各市、縣人民政府，大柴旦行委，州政府各部門：
海西是青海駱駝的中心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我州鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興意義重大。為挖掘保護(hù)柴達(dá)木雙峰駱駝種質(zhì)資源、推動(dòng)我州駱駝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)省委十三屆歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)種質(zhì)資源保護(hù)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等有效措施，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)。立足生態(tài)環(huán)境和資源稟賦，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，穩(wěn)步集中發(fā)展柴達(dá)木雙峰駱駝優(yōu)勢(shì)品種，保持資源永續(xù)利用。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。集中力量培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅(jiān)持融合式發(fā)展。創(chuàng)新駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極培育駱駝產(chǎn)業(yè)新主體、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，建立完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化引領(lǐng)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和管理作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)牧民和社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
三、發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末全州駱駝存欄達(dá)到5萬(wàn)峰以上，能繁母駝3萬(wàn)峰以上，年產(chǎn)奶量達(dá)5000噸左右，年加工銷售駱駝肉4000噸左右，加工銷售駝絨120噸左右，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)10億元。遠(yuǎn)期目標(biāo)駱駝存欄達(dá)10萬(wàn)峰，力爭(zhēng)柴達(dá)木雙峰駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)30億元。完成柴達(dá)木雙峰駱駝養(yǎng)殖基礎(chǔ)研究，制定柴達(dá)木雙峰駱駝選育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和駝肉、駝奶生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力打造成柴達(dá)木雙峰駱駝特色產(chǎn)業(yè)集群。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。按照“以優(yōu)配優(yōu)、保優(yōu)去劣”原則，通過(guò)政策扶持將種公駝和基礎(chǔ)母駝作為重點(diǎn)保種育種對(duì)象，改良畜種資源。完善以莫河駱駝場(chǎng)、都蘭駱駝場(chǎng)為核心，育種、保種群為基礎(chǔ)的保種選育體系，提高駱駝?wù)w生產(chǎn)水平。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用合作，逐步建立柴達(dá)木雙峰駱駝選育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿原則，鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)，培育家庭牧場(chǎng)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、養(yǎng)駝大戶加快駝圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置擠奶、制冷和運(yùn)輸儲(chǔ)存等設(shè)備，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)少駝戶、無(wú)勞動(dòng)力養(yǎng)殖戶和貧困戶入股加入合作社或養(yǎng)殖大戶，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）加快完善產(chǎn)業(yè)體系。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵(lì)采取“政策扶持+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”方式聯(lián)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生產(chǎn)加工基地，培育駝奶、駝肉、駝絨精深加工和冷鏈物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)效益高的駱駝產(chǎn)業(yè)。
（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，針對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遴選產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)和措施。加大科技投入，指導(dǎo)企業(yè)、示范基地開展關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，支持構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等需求，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)技術(shù)等方式提升研發(fā)加工能力。
（五）保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，建立健全駱駝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)可預(yù)警、產(chǎn)品質(zhì)量信息可查詢的追溯體系，加強(qiáng)出欄駱駝檢疫管理，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的追溯體系建設(shè)和全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保障駝肉、駝奶等產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制與保障能力。
（六）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將駱駝產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑，圍繞“股份合作型、訂單合同型、價(jià)格保護(hù)型、托養(yǎng)服務(wù)型、流轉(zhuǎn)聘用型”等多種模式，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成分險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)共同體，讓牧民、企業(yè)、合作社受益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、興產(chǎn)富民。選擇扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民承包權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)牧民合作社入股或者興辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧民合作社深度融合。
（七）促進(jìn)文旅融合發(fā)展。豐富駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，舉辦駱駝文化節(jié)、駱駝那達(dá)慕、賽駱駝、駱駝球賽、駱駝產(chǎn)品展銷、研討會(huì)等特色活動(dòng)，依托重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)駱駝騎行旅游路線，開展駝奶療養(yǎng)、駱駝攝影、駱駝?wù)J領(lǐng)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，推進(jìn)駱駝非物質(zhì)文化與沙漠文化、旅游文化融合，開發(fā)駱駝文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造駱駝文化品牌，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（八）提高社會(huì)服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入資金整合服務(wù)資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。充分運(yùn)用海西州特色農(nóng)牧業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息管理平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)管理、在線交易、融資申請(qǐng)等提供便捷的服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，為駱駝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力的人力資源保障。推廣農(nóng)作物秸稈飼料化利用，鼓勵(lì)運(yùn)用舍飼、放牧補(bǔ)飼等方式促進(jìn)廢棄物資源化利用，逐步構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。
（九）加快市場(chǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，引導(dǎo)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)不同消費(fèi)群體需求，差異化生產(chǎn)駝肉、駝奶制品和服飾、日用品、工藝品等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等依托設(shè)立在國(guó)內(nèi)的柴達(dá)木特色農(nóng)畜產(chǎn)品體驗(yàn)店、專營(yíng)店等平臺(tái)銷售產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社參與青洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)，通過(guò)網(wǎng)紅孵化、電商銷售、直播帶貨等形式培育新消費(fèi)群體。
（十）做大做強(qiáng)特色品牌。挖掘柴達(dá)木雙峰駱駝產(chǎn)品差異性、資源稀缺性優(yōu)勢(shì)，用好柴達(dá)木雙峰駱駝地理標(biāo)志產(chǎn)品“金名片”，按照“區(qū)域公用品牌+特色農(nóng)產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”模式，在“神奇柴達(dá)木”區(qū)域公用品牌框架下，打造“柴達(dá)木雙峰駱駝”子品牌，形成清晰的品牌定位，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社推出一批叫得響、立得住、市場(chǎng)認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升品牌知名度、美譽(yù)度，促進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立分管副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)的駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全州駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施和目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定本地區(qū)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門對(duì)接，合力解決駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。發(fā)改、扶貧、環(huán)保、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督等部門要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、投資支持、用地落實(shí)、環(huán)評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面立體施策、大力支持、合力推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策支持。加大財(cái)政資金對(duì)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，州縣財(cái)政每年安排預(yù)算資金重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖基地、精深加工項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持駱駝養(yǎng)殖基礎(chǔ)研究和保種選育技術(shù)推廣，支持養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育提升，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)各類社會(huì)和金融資本投入駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在畜牧保險(xiǎn)、承保理賠等方面給予支持。全面落實(shí)好國(guó)家關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的各類支持政策。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體和微信、微博等新型媒體平臺(tái)大力宣傳典型，營(yíng)造振興柴達(dá)木雙峰駱駝產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。結(jié)合推進(jìn)柴達(dá)木農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，對(duì)柴達(dá)木雙峰駝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高規(guī)格全方位營(yíng)銷企劃，通過(guò)舉辦各類駱駝主題活動(dòng)，宣傳駱駝產(chǎn)業(yè)、發(fā)掘駱駝文化、弘揚(yáng)駱駝精神、推介駱駝產(chǎn)品，全面提高社會(huì)對(duì)柴達(dá)木雙峰駱駝的文化認(rèn)同、品牌認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。
海西州人民政府辦公室
2020年12月23日
