各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為充分發(fā)揮青海礦泉水地處地球第三極、世界四大超潔凈區(qū)、中華水塔這一得天獨厚的優(yōu)勢，加快推進礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議以及省委十三屆九次全會精神，與時俱進落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領(lǐng)，以資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以“控規(guī)模、穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌”為核心，以要素整合、集群培育、提升品質(zhì)、拓展市場為重點，補齊產(chǎn)業(yè)短板，推進與文旅健康產(chǎn)業(yè)融合，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批青海特色品牌，構(gòu)建形成規(guī)模適度、品質(zhì)高端、系列多樣、效益突出、可持續(xù)發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)格局。
(二)基本原則。
1.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府在政策扶持、標(biāo)準體系建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、信息公開等方面的職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.生態(tài)優(yōu)先，規(guī)?？刂?。加大生態(tài)監(jiān)測管控力度，綜合考慮資源總量、允許開采量、市場需求等因素，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.質(zhì)量第一，品牌引領(lǐng)。以提品質(zhì)為基礎(chǔ)，以增品種和創(chuàng)品牌為重點，培育壯大企業(yè)品牌，打造“青海生態(tài)礦泉水”區(qū)域品牌，引領(lǐng)礦泉水高質(zhì)量發(fā)展。
4.融合推進，協(xié)同發(fā)展。加快新裝備、新技術(shù)、新工藝運用，推進兩化深度融合。加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)力度，推進礦泉水產(chǎn)業(yè)與文旅健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2025年，力爭全省礦泉水產(chǎn)能達到100萬噸以上，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)80億元以上，在全國礦泉水產(chǎn)業(yè)中的市場份額和影響力不斷提升。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極引入有實力的高端礦泉水企業(yè)，培育形成3—5戶十億元級骨干企業(yè)，爭創(chuàng)1—2個知名品牌和馳名商標(biāo)，打造青海礦泉水系列品牌。
3.創(chuàng)新能力不斷提高。礦泉水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步健全，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，建設(shè)1—2家省級企業(yè)技術(shù)中心。
4.產(chǎn)業(yè)配套不斷完善。礦泉水產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點地區(qū)營銷中心逐步建立。
二、主要任務(wù)
(一)做實水資源。
1.開展水資源普查。立足普查基礎(chǔ)，力爭圈定出一批優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地靶區(qū)進行勘查，基本查明礦泉水水源地的水文地質(zhì)條件，初步評價礦泉水資源量，并對圈定的礦泉水水源地靶區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度進行勘察工作。
2.加強水源地保護。構(gòu)建保護和開發(fā)體系，有序開發(fā)礦泉水資源，礦泉水資源開發(fā)量不得超越水資源紅線。礦泉水產(chǎn)業(yè)項目前期選址需按規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門意見。加強已開發(fā)水源地生態(tài)變化的動態(tài)監(jiān)測、水源地衛(wèi)生防護區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。
(二)做活水產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點在礦泉水資源富集地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動形成特色突出、錯位發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)布局。西寧市利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展與礦泉水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的印刷包裝、檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。海東市大力發(fā)展面向中高端市場的鍶+其他元素礦泉水，發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)物流大通道。海西州大力發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水，培育和創(chuàng)建一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黃南州大力發(fā)展天然氣泡水，打造礦泉水產(chǎn)業(yè)群，充分挖掘“一泉雙涌”水資源優(yōu)勢，建設(shè)水上主題生態(tài)園。海北州重點發(fā)展飲用天然高端氣泡水、噴霧水、兒童水、泡茶水等專用水。海南州大力發(fā)展碳酸礦泉水、營養(yǎng)水。果洛州、玉樹州大力發(fā)展重碳酸鈉鎂型含鍶飲用天然礦泉水。充分利用熱礦泉水資源優(yōu)勢，在海北州、海南州、海西州發(fā)展理療礦泉水產(chǎn)業(yè)。
2.強化科技創(chuàng)新。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大科研投入和產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)功能水、個性化高端飲用水、高中端系列礦泉水產(chǎn)品，提升資源開發(fā)質(zhì)量。支持企業(yè)技術(shù)改造，支持龍頭骨干企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)合作，攻克一批影響礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。搭建科技項目孵化平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
3.培育龍頭企業(yè)。以省內(nèi)規(guī)模以上礦泉水業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)通過市場化方式合資合作或者兼并重組，促進技術(shù)、人才、市場等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高值化發(fā)展。加大招商引資力度，通過舉辦博覽會、合作洽談會、組團招商等多種形式，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本投資我省礦泉水產(chǎn)業(yè)，高起點、高標(biāo)準建設(shè)一批20萬噸以上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項目。
(三)做響水品牌。
1.加強品牌建設(shè)。突出高原天然礦泉水的文化內(nèi)涵和生態(tài)理念，打造“生態(tài)青海、優(yōu)質(zhì)礦泉”的公共品牌和生態(tài)標(biāo)簽，塑造青海天然礦泉水整體品牌形象;支持引導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)積極培育、申報中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和保護產(chǎn)品，形成以馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌為引領(lǐng)的品牌格局。依法規(guī)范青海礦泉水商標(biāo)使用行為，打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競爭行為。
2.提高產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵骨干企業(yè)研究制定具有青海特色且嚴于國家食品安全標(biāo)準的天然礦泉水企業(yè)標(biāo)準，建立完善天然礦泉水產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、強制檢驗檢測制度。支持企業(yè)參與國際有關(guān)組織開展的礦泉水水質(zhì)評價，對達到歐盟等高端礦泉水水質(zhì)標(biāo)準的企業(yè)給予獎勵。建立完善銷售認證識別體系和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，督促企業(yè)將已建成的追溯系統(tǒng)對接青海省重要產(chǎn)品追溯信息平臺。強化水源動態(tài)監(jiān)測和取水監(jiān)控，形成集生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)于一體的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
(四)做亮水文化。
1.營造水文化氛圍。打造青海昆侖山礦泉水基地、水上主題生態(tài)園、瀞度水生態(tài)博物館，進一步加強對外交流，拓寬發(fā)展空間，提升產(chǎn)品知名度。圍繞“中華水塔礦泉水文化”，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號以及短視頻平臺，宣傳青海礦泉水品質(zhì)，傳播水知識，傳遞健康飲水理念，把礦泉水產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為體現(xiàn)高原魅力的文化之水。
2.推進產(chǎn)業(yè)融合。依托資源優(yōu)勢，推進礦泉水產(chǎn)業(yè)與大健康、大文旅、大扶貧深度融合，延伸開發(fā)醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、孕嬰養(yǎng)護等功能型產(chǎn)品，促進多元化發(fā)展，形成“好水融多業(yè)”的發(fā)展格局。依托溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢，打造溫泉休閑理療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫泉特色小鎮(zhèn)(村)，形成集溫泉康健療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、觀光、度假旅游等功能于一體的復(fù)合型功能體，拓寬特色水產(chǎn)業(yè)。
(五)做大水市場。
1.豐富省內(nèi)銷售渠道。鼓勵全省各類機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及各種大型展會、活動使用我省礦泉水產(chǎn)品。推動我省礦泉水公共品牌系列產(chǎn)品入駐省內(nèi)旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、機場、大型商超、酒店、社區(qū)便利店等。在有條件的地區(qū)探索開展天然礦泉水直飲工程，鼓勵新建住宅項目實現(xiàn)天然礦泉水直接入戶。
2.拓展對外銷售渠道。積極組織省內(nèi)礦泉水企業(yè)參加青海品牌商品推介會、中國食品博覽會、中國國際高端礦泉水產(chǎn)業(yè)博覽會等國內(nèi)外知名展會，開展多途徑品牌宣傳，提升青海礦泉水產(chǎn)品的市場知名度和美譽度。利用東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶機制，依托對口支援省市的力量，擴大產(chǎn)品銷售范圍。緊緊抓住“一帶一路”倡議重大機遇，加大我省礦泉水產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，加強與絲綢之路沿線國家的交流合作，加快融入國際市場。積極推動企業(yè)與知名電商平臺等合作，發(fā)展網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算等綜合服務(wù)。
三、保障措施
(一)加大土地及礦業(yè)權(quán)支持。省級以上重點項目在建設(shè)用地計劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。合理優(yōu)化審批程序，鼓勵各類企業(yè)公平競爭，依法向主管部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，參與我省礦泉水開發(fā)。
(二)加大財稅支持。完善項目庫，科學(xué)謀劃、儲備并實施一批重點項目，省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等專項資金予以支持。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組利益共享機制，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定落實好稅收優(yōu)惠。認真落實國家和省上有關(guān)中小微企業(yè)、新購進設(shè)備抵扣增值稅、出口退稅、階段性降低社保費率、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策，清理不合理的行政收費。
(三)加大金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對礦泉水產(chǎn)業(yè)的綜合融資支持。優(yōu)先爭取中央財政專項資金、政策性貸款、各類產(chǎn)業(yè)基金對天然礦泉水重點項目的支持，積極吸引民間資本、創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)礦泉水產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的龍頭骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券以及中期票據(jù)，選擇具有一定實力的中小礦泉水企業(yè)發(fā)行私募債。
(四)加大配套產(chǎn)業(yè)支持。對重點規(guī)劃的礦泉水生產(chǎn)基地，集中資金和力量，優(yōu)先安排必要的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵和支持重點企業(yè)或第三方物流企業(yè)，在西寧、海東、格爾木地區(qū)加快建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)物流配送中心，支持礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同。依托西寧、海東市工業(yè)門類相對齊全、基礎(chǔ)較好的有利條件，積極發(fā)展礦泉水配套產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有公共資源，重點建設(shè)集產(chǎn)品注冊、認證、質(zhì)量檢驗檢測與追溯、數(shù)據(jù)分析、市場信息采集、電子商務(wù)等功能為一體的礦泉水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。
(五)加大人才培養(yǎng)支持。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校合作培養(yǎng)礦泉水產(chǎn)業(yè)緊缺人才，以省內(nèi)外大中院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，重點開展標(biāo)準認證、對外貿(mào)易、營銷管理、食品安全、檢疫檢測以及國內(nèi)外市場準入和投資政策等方面的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強對企業(yè)高層管理人才的培訓(xùn)，加強企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，提高崗位技能和水平。
(六)加強行業(yè)管理。嚴格礦泉水生產(chǎn)企業(yè)準入標(biāo)準，遏制礦泉水資源低效開發(fā)和產(chǎn)能低效利用，原則上新建和改擴建項目規(guī)模不得低于10萬噸，鼓勵5萬噸以下的礦泉水企業(yè)進一步進行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實環(huán)境保護和水資源綜合管理要求，加強對企業(yè)水源開采和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，禁止超量開采。未取得許可證照的企業(yè)不得生產(chǎn)，加大水源地防護工程投資建設(shè)力度。
(七)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，加強政策、規(guī)劃、標(biāo)準等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實抓細《青海省礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和重點工作，各相關(guān)部門、各市州人民政府要圍繞本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實。組建礦泉水行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其聯(lián)合企業(yè)與政府的橋梁作用，搭建交流平臺，幫助企業(yè)對接技術(shù)、市場等，促進產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
本意見自2021年3月2日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2021年2月3日
