各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)物流業(yè)降本增效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快建設(shè)安康“無水港”，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以與沿海港口及國(guó)內(nèi)大型物流樞紐合作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展集裝箱“公鐵水?！倍嗍铰?lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鐵路功能、港口功能、口岸和保稅區(qū)功能深度融合，將安康“無水港”建成中國(guó)秦巴現(xiàn)代物流港，打造安康對(duì)外開放“黃金碼頭”，構(gòu)建立足安康、輻射秦巴、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通海外的現(xiàn)代物流體系，為安康建設(shè)秦巴區(qū)域交通樞紐和物流中心提供重要支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃用3至5年時(shí)間，完成安康“無水港”各項(xiàng)配套重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，10年內(nèi)分階段實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.到2023年，“無水港”主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，力爭(zhēng)進(jìn)入陜西省示范物流園區(qū)行列?！盁o水港”區(qū)域內(nèi)引進(jìn)集聚30家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運(yùn)量達(dá)到50萬噸，集裝箱年吞吐量超過3000標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過30億元。
2.到2025年，布局合理、輻射廣泛、設(shè)施健全、功能完善的安康“無水港”基本建成，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家示范物流園區(qū)行列。區(qū)域內(nèi)引進(jìn)集聚50家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運(yùn)量達(dá)到100萬噸，集裝箱年吞吐量超過5000標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過50億元，年進(jìn)出口額達(dá)到15億元以上。
3.到2030年，將安康“無水港”打造成以商貿(mào)物流業(yè)為支柱、產(chǎn)城融合發(fā)展的中國(guó)秦巴現(xiàn)代物流港。區(qū)域內(nèi)引進(jìn)集聚100家以上商貿(mào)物流企業(yè)，年貨運(yùn)量達(dá)到500萬噸，集裝箱年吞吐量超過10000標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過100億元，年進(jìn)出口額達(dá)到30億元以上。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。精心謀劃、加快實(shí)施，2020年底前做好以物流港、鐵路港、貿(mào)易港三大片區(qū)為重點(diǎn)的“無水港”總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)“無水港”重點(diǎn)項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作。高質(zhì)量完成以安康“無水港”為核心的秦巴（安康）現(xiàn)代物流港規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，把安康“無水港”項(xiàng)目納入全市國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)改、交通、商務(wù)等領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，力爭(zhēng)項(xiàng)目進(jìn)入中省相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃盤子。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市自然資源局、恒口示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）突出基礎(chǔ)先行。抓緊落實(shí)亞行貸款等建設(shè)資金來源，盡快辦理完成重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工相關(guān)手續(xù)，2020年底前推進(jìn)“無水港”貨場(chǎng)大道等配套路網(wǎng)設(shè)施以及“無水港”物流園、恒口500萬噸鐵路貨場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。積極申報(bào)爭(zhēng)取設(shè)立安康“無水港”鐵路口岸，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通，營(yíng)造高效便利通關(guān)環(huán)境。啟動(dòng)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、綜合保稅物流中心及進(jìn)出口產(chǎn)品展銷中心、跨境電商合作中心等口岸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保2022年底前全面投用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大招商引資。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)建設(shè)毛絨玩具、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)商貿(mào)物流基地，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)集聚集群發(fā)展。2021年底前引進(jìn)落戶安康“無水港”的重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)不少于10家。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化落實(shí)商貿(mào)物流領(lǐng)域“放管服”改革，開通“無水港”企業(yè)開辦綠色通道。聚焦企業(yè)關(guān)切，幫助解決土地、廠房、用工、融資等突出問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好營(yíng)商環(huán)境。（市發(fā)改委、市招商和經(jīng)濟(jì)合作局、市行政審批服務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。強(qiáng)化安康“無水港”與上海港、西安港戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)實(shí)施安康-上海-海外的集裝箱“公鐵水?！倍嗍铰?lián)運(yùn)工程，以及安康-西安-中亞-中東歐的集裝箱中歐班列工程。支持安康“無水港”建設(shè)集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、訂艙、聯(lián)運(yùn)等功能于一體的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。2021年底前外貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)突破1000標(biāo)準(zhǔn)箱，積極推動(dòng)安康“無水港”申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、恒口示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）聚力整合創(chuàng)新。充分整合城鄉(xiāng)快遞、貨運(yùn)配送資源，依托“無水港”規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)園，與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)深度合作，匯聚快遞物流、城市配送、合同物流多種物流業(yè)態(tài)，打造高效快捷低成本低能耗的城鄉(xiāng)物流配送體系。支持安康“無水港”發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)配送，推行貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。支持建設(shè)智慧物流信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貨、車、場(chǎng)等物流要素?cái)?shù)字化。推動(dòng)安康“無水港”申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)5G智慧物流示范園區(qū)和綠色貨運(yùn)配送示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市工信局、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持政策
（一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先保障安康“無水港”項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對(duì)“無水港”項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)、用地報(bào)批手續(xù)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、優(yōu)先安排。各相關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策資金扶持，三年內(nèi)爭(zhēng)取落實(shí)不少于5000萬元資金用于支持“無水港”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼。積極整合港口、鐵路、航運(yùn)公司、生產(chǎn)企業(yè)等多方資源，聚力打造秦巴（安康）集裝箱多式聯(lián)運(yùn)基地和中歐班列集結(jié)地。通過安康“無水港”出口的集裝箱重箱，對(duì)符合多式聯(lián)運(yùn)條件的，三年內(nèi)按照1500元/20尺柜、3000元/40尺柜的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)對(duì)“無水港”物流平臺(tái)予以補(bǔ)助。（市財(cái)政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大企業(yè)引育扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省級(jí)和市里出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持“無水港”企業(yè)發(fā)展?！盁o水港”從事商貿(mào)物流工作的專業(yè)人才，符合條件的優(yōu)先申報(bào)享受省市出臺(tái)的人才補(bǔ)貼政策。（市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、恒口示范區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大物資集疏運(yùn)支持。市級(jí)各相關(guān)部門制定出臺(tái)支持安康“無水港”打造全市物資集疏運(yùn)體系的具體政策措施，引導(dǎo)全市富硒食品、毛絨玩具、建筑材料等大宗物資運(yùn)輸集聚到“無水港”物流平臺(tái)，三年內(nèi)爭(zhēng)取不少于500萬元項(xiàng)目資金支持縣區(qū)建設(shè)安康“無水港”縣級(jí)物流中心。各縣區(qū)配套出臺(tái)專項(xiàng)物流優(yōu)惠政策，支持“無水港”縣級(jí)物流中心建設(shè)。（市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、恒口示范區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化保障
（一）高度重視。“無水港”是為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展而建設(shè)的內(nèi)陸港和物流中心。建設(shè)安康“無水港”，實(shí)施“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”等跨區(qū)域通關(guān)政策，依托公鐵水海多式聯(lián)運(yùn)，通過開辟安康-上海-海外東向國(guó)際海運(yùn)和安康-西安-中東歐國(guó)際西向陸運(yùn)等重點(diǎn)通道，構(gòu)建以安康為秦巴區(qū)域物流樞紐的現(xiàn)代流通體系，對(duì)于促進(jìn)我市深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。各級(jí)各部門要高度重視，認(rèn)真謀劃，主動(dòng)作為，加大支持，推動(dòng)安康“無水港”高質(zhì)量建設(shè)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立安康市推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展（“無水港”項(xiàng)目建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)物流辦和“無水港”籌建辦。市物流辦負(fù)責(zé)研究提出全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，積極對(duì)接項(xiàng)目申報(bào)事宜。市“無水港”籌建辦負(fù)責(zé)“無水港”的規(guī)劃、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（三）形成合力。各縣區(qū)、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的具體問題。市政府每季度對(duì)“無水港”項(xiàng)目建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)情況，確?！盁o水港”項(xiàng)目加快建設(shè)。
安康市人民政府
2020年11月20日
