為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號(hào)）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（青政辦〔2013〕57號(hào)）和全省“飛地經(jīng)濟(jì)座談會(huì)”精神，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”在鞏固脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用、促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)、完善發(fā)展成果分享機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。特制訂以下措施。
一、建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制；支持以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；鼓勵(lì)合作各方合理分擔(dān)“飛地項(xiàng)目”建設(shè)成本。
二、“飛地項(xiàng)目”同等享受雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。優(yōu)先推進(jìn)德令哈工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)飛入，州內(nèi)各市縣行委為落地的飛地項(xiàng)目提供建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房。省內(nèi)外引進(jìn)“飛地項(xiàng)目”建設(shè)用地100公頃內(nèi)使用海西州土地指標(biāo)，并優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，出讓地價(jià)按照州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、“飛地項(xiàng)目”由海西州和涉及的各市縣行委提供公共服務(wù)和社會(huì)保障。合作各方做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“飛地項(xiàng)目”落地和正常運(yùn)營(yíng)。
四、“飛地項(xiàng)目”落地建成投產(chǎn)后，省內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目稅收地方留成前5年全部返還“飛出地”，5年后按5∶5比例分成；省外引進(jìn)項(xiàng)目前5年“飛出地”和“飛入地”按5∶5比例分成，5年后按4∶6比例分成；東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目前5年內(nèi)按4∶6比例分成，5年后按3∶7比例分成；充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目引進(jìn)“經(jīng)停地”的積極性，“經(jīng)停地”引進(jìn)項(xiàng)目稅收留成前五年“飛出地”、“經(jīng)停地”、“飛入地”按4∶2∶4比例分成；州內(nèi)各市縣行委在州內(nèi)落地的“飛地項(xiàng)目”參照?qǐng)?zhí)行。
五、在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)，“飛地項(xiàng)目”各項(xiàng)指標(biāo)由海西州統(tǒng)計(jì)部門按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算和發(fā)布。
六、在政府內(nèi)部考核時(shí)，“飛地項(xiàng)目”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口額、外商投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，省外引進(jìn)項(xiàng)目前5年全部計(jì)入海西州，省內(nèi)州外引進(jìn)項(xiàng)目前5年全部計(jì)入“飛出地”，5年后雙方再行協(xié)商；州內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目按5∶5比例分配。
七、“飛地項(xiàng)目”必須符合海西州及各市縣行委區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、物耗、環(huán)保等政策，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用。
八、“飛地項(xiàng)目”，由海西州按照權(quán)限備案或核準(zhǔn)，并協(xié)助做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、安全預(yù)評(píng)價(jià)等工作。
九、依托東西部對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)雙方在受援地共建“飛地園區(qū)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。
十、支持合作方通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益分配機(jī)制。
本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年，由海西州人民政府負(fù)責(zé)解釋。
海西州人民政府
2020年5月13日
