各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，充分調(diào)動全區(qū)各市、縣（含縣級市，以下統(tǒng)稱縣）當(dāng)家理財積極性，更好發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就完善自治區(qū)對縣財政管理、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體思路
保持財政體制基本穩(wěn)定，堅持因地制宜、分類管理的改革方向不變，合理劃分自治區(qū)財政直管縣和市管縣，健全完善激勵約束機制，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)財政直管縣和市管縣名單。為兜牢基層“三?！钡拙€，在維持自治區(qū)財政直管縣和市管縣分類管理機制不變的基礎(chǔ)上，綜合考慮各市經(jīng)濟發(fā)展、財力水平和庫款保障等情況，適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)財政直管縣和市管縣名單。將陽朔縣、靈川縣、永?？h由市管縣調(diào)整為自治區(qū)財政直管縣，其他自治區(qū)財政直管縣和市管縣維持目前管理方式不變。調(diào)整后，所有自治區(qū)財政直管縣和市管縣的體制補助（上解）、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等繼續(xù)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善自治區(qū)對縣財政體制促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕96號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完善激勵約束機制。為進一步激發(fā)各市扶持所轄縣發(fā)展的積極性，增強各市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力和輻射功能，強化各市對縣的指導(dǎo)管理和帶動發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，完善激勵約束機制。
1．設(shè)立專項獎勵資金，激勵縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先進典型。自治區(qū)設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項獎勵資金，對獲得年度“廣西高質(zhì)量發(fā)展先進縣”、“廣西高質(zhì)量發(fā)展進步縣”的縣，分別給予5000萬元、3000萬元的一次性財力獎勵，獎勵資金重點用于項目前期工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源培植等。
2．加大轉(zhuǎn)移支付力度，激勵縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。自治區(qū)在測算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時，對發(fā)展速度快的縣一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增幅超過全區(qū)平均增幅10%—20%的部分，按50%不計為標(biāo)準(zhǔn)財力；超過全區(qū)平均增幅20%以上的部分，按100%不計為標(biāo)準(zhǔn)財力。對因發(fā)展較快而無標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口的縣，不做轉(zhuǎn)移支付退出處理，按照維持客觀性補助額不變繼續(xù)給予激勵獎勵。
3．加大獎勵補助力度，激勵縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)在測算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時，對財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化且財政自給率（剔除政府債券因素，下同）連續(xù)2年提高的縣，客觀性補助增幅在原來基礎(chǔ)上再考慮財政自給率提高幅度因素增加獎勵性補助（增加幅度最高不超過10個百分點），對市管縣進一步加大獎勵力度。
4．實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，做大做強縣域工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為鼓勵引進特色優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)（按規(guī)定認(rèn)定且在有效期內(nèi)的國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)），自治區(qū)對工業(yè)增加值等增長情況超全區(qū)平均水平且排在全區(qū)前20名的縣給予一定獎勵，并對這20個縣中排名較上年提高的縣再適當(dāng)增加獎勵，同時，對這20個縣給予產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債券傾斜支持；對市管縣，自治區(qū)除獎勵縣外，再給予所在市一定獎勵，鼓勵各市統(tǒng)籌市管縣資源加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
5．激勵各市加大對縣扶持力度，促進市縣協(xié)同發(fā)展。對連續(xù)2年補助所轄縣轉(zhuǎn)移支付總額均增長的市，自治區(qū)對各市補助所轄自治區(qū)財政直管縣轉(zhuǎn)移支付較上年增量部分按不低于20%給予獎勵；對各市補助所轄市管縣轉(zhuǎn)移支付較上年增量部分按不低于30%給予獎勵，鼓勵各市加大對市管縣支持力度。各市對所轄縣的轉(zhuǎn)移支付補助資金指各市動用自有財力安排的資金。
6．強化相關(guān)約束機制，形成良好政策導(dǎo)向。自治區(qū)在測算相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時，對長期高度依賴自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付（財政自給率低于全區(qū)縣級平均水平），但獎勵性等支出標(biāo)準(zhǔn)高于全區(qū)縣級平均水平的縣，對獎勵性等支出超出全區(qū)縣級平均水平的部分，按不低于50%扣減其相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，約束相關(guān)支出過快增長；對自治區(qū)補助市管縣的轉(zhuǎn)移支付，各市存在欠調(diào)庫款的，將庫款欠調(diào)情況納入測算因素并扣減該市相關(guān)轉(zhuǎn)移支付。
三、職責(zé)分工
自治區(qū)財政廳要會同自治區(qū)有關(guān)部門，對以上政策中需認(rèn)定的前置條件進行會商會審，并做好相關(guān)獎補資金測算下達工作。自治區(qū)有關(guān)部門要及時提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。
各市人民政府要切實履行統(tǒng)籌市縣協(xié)同發(fā)展的主體責(zé)任，原則上應(yīng)給予所轄縣同等政策待遇，不得自行調(diào)整各市與所轄縣間的財政體制；確需調(diào)整的，由各市人民政府向自治區(qū)財政廳提出申請，自治區(qū)財政廳審核后報自治區(qū)人民政府。各市一律不得對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的所轄縣集中收入和財力，一律不得截留所轄縣的轉(zhuǎn)移支付。各市要加大對所轄縣的幫扶、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
各縣人民政府要做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，兜牢“三?！钡拙€；加強財政管理，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范財政運行風(fēng)險；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培植優(yōu)質(zhì)財源，做大做強財政蛋糕。
四、其他
（一）以上政策，市縣同時符合多個獎補條件的，按最高額度測算相關(guān)獎補資金，不重復(fù)計算。
（二）各市縣要加強獎補資金使用和管理，切實提高資金效益，統(tǒng)籌用于民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）桂政辦發(fā)〔2017〕96號文件規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
（四）本意見由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。
（五）本意見的執(zhí)行期限為2021年1月1日—2025年12月31日。在執(zhí)行過程中，如遇到中央財政體制調(diào)整，自治區(qū)將適時相應(yīng)調(diào)整。
附件：自治區(qū)財政直管縣和市管縣名單
2021年5月20日
