各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放是構(gòu)建我國(guó)全方位開放新格局的戰(zhàn)略任務(wù)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱邊合區(qū)）作為我國(guó)沿邊開放的重要平臺(tái)，在推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為全面提升我區(qū)邊合區(qū)發(fā)展水平，形成邊合區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)邊合區(qū)在沿邊開放中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，緊抓建設(shè)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面提升國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)功能，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快開放體制機(jī)制創(chuàng)新，加大政策支持力度，全力推進(jìn)邊合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力將邊合區(qū)打造成為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、跨境金融、物流采購(gòu)為一體的高水平沿邊開放平臺(tái)。
二、發(fā)展目標(biāo)
全面提升邊合區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力推動(dòng)邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年，東興、憑祥兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)綜合發(fā)展水平居全國(guó)邊合區(qū)前列；加快邊合區(qū)的培育工作，設(shè)立自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)3個(gè)以上，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)邊合區(qū)1個(gè)；國(guó)家級(jí)邊合區(qū)、自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，邊境貿(mào)易、邊貿(mào)加工及跨境物流、邊貿(mào)金融結(jié)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展；全區(qū)各邊合區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，邊合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)10%以上，占所在縣（市、區(qū)）比重達(dá)60%以上；開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，邊合區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)10%以上，占所在縣（市、區(qū)）比重達(dá)50%以上；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，邊合區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)15%以上，從業(yè)人員年均增長(zhǎng)15%以上。邊合區(qū)成為支撐沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要開放平臺(tái)。
三、強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃銜接
（一）科學(xué)編制邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃。沿邊設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出邊合區(qū)土地利用率，將邊合區(qū)建設(shè)納入所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)邊合區(qū)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，共同提升邊合區(qū)規(guī)劃水平。
（二）增強(qiáng)邊合區(qū)綜合承載能力。統(tǒng)籌邊合區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊合區(qū)與城區(qū)道路、電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信等市政公用設(shè)施銜接聯(lián)網(wǎng)、共建共享，進(jìn)一步完善邊合區(qū)城市功能，全面提升邊合區(qū)綜合承載能力。
（三）推動(dòng)邊合區(qū)與沿邊其他開放平臺(tái)的有機(jī)銜接。國(guó)家高度重視沿邊開放，在邊境地區(qū)相繼實(shí)施國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，進(jìn)一步提升了沿邊開放水平。沿邊設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮多個(gè)開放平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等銜接。深化邊合區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶合作機(jī)制，共同搭建招商、服務(wù)、市場(chǎng)拓展和投融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向邊合區(qū)轉(zhuǎn)移。支持邊合區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索利益共享的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式。支持邊合區(qū)與境外園區(qū)開展跨境產(chǎn)業(yè)合作，探索中越“兩國(guó)兩園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)沿邊地區(qū)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)發(fā)展
（四）大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)。按照“先規(guī)劃再實(shí)施，邊實(shí)施邊優(yōu)化”的原則，加快推進(jìn)東興、憑祥兩個(gè)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)，著力破解邊合區(qū)發(fā)展空間不足等瓶頸。單個(gè)“小組團(tuán)”原則上控制在3平方公里以內(nèi)。重點(diǎn)發(fā)展1平方公里以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的“小組團(tuán)”，形成投入產(chǎn)出平衡可持續(xù)的發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。
（五）設(shè)立一批自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)。鼓勵(lì)沿邊縣（市、區(qū)）在具備條件的情況下，積極申報(bào)設(shè)立自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)邊合區(qū)平臺(tái)布局。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)，由沿邊設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由自治區(qū)商務(wù)部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)設(shè)立條件組織開展評(píng)審，提出審批建議后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
申報(bào)設(shè)立的自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)應(yīng)具備以下條件：地處邊境地區(qū)，有較好的區(qū)位交通條件，以及國(guó)家對(duì)外開放口岸（含邊民互市貿(mào)易區(qū)〔點(diǎn)〕）；符合全區(qū)沿邊開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用；符合國(guó)土空間規(guī)劃，有一定發(fā)展空間；有明確的四至范圍、界址點(diǎn)坐標(biāo)、規(guī)劃面積和土地利用方案；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有完善的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色突出；明確相關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。
（六）聚焦發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托沿邊口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）和邊合區(qū)毗鄰東盟的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向邊合區(qū)聚集，重點(diǎn)打造食品加工、電子信息、家具制造、汽車機(jī)電零配件、金屬精深加工、中草藥加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)邊合區(qū)實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，建設(shè)面向東盟及國(guó)內(nèi)的水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、中草藥、日用品、建材、五金機(jī)電等特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、邊境貿(mào)易采購(gòu)中心和集散中心，積極發(fā)展邊境市場(chǎng)采購(gòu)、跨境物流、跨境旅游和跨境金融等。
五、深化改革和完善運(yùn)行機(jī)制
（七）建立邊合區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)層面加強(qiáng)對(duì)邊合區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立由自治區(qū)商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、人力資源社會(huì)保障、外事、投資促進(jìn)及海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門參與的自治區(qū)邊合區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題，推動(dòng)邊合區(qū)健康快速發(fā)展。
（八）賦予邊合區(qū)更大改革自主權(quán)。支持將發(fā)展改革、園區(qū)規(guī)劃等市、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至邊合區(qū)管理部門或機(jī)構(gòu)。邊合區(qū)所在地人民政府可根據(jù)邊合區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源支持邊合區(qū)建設(shè)。支持將邊合區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入所屬縣（市、區(qū)）分享部分，統(tǒng)籌用于支持邊合區(qū)建設(shè)。
（九）創(chuàng)新邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)引入產(chǎn)業(yè)投資商、土地開發(fā)商、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商、公共設(shè)施開發(fā)商等多元開發(fā)主體參與邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式。支持搭建邊合區(qū)投融資平臺(tái)，多形式與屬地國(guó)有企業(yè)深度融合，多渠道籌措邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。支持邊合區(qū)探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，引入民營(yíng)資本或外資參與開發(fā)和運(yùn)營(yíng)邊合區(qū)“園中園”、特色產(chǎn)業(yè)園以及保稅物流中心、保稅倉(cāng)等，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。
（十）優(yōu)化邊合區(qū)商事服務(wù)。支持設(shè)立邊合區(qū)企業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)，建立企業(yè)投資建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)邊合區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)、投資項(xiàng)目，邊合區(qū)管理部門或機(jī)構(gòu)要整合重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
（十一）實(shí)行邊合區(qū)考核評(píng)價(jià)制度。自治區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)全區(qū)邊合區(qū)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭建立健全邊合區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)邊合區(qū)發(fā)展指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核并通報(bào)?？己私Y(jié)果抄送自治區(qū)績(jī)效部門，并在年度設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)中運(yùn)用。
六、強(qiáng)化政策支撐
（十二）加大資金支持力度。自治區(qū)在安排有關(guān)資金時(shí)，要充分考慮邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，重點(diǎn)支持邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金、中央邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付邊貿(mào)能力補(bǔ)助資金、中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、自治區(qū)本級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持邊合區(qū)建設(shè)，對(duì)新增的國(guó)家級(jí)邊合區(qū)，自治區(qū)補(bǔ)助5000萬元啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)國(guó)家批復(fù)的邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目，自治區(qū)補(bǔ)助1000萬元啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)新設(shè)立的自治區(qū)級(jí)邊合區(qū)，自治區(qū)補(bǔ)助1000萬元啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。每年從中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金，支持邊合區(qū)開展規(guī)劃編制、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、邊合區(qū)宣傳推介活動(dòng)等。
（十三）加大稅收優(yōu)惠力度。2021—2025年，在邊合區(qū)新辦的以西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的法人企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，5年內(nèi)免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。本款政策與自治區(qū)其他政策內(nèi)容相重疊時(shí)，法人企業(yè)可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。
（十四）加大金融支持力度。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)參與邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持金融機(jī)構(gòu)通過“政府平臺(tái)公司＋政府增信”模式，聯(lián)合保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為邊合區(qū)企業(yè)提供方便快捷的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高在邊合區(qū)所在地分支機(jī)構(gòu)的貸款審批額度以及放寬審批權(quán)限等，建立貸款融資審批快速通道，降低邊合區(qū)平臺(tái)公司融資質(zhì)押比例。
（十五）實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)支持政策。支持邊合區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。對(duì)邊合區(qū)加工產(chǎn)業(yè)，尤其是以邊民互市貿(mào)易進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行落地加工的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)可納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。支持落地加工商品在進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)行“集中式”申報(bào)和“直通式”通關(guān)。對(duì)符合條件的落地加工商品，經(jīng)抽取代表性樣品后可先予放行，待檢驗(yàn)合格后進(jìn)行加工生產(chǎn)。
（十六）優(yōu)先保障邊合區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。按照“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”的原則，統(tǒng)籌做好列入邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)保障工作。自治區(qū)林業(yè)主管部門在分解下達(dá)使用林地指標(biāo)時(shí)對(duì)邊合區(qū)實(shí)行單列。
（十七）支持開展跨境勞務(wù)合作。在國(guó)家相關(guān)部委指導(dǎo)下，試行越南入境務(wù)工人員在邊合區(qū)內(nèi)一次最長(zhǎng)可停留90天，對(duì)越南入境務(wù)工人員中的越方管理人員，鼓勵(lì)其持有效護(hù)照及職業(yè)簽證入境，并為其簽發(fā)1—2年多次出入境有效的工作類居留證件；支持越南入境務(wù)工人員用工證、務(wù)工證、停留證快速辦理，簡(jiǎn)化跨境務(wù)工申報(bào)程序，提高越南務(wù)工人員跨境務(wù)工申報(bào)效率。支持在邊合區(qū)范圍內(nèi)開展勞務(wù)中介業(yè)務(wù)，建立健全跨境“一站式”工作機(jī)制，支持建設(shè)中越跨境勞務(wù)市場(chǎng)。
（十八）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的引資獎(jiǎng)勵(lì)。支持邊合區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)入駐邊合區(qū)上下游企業(yè)（不含房地產(chǎn)類），被引進(jìn)企業(yè)實(shí)際投資額達(dá)到5000萬元以上且投資產(chǎn)業(yè)不涉及禁止和限制類的，按實(shí)際投資額的1%給予產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過1000萬元，由自治區(qū)和邊合區(qū)所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按5∶1∶4的比例分擔(dān)。邊合區(qū)及所在縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市可采取“一事一議”方式，對(duì)帶動(dòng)上下游企業(yè)入駐邊合區(qū)的龍頭企業(yè)實(shí)行特殊扶持政策。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2020年10月8日
