策”，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場出清。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管廳、國資委，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.調(diào)精產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），引導(dǎo)企業(yè)長期專注于細(xì)分產(chǎn)品市場深耕細(xì)作，持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，搶占市場份額。激勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，打造一批“科技小巨人”企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)。持續(xù)開展制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定工作，在裝備制造、精細(xì)化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。不斷增強(qiáng)供需適配性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與全國大市場全方位對(duì)接，深層次融合。創(chuàng)建“三品”示范企業(yè)，在輕工、食品、紡織、醫(yī)藥等消費(fèi)品工業(yè)大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)。支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，積極開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類。培育和弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，樹立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化創(chuàng)新投資方向，引導(dǎo)投資重點(diǎn)向千億產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年組織實(shí)施延鏈強(qiáng)鏈、改造提升、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)型制造等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。按照謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建成一批的思路，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。支持各開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全發(fā)展上取得新成效，提高項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、畝均投入產(chǎn)出比，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。聚焦做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，加大全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，突出龍頭項(xiàng)目及上下游配套項(xiàng)目開展專題招商。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）實(shí)施綠色改造行動(dòng)。
1.提升工業(yè)能效水效。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，建成一批節(jié)能改造升級(jí)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換。修訂《寧夏用能單位產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)目錄》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化用水定額管理，推廣水循環(huán)梯級(jí)利用。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.提高資源綜合利用水平。探索建立火電發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)與企業(yè)固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調(diào)度制度，鼓勵(lì)實(shí)施固廢處置梯級(jí)收費(fèi)政策。煤炭開采、火電、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)要落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中的固廢綜合利用措施。完善和落實(shí)大宗固廢用于建筑材料、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大固廢利用技術(shù)推廣力度，增加綠色建材、筑路、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等利用工業(yè)固廢量，支持開展粉煤灰外運(yùn)。開展工業(yè)固廢綜合利用評(píng)價(jià)，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業(yè)，推進(jìn)寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)等國家資源綜合利用基地建設(shè)，實(shí)施一批工業(yè)固廢綜合利用示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)與高校及科研院所合作，開展煤基固廢規(guī)?；眉夹g(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.大力推廣綠色制造。推進(jìn)污染治理升級(jí)改造和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)先在機(jī)械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性等特性的綠色產(chǎn)品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業(yè)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，培育綠色工廠。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)集中供熱供汽、廢水集中治理、能源資源梯級(jí)優(yōu)化利用和固廢綜合利用，創(chuàng)建綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）實(shí)施技術(shù)改造行動(dòng)。
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合，提升化工、冶金、有色、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新型材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目。發(fā)布《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指南》，細(xì)化各行業(yè)投資重點(diǎn)和技術(shù)改造方向，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同改造升級(jí)，催生新動(dòng)能。持續(xù)開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)工作，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)修訂對(duì)標(biāo)指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)常態(tài)化采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有針對(duì)性的提升管理水平、生產(chǎn)水平和研發(fā)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。大力培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，支持建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家、自治區(qū)級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。在工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量品牌提升，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，在新材料、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)，對(duì)接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝為重點(diǎn)方向的科技創(chuàng)新和技術(shù)提升改造。在先進(jìn)煤機(jī)、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。對(duì)接國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果。進(jìn)一步促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)，支持企業(yè)在技術(shù)改造中加大重大技術(shù)及裝備首臺(tái)套、新材料首批次應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，寧夏銀保監(jiān)局，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞制造業(yè)基礎(chǔ)、綠色制造、智能制造、資源綜合開發(fā)利用、制造安全與服務(wù)、現(xiàn)代煤化工、新興產(chǎn)業(yè)七個(gè)方面，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理創(chuàng)新能力。依托寧東（國家級(jí)）現(xiàn)代煤化工示范區(qū)，構(gòu)建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立寧夏智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定鑄造3D打印設(shè)備、智能刮板輸送機(jī)、焊接機(jī)器人等一批具有智能化要素產(chǎn)品的國家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在智能裝備、高端關(guān)鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領(lǐng)域，制定若干“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（四）實(shí)施智能改造行動(dòng)。
1.夯實(shí)智能改造基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)智能改造頂層設(shè)計(jì)，每年滾動(dòng)發(fā)布《工業(yè)企業(yè)智能改造指南》，各市制定地區(qū)智能改造實(shí)施方案，明確相應(yīng)保障措施。提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IOT）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，鼓勵(lì)裝備制造商和工業(yè)軟件制造商針對(duì)特定行業(yè)開發(fā)一批專用智能制造裝備和軟件，突破行業(yè)裝備短板，構(gòu)建具有行業(yè)特色的智能化改造裝備體系。提升安全保障能力，落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)功能安全和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性。（責(zé)任單位：寧夏通信管理局，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.分類分層推進(jìn)智能改造。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)、骨干企業(yè)和中小企業(yè)，推動(dòng)關(guān)鍵崗位、設(shè)備、生產(chǎn)線、車間、工廠實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、塊、面”梯次推進(jìn)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)智能改造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)商和自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展“一對(duì)一”智能改造入戶診斷評(píng)估，“量身定制”智能改造方案，爭取規(guī)上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場診斷全覆蓋。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)龍頭骨干企業(yè)，抓企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，開展龍頭企業(yè)引領(lǐng)下的全產(chǎn)業(yè)鏈融通、大中小企業(yè)協(xié)同的智能化改造；對(duì)產(chǎn)業(yè)集群，抓行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，采用“揭榜攻關(guān)”方式，每年建設(shè)3個(gè)以上行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)解決行業(yè)智能改造痛點(diǎn)和共性需求；對(duì)中小企業(yè)重點(diǎn)推廣“上云上平臺(tái)”，推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)設(shè)備和系統(tǒng)的部署應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.提升智能改造服務(wù)能力。加快培育和引進(jìn)智能改造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，搭建資源池，增強(qiáng)智能改造供給側(cè)支撐服務(wù)能力。支持制造企業(yè)、電信運(yùn)營企業(yè)、軟件企業(yè)、第三方開發(fā)者的跨界合作，培育引進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。提升融合應(yīng)用能力，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景，培育引進(jìn)一批適合我區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的可復(fù)制可推廣的工業(yè)APP，推動(dòng)制造技術(shù)、管理能力開放共享。鼓勵(lì)企業(yè)提升融合創(chuàng)新能力，開展單元、系統(tǒng)和管理組織創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)過程，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、個(gè)性化定制等新模式，構(gòu)建“柔性、遠(yuǎn)程、協(xié)同、共享”的新型產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳，寧東管委會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)制造強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立“四大改造”專項(xiàng)工作組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)“四大改造”重點(diǎn)工作。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門和市、縣（區(qū)）政府落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，加快推進(jìn)落實(shí)。各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，積極整合政策資源，協(xié)同推進(jìn)“四大改造”，形成工作合力。各地要圍繞落實(shí)自治區(qū)“四大改造”目標(biāo)任務(wù)，成立工作專班，制定細(xì)化方案，抓好組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化政策激勵(lì)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向、多元化方向，集中財(cái)力通過財(cái)政貼息補(bǔ)助、金融擔(dān)保等方式，支持企業(yè)實(shí)施智能改造、技術(shù)攻關(guān)和綠色發(fā)展等重大項(xiàng)目。各市、縣（區(qū)）政府要配套出臺(tái)政策措施，全方位多角度支持“四大改造”。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新適應(yīng)“四大改造”融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在貸款利率、期限、額度上提供多元化融資便利。
（三）加大人才培育。各市、縣（區(qū)）要加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新發(fā)展理念等方面的培訓(xùn)力度，以思想觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托區(qū)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等，組建“四大改造”專家咨詢委員會(huì)，為實(shí)施“四大改造”提供智力支撐。大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，加大企業(yè)家、首席執(zhí)行官、首席信息官和兩化融合專技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、高等院校，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)緊缺人才、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵崗位專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
（四）完善統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)，探索建立適應(yīng)智能改造、綠色改造的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，為政策制定、預(yù)警分析、成果檢測提供重要參考。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。設(shè)立“四大改造”績效評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門推進(jìn)“四大改造”任務(wù)完成情況的效能考核。建立工作通報(bào)制度，定期通報(bào)政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展、示范推廣等工作情況，推動(dòng)問題解決，總結(jié)典型案例。建立觀摩點(diǎn)評(píng)推進(jìn)機(jī)制，在自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)中，對(duì)各地推進(jìn)“四大改造”情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
