根據(jù)《中共銅川市委 銅川市人民政府關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》《銅川市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》《銅川市支持社區(qū)工廠建設(shè)的意見》，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以助力脫貧攻堅(jiān)、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、活躍縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，發(fā)揮銅川區(qū)位優(yōu)勢，搶抓東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，大力推進(jìn)以毛絨玩具、箱包類為主營業(yè)務(wù)的社區(qū)工廠建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集聚合，打造陜西乃至西北地區(qū)箱包及上下游產(chǎn)業(yè)集散地，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞動力就近就地充分就業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，建立完善支持社區(qū)工廠建設(shè)的政策體系，加大金融、財(cái)稅、扶貧、土地、商貿(mào)等政策的傾斜力度，建立健全服務(wù)管理體系，使投資企業(yè)“愿意來、留得住、發(fā)展好”，培育發(fā)展龍頭社區(qū)工廠，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
西安是古絲綢之路的起點(diǎn)和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，正在加快推進(jìn)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建面向絲路沿線國家和地區(qū)的“三中心兩高地一樞紐”，在此大戰(zhàn)略格局下，銅川區(qū)位優(yōu)勢明顯，符合企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場的大布局。銅川作為老工業(yè)城市，有著深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)，有著包容開放、艱苦奮進(jìn)的城市襟懷。近年來，營商環(huán)境持續(xù)改善，物流便捷，入選2019年中國（區(qū)域）最具投資營商價值城市。全市有勞動力46萬人，農(nóng)民工13.8萬人，其中長期轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，階段性轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4萬人，每年新成長勞動力約5200人，可為社區(qū)工廠發(fā)展提供較為充足的勞動力資源。
三、發(fā)展思路
按照新發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、廠社融合、一區(qū)（縣）一品、中心突破、輻射帶動”的原則，構(gòu)建社區(qū)工廠發(fā)展新格局，加速產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的閉合，形成“資源要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條閉合”的產(chǎn)業(yè)格局。
（一）一區(qū)（縣）一品。宜君縣主打毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)和新區(qū)主打箱包產(chǎn)業(yè)，加快完成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)增量。
（二）中心突破。各區(qū)縣要用好區(qū)域優(yōu)勢，積極與東部企業(yè)對接協(xié)商，加大招商引資力度，重點(diǎn)支持外貿(mào)型社區(qū)工廠建設(shè)，引進(jìn)多類型、多品種、各具特色的外貿(mào)型企業(yè)來銅投資建廠，扶持建設(shè)若干個中心社區(qū)工廠，以中心社區(qū)工廠為基礎(chǔ)，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)輻射帶動建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套社區(qū)工廠。
（三）三產(chǎn)融合。扶持鼓勵本土龍頭加工型企業(yè)建設(shè)社區(qū)工廠，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工型社區(qū)工廠。
四、總體目標(biāo)
按照“總體布局、一次性規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，各區(qū)縣要充分利用易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配建的商業(yè)用房、企業(yè)閑置廠房、舊校舍、舊辦公樓等閑置土地、房屋大力建設(shè)社區(qū)工廠。新建社區(qū)工廠做好布局選址、設(shè)計(jì)規(guī)劃、報建審批、招標(biāo)建設(shè)。搶抓機(jī)遇，加大招商力度，形成一年打基礎(chǔ)、二年上規(guī)模、三年全覆蓋的思路穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)工廠發(fā)展。
到2022年底，全市培育社區(qū)工廠100家以上，吸納就業(yè)1萬人以上，帶動貧困勞動力就業(yè)脫貧1000人以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元左右，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)社區(qū)工廠全覆蓋。
五、發(fā)展重點(diǎn)
（一）做大毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。宜君縣要抓住東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、大量勞動密集型加工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，依托現(xiàn)有毛絨玩具發(fā)展態(tài)勢，加大毛絨玩具產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)出口類型不同、出口地域不同、出口品質(zhì)不同的多類型、多款式毛絨玩具企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、訂單加工等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和人口集中的村組建立社區(qū)工廠，打造毛絨玩具加工出口基地，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員帶業(yè)回流和農(nóng)村貧困勞動力就近就地就業(yè)。
（二）做強(qiáng)箱包加工產(chǎn)業(yè)。耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)和新區(qū)要充分發(fā)揮移民搬遷后廣大群眾離土未離鄉(xiāng)和就近就地就業(yè)的人力資源優(yōu)勢，主打箱包及配套產(chǎn)業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。印臺區(qū)在順金社區(qū)打造箱包及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，王益區(qū)在黃堡工業(yè)園區(qū)利用閑置廠房打造箱包及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，耀州區(qū)和新區(qū)在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)打造箱包及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定就業(yè)和增收致富。
（三）做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。借助良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞蘋果、鮮桃、櫻桃、核桃、玉米、中藥材等優(yōu)質(zhì)特色資源，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)。利用淘寶、京東等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、扶貧產(chǎn)品交易平臺銷售我市農(nóng)特產(chǎn)品，幫助移民搬遷群眾和貧困勞動力在園區(qū)、工廠、網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
（四）引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)。各區(qū)縣要主動“走出去、請進(jìn)來”，組團(tuán)赴福建、浙江、江蘇等地開展招商推介活動，加強(qiáng)與鹽銅協(xié)作市區(qū)的對接。每個區(qū)縣至少引進(jìn)培育1家以上外貿(mào)龍頭企業(yè)或外貿(mào)平臺，通過產(chǎn)品訂單吸引外貿(mào)加工型企業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)來銅投資建廠，加快補(bǔ)齊對外貿(mào)易短板，讓外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢、新支撐。加強(qiáng)與國企銅川合力團(tuán)聯(lián)系對接，積極邀請合力團(tuán)成員單位來銅考察社區(qū)工廠項(xiàng)目，爭取來銅投資建設(shè)社區(qū)工廠。
六、支持政策
（一）降低準(zhǔn)入門檻。社區(qū)工廠是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中衍生的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式。各級各有關(guān)部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，本著邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊建廠、邊完善手續(xù)的思路，允許市場主體“一址多照”“一照多址”，允許市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機(jī)構(gòu)。各級發(fā)改、財(cái)政、工信、人社、扶貧、商務(wù)、稅務(wù)等部門要最大限度地放寬政策，降低準(zhǔn)入門檻，努力培育社區(qū)工廠這一新的經(jīng)濟(jì)組織形式在我市迅速發(fā)展壯大。
（二）加大資金扶持。
1. 租賃補(bǔ)貼。社區(qū)工廠投資運(yùn)營主體需與廠房所屬主體簽訂不少于5年的廠房租賃合同，入駐企業(yè)前3年免收租金。租賃廠房所需資金由各區(qū)縣保障。
2. 物流補(bǔ)貼。物流補(bǔ)貼為實(shí)際產(chǎn)生物流費(fèi)用的三分之一，最高不超過30萬元。所需資金由市區(qū)縣各保障50%。
3. 物業(yè)補(bǔ)貼。社區(qū)工廠吸納貧困勞動力人數(shù)不低于其員工總數(shù)15%，對其生產(chǎn)經(jīng)營水電氣暖等費(fèi)用，按不超過實(shí)際支出額50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。每年補(bǔ)貼金額最高不超過20萬。所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金保障。
4. 崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼執(zhí)行就業(yè)補(bǔ)助政策，每人1000元，按實(shí)際上崗人數(shù)核算。所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金保障。
5. 貸款貼息。社區(qū)工廠自行貸款貼息，可享受貸款額度最高不超過300萬元，貸款期限最長不超過2年的財(cái)政貼息。貼息利率參照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率執(zhí)行。
（三）加大技能培訓(xùn)。新社區(qū)工廠吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，對用人單位給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月，每人補(bǔ)貼資金累計(jì)不超過3600元，所需資金由技能提升行動資金承擔(dān)。對新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、退役軍人、大學(xué)生村官等七類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起1年內(nèi)參加崗位技能培訓(xùn)的，給予每人不超過2000元的就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金承擔(dān)。培訓(xùn)期間，給予每人每月1000元的生活補(bǔ)貼，最長不超過6個月，培訓(xùn)生活費(fèi)按照培訓(xùn)課時核算，所需資金由各區(qū)縣保障。兩項(xiàng)補(bǔ)貼以初次實(shí)際上崗人數(shù)核算。
（四）加強(qiáng)融資服務(wù)。社區(qū)工廠需要申請貸款時，個人借款人貸款額度最高不超過15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的借款人貸款額度最高不超過50萬元，貸款期限最長不超過3年。對經(jīng)過認(rèn)定的信用鄉(xiāng)村推薦的創(chuàng)業(yè)人員免除反擔(dān)保。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府市長任組長，市政府分管副市長任副組長，市發(fā)改、財(cái)政、工信、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、扶貧、對外經(jīng)濟(jì)合作中心、稅務(wù)等為成員單位的市推進(jìn)社區(qū)工廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市社區(qū)工廠建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)工廠建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、督查、考核、認(rèn)定等日常工作，辦公室設(shè)在市人社局。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，也應(yīng)明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，切實(shí)抓好轄區(qū)社區(qū)工廠的建設(shè)和發(fā)展工作。
（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。全市設(shè)立4個支持社區(qū)工廠服務(wù)保障專班。市財(cái)政局、市扶貧局設(shè)立社區(qū)工廠建設(shè)資金保障專班，全面落實(shí)“四個不摘”，積極籌措社區(qū)工廠建設(shè)資金，整合涉農(nóng)等資金支持帶貧益貧機(jī)制完善的社區(qū)工廠建設(shè)，兌現(xiàn)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼，鞏固提升脫貧成效。市商務(wù)局、市稅務(wù)局設(shè)立出口退稅服務(wù)專班，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)型社區(qū)工廠發(fā)展中的困難，加大倉儲物流支持力度，落實(shí)兌現(xiàn)出口退稅政策，降低企業(yè)成本。市工信局設(shè)立培育社區(qū)工廠向規(guī)上企業(yè)發(fā)展服務(wù)專班，培育部分社區(qū)工廠向規(guī)上企業(yè)發(fā)展，支持社區(qū)工廠企業(yè)開展技改和技術(shù)創(chuàng)新。市人社局、市對外經(jīng)濟(jì)合作中心設(shè)立招商引資服務(wù)專班，加大招商引資力度，招大商優(yōu)商強(qiáng)商，做好社區(qū)工廠用工保障、培訓(xùn)扶持、貸款貼息、落地及后續(xù)跟蹤服務(wù)。
（三）加強(qiáng)招商引資。市推進(jìn)社區(qū)工廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各區(qū)縣，要加大外貿(mào)型社區(qū)工廠招商引資力度，充分利用展會、經(jīng)貿(mào)洽談、論壇等招商平臺，舉辦社區(qū)工廠專題招商活動，積極開展網(wǎng)上推介宣傳，搭建網(wǎng)絡(luò)招商平臺。要主動走出去上門推介，年內(nèi)不少于兩次組團(tuán)赴福建、江浙等沿海地區(qū)推介宣傳，以商招商，吸引毛絨玩具和箱包制造及配套企業(yè)來銅投資建設(shè)社區(qū)工廠。同時，各區(qū)縣要學(xué)習(xí)借鑒社區(qū)工廠建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，組織人員赴安康及江浙地區(qū)學(xué)習(xí)社區(qū)工廠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)我市社區(qū)工廠建設(shè)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要邀請各類媒體，充分挖掘社區(qū)工廠的典型企業(yè)，以及推進(jìn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳報道，讓“社區(qū)工廠”成為銅川創(chuàng)新發(fā)展的一張新名片。要廣泛宣傳扶持社區(qū)工廠的優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工能人發(fā)揮資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢，返鄉(xiāng)投身社區(qū)工廠建設(shè)，引導(dǎo)適宜發(fā)展社區(qū)工廠的龍頭企業(yè)來銅投資建設(shè)社區(qū)工廠。要積極弘揚(yáng)表彰社區(qū)工廠發(fā)展中的先進(jìn)典型，適時表彰一批先進(jìn)社區(qū)工廠、優(yōu)秀員工、推動社區(qū)工廠發(fā)展的先進(jìn)個人，激發(fā)全民參與支持社區(qū)工廠發(fā)展的熱情。
（五）加強(qiáng)考核獎懲。各級各有關(guān)部門要把社區(qū)工廠建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效的重要抓手，作為解決群眾就業(yè)增收、農(nóng)村貧困勞動力脫貧致富的民心工程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)傾斜、同步推進(jìn)。將社區(qū)工廠建設(shè)納入?yún)^(qū)縣年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一，市政府督查室要加大督查督辦力度，對思想不重視，工作措施不力,未完成階段性工作任務(wù)的，及時予以通報，督促整改跟進(jìn)。
銅川市人民政府
2020年4月21日
