為深入貫徹《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》和《中共中央 國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，加快推進楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面升級，促進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展。
二、建設原則
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，大力強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應用，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式等領(lǐng)域全面創(chuàng)新。
加強分類指導。根據(jù)各縣市的資源稟賦與發(fā)展階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)進行分類建設和指導，促進高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級。
強化示范帶動。完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)擴散和聯(lián)動機制，增強園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和輻射帶動能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。
發(fā)揮“兩個作用”。更好地發(fā)揮政府的引導作用，集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素，加大對園區(qū)支持；更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)等開展產(chǎn)學研合作的積極性。
三、發(fā)展目標
——到2020年底，按新修編的《云南楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》加快建設，并完成建設任務。
——到2025年，建設一批“雙創(chuàng)平臺”和“雙創(chuàng)載體”，探索具有楚雄高原特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，顯著提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。推動創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，全面提升園區(qū)創(chuàng)新能力，加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，形成可復制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，創(chuàng)建云南元謀國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
四、重點任務
（一）全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng)新。以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，充分發(fā)揮楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)同高效的管理和工作推進機制。進一步明確縣市人民政府是園區(qū)建設的責任主體和實施主體，建立高效、順暢的園區(qū)管理體制。在園區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行積極探索，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。完善政策、金融、社會資本等多元投入機制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動園區(qū)發(fā)展全面升級。（楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人力資源和社會保障局、州林草局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（二）鼓勵差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設模式。認真貫徹落實《云南省關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，深入實施楚雄州“1133”戰(zhàn)略和《楚雄州打造全國民族特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地行動計劃》，全面加快推進園區(qū)建設，引導和支持核心區(qū)、示范區(qū)依托科技優(yōu)勢，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打好“綠色食品牌”，規(guī)劃建設“一核九區(qū)”（“一核”為元謀核心區(qū)，主要打造冬早蔬菜和制種繁種2大主導產(chǎn)業(yè)；“九區(qū)”為示范區(qū)，即楚雄市綠色食品加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大姚縣核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南華縣野生菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、姚安縣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、永仁縣芒果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、祿豐縣花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、牟定縣腐乳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、雙柏縣中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、武定縣壯雞產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）布局進行差異化發(fā)展，著力發(fā)展繁制種和蔬菜、綠色食品、核桃、野生菌、綠色蔬菜、芒果、花卉、腐乳、中藥材、壯雞10大產(chǎn)業(yè)，打造具有品牌優(yōu)勢的高原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的模式建設園區(qū)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。（楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水務局、州林草局、農(nóng)行楚雄州分行，各縣市人民政府按職責分工負責）
（三）集聚優(yōu)勢科教資源，提升科技創(chuàng)新能力。以東西扶貧協(xié)作、“科技入滇”、“滇滬科技合作”、“科技入楚”、“嘉定區(qū)對口幫扶楚雄”為抓手，引導鼓勵園區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展合作，簽訂合作協(xié)議、搭建合作平臺，開展新產(chǎn)品研發(fā)，引進新品種、新技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)的科技水平和質(zhì)量。引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。發(fā)揮園區(qū)專家咨詢委員會的作用，堅持高端人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、服務等政策，促進園區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵人才，將招商引資與招才引智緊密結(jié)合，拓寬園區(qū)人才引進渠道。從楚雄師院、楚雄技師學院、州農(nóng)科院和州縣市林草部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)單位每年選派一批科技特派員服務園區(qū)，支持園區(qū)發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)建設1個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、1個院士專家工作站、1個星創(chuàng)天地、1個科技成果轉(zhuǎn)化實驗示范基地、1個電商平臺等創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)園區(qū)科技創(chuàng)新和發(fā)展。（楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州科技局、州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州農(nóng)科院、楚雄師院、楚雄技師學院，各縣市人民政府按職責分工負責）
（四）培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出“高”、“新”特征，強化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育，積極整合各類科技資源，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，形成一批帶動性強、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，重點培育綠色有機果蔬、特色林產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、冬繁制種等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營和高值化發(fā)展。緊緊抓住國家、省支持新基建項目建設的機遇，積極爭取新基建項目支持園區(qū)建設，提升園區(qū)的水平和檔次。到2025年，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達50戶、科技型中小企業(yè)達300戶，以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展壯大。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持園區(qū)開發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化、推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，每年扶持現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)電商企業(yè)5戶，強化現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州委網(wǎng)信辦、州商務局、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。充分發(fā)揮省農(nóng)科院熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、州農(nóng)科院及縣市農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，積極引進省內(nèi)外高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)合作，推進園區(qū)產(chǎn)學研結(jié)合，支撐園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓機制，匯聚省州內(nèi)外高校、科研院所農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。在園區(qū)建立“雙創(chuàng)”服務平臺和科技孵化器。鼓勵大學生、企業(yè)主、科技人員、留學歸國人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類“雙創(chuàng)”主體成為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才在園區(qū)發(fā)展中的作用，營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（州發(fā)展改革委、楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州人力資源和社會保障局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州農(nóng)科院，各縣市人民政府按職責分工負責）
（六）全力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進園區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，建設具有楚雄州特色、結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務實現(xiàn)全州覆蓋，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)深度融合，成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在前列的目標，促進農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動園區(qū)建設一批特色“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務中心”，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的組織化、規(guī)范化，提高縣域、農(nóng)村承接農(nóng)業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，促進成果轉(zhuǎn)移服務規(guī)范化、成果效益最大化。打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育基地，輻射帶動全州各縣市打造1個—2個產(chǎn)值超5億元—10億元的產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚和品牌效應，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持農(nóng)業(yè)科技骨干企業(yè)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、州文化和旅游局、州財政局、州科協(xié)、州科技局、州林草局，各縣市人民政府按職責分工負責）
五、政策措施
（一）人才培引政策。通過技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃等，加大創(chuàng)新人才的引進力度。支持各縣市培養(yǎng)彝鄉(xiāng)科技領(lǐng)軍人才、彝鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、彝鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)人才、彝鄉(xiāng)企業(yè)家和引進省級以上中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人、院士專家、國家萬人計劃人才。支持園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進園區(qū)發(fā)展。（州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人力資源和社會保障局、州科協(xié)，各縣市人民政府按職責分工負責）
（二）財稅支持政策。充分發(fā)揮楚雄州科技創(chuàng)新扶持專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等專項資金的作用，支持園區(qū)公共服務平臺建設、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)企業(yè)上市融資。（州財政局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水務局、州林草局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（三）金融扶持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營正常、借款用途真實合理、信用良好、沒有涉黑涉惡記錄和民間借貸糾紛等情況的借款人，政策性擔保機構(gòu)和各駐楚銀行應積極給予擔保和貸款支持。政策性擔保機構(gòu)要切實降低反擔保要求。對園區(qū)企業(yè)切實降低擔保費率?！叭r(nóng)”和小微企業(yè)借款人的擔保費率按照國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。除擔保費外，政策性擔保機構(gòu)不得收取借款人的其他任何費用。（州金融辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)展改革委、州財政局，各縣市人民政府按職責分工負責）
（四）土地利用政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對園區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保障供給。各縣市在土地利用年度計劃中，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持指導園區(qū)在落實創(chuàng)新平臺、公共設施、科研教學、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，將園區(qū)建設成為節(jié)約集約用地的典范。（州自然資源規(guī)劃局、楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，各縣市人民政府按職責分工負責）
（五）科技創(chuàng)新政策。對新獲認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一定的資金補助。對新獲認定的省級及以上重點實驗室、技術(shù)研究中心給予一定的補助。對新獲認定的州級眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器給予一定的補助。對經(jīng)省院士專家管理委員會批準建立的院士專家工作站，在3年運行期內(nèi)，除享受省級扶持政策外，州級財政分別給予每個院士工作站每年10萬元、專家工作站每年5萬元的工作經(jīng)費補助。對首次升規(guī)、且有一定研發(fā)經(jīng)費投入的科技型中小企業(yè)，在省財政補助10萬元的基礎上，州財政科技資金再給予5萬元的補助。（州財政局、州科技局、州工業(yè)和信息化局、州人力資源和社會保障局，各縣市人民政府按職責分工負責）
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。州級有關(guān)部門和各縣市要高度重視園區(qū)建設工作，進一步建立健全工作機制，加強對園區(qū)的組織管理，明確分工，協(xié)同配合，形成合力抓好落實。各縣市人民政府要全面壓實園區(qū)建設的主體責任，切實抓好組織實施工作，將園區(qū)建設納入政府工作的重要內(nèi)容和議事日程，確保園區(qū)建設各項工作有人抓、有人管，項目有人落實，并取得成效。州級各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能職責，對“一核九區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育等方面加強指導，強化督促檢查，確保園區(qū)建設取得成效。（州直有關(guān)部門，各縣市人民政府按職責分工負責）
（二）多渠道籌措建設資金。多渠道、多形式增加園區(qū)發(fā)展資金投入，整合部門專項資金，支持園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新平臺搭建等項目建設。州財政要將園區(qū)建設所需經(jīng)費納入財政預算，各縣市也要確?？h級經(jīng)費保障到位，做好項目資金統(tǒng)籌。充分利用好當前金融改革的支持政策，加強與投融資平臺公司合作，支持園區(qū)企業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)應用、成果轉(zhuǎn)化，切實解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難的問題。鼓勵入園企業(yè)自身加大資金投入，壯大園區(qū)發(fā)展資本和力量。（州直有關(guān)部門，各縣市人民政府按職責分工負責）
（三）加強示范宣傳。加強對園區(qū)建設新模式、新技術(shù)、新典型的系統(tǒng)總結(jié)、宣傳推廣，努力營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，著力打造具有楚雄特色、在全國有影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新品牌。（各縣市人民政府，楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會）
（四）強化督促檢查。州政府督查室將各縣市和州級各部門落實楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作的情況納入年度督查計劃，認真開展督查和情況通報。楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對園區(qū)工作的指導，形成上下聯(lián)動、各司其職、合力推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的工作格局，確保園區(qū)建設工作取得實實在在的成效。（州政府督查室、楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，各縣市人民政府）
2020年9月25日
