為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和整體發(fā)展水平，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建創(chuàng)新體系和激發(fā)市場活力為基本立足點(diǎn)，以深化市場化改革和擴(kuò)大高水平開放為根本動力，以新一代信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為強(qiáng)大引擎，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)百姓生活為根本目的，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級、新興服務(wù)行業(yè)跨界融合，全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快構(gòu)建以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、智能化、大眾化為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供重要支撐。
(二)主要目標(biāo)。2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費(fèi)新需求的能力逐步增強(qiáng)，新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品加快涌現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升。重點(diǎn)項(xiàng)目投資850億元，企業(yè)達(dá)到55萬戶左右，就業(yè)達(dá)到600萬人以上，增加值達(dá)到9000億元、增長9%左右，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程增加值占比達(dá)到75%。
到2021年，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場主體活力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合程度不斷提高，市場主體競爭力進(jìn)一步提升。重點(diǎn)項(xiàng)目投資940億元，企業(yè)達(dá)到62萬戶左右，就業(yè)達(dá)到630萬人以上，增加值達(dá)到9600億元，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程增加值占比達(dá)到76.5%。
到2022年，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提高，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，公共服務(wù)體系效能與全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本適應(yīng)，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步的能力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資突破1000億元，企業(yè)達(dá)到70萬戶左右，就業(yè)達(dá)到660萬人以上，增加值突破1萬億元，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程增加值占比達(dá)到78%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)大旅游創(chuàng)新發(fā)展工程。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化和國際化進(jìn)程，著力推動業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，做實(shí)“三增一降”。大力發(fā)展全域旅游，高品質(zhì)開發(fā)山地旅游業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化山地旅游服務(wù)，高水平完善山地旅游設(shè)施，著力打造“溫泉省”“索道省”“橋梁省”等公共旅游品牌，高質(zhì)量創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)。大力推動智慧旅游景區(qū)、智慧文旅企業(yè)建設(shè)，著力提升旅游業(yè)智慧化水平。強(qiáng)化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，打造貴州特色旅游商品品牌，全面提升貴州旅游商品發(fā)展質(zhì)量和水平。加大旅游宣傳推介力度，大力實(shí)施“六心”滿意旅游行動，全力營造滿意旅游環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大貴州旅游知名度和美譽(yù)度。到2022年，旅游業(yè)增加值達(dá)到2100億元左右，重點(diǎn)項(xiàng)目投資468億元，企業(yè)達(dá)到105萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到85萬人，營業(yè)收入超1億元的旅游企業(yè)達(dá)到70家以上。(牽頭單位:省文化和旅游廳)
(二)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新發(fā)展工程。深入推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，搶抓國家實(shí)施新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、算力平臺等大數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“百企引領(lǐng)”行動，加快構(gòu)建以軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。深化數(shù)據(jù)聚通用，持續(xù)完善“一云一網(wǎng)一平臺”，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府。以大數(shù)據(jù)與旅游、物流、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“萬企融合”，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年，大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長12%左右，重點(diǎn)項(xiàng)目投資111億元，企業(yè)達(dá)到65萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到259萬人，大數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)深度融合水平指數(shù)達(dá)到45。(牽頭單位:省大數(shù)據(jù)局)
(三)大健康創(chuàng)新發(fā)展工程。統(tǒng)籌推進(jìn)“健康貴州”建設(shè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康運(yùn)動、健康宣教、健康旅游、健康食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游高位嫁接、跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展家政服務(wù)、醫(yī)學(xué)救援等配套、關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速形成全產(chǎn)業(yè)融合、全區(qū)域發(fā)展、全方位開放的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，努力把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2022年，全省大健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2000億元，重點(diǎn)項(xiàng)目投資80億元，企業(yè)達(dá)到11萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬人。(牽頭單位:省衛(wèi)生健康委)
(四)現(xiàn)代金融創(chuàng)新發(fā)展工程。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力完善地方金融體系，加大引金入黔力度，大力發(fā)展綠色金融和普惠金融。建立省級上市后備資源庫，大力推進(jìn)“險(xiǎn)資入黔”，構(gòu)建多元化、多層次資本市場體系。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制，加快構(gòu)建平衡高效、安全穩(wěn)健、更具活力和競爭力的現(xiàn)代金融體系。到2022年，金融業(yè)增加值達(dá)到1300億元以上，重點(diǎn)項(xiàng)目投資36億元，企業(yè)達(dá)到1萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到9.5萬人，上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)增至70家。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)管局)
(五)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展工程。以打造西部物流樞紐為目標(biāo)，搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加快推動物流大通道、樞紐物流園區(qū)和冷鏈物流建設(shè)，著力提升物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的現(xiàn)代物流體系。穩(wěn)步降低全社會物流成本，不斷提升物流效率，進(jìn)一步強(qiáng)化物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。到2022年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到1160億元左右，社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到13.5%左右，物流企業(yè)信息化率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)項(xiàng)目投資112億元，企業(yè)達(dá)到2.7萬戶，其中A級物流企業(yè)數(shù)量達(dá)到80戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到35萬人。(牽頭單位:省發(fā)展改革委)
(六)現(xiàn)代商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展工程。以促進(jìn)便利化消費(fèi)為核心，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的城市消費(fèi)商圈。推動新零售示范城市建設(shè)，支持貴陽申建國際消費(fèi)中心城市。推進(jìn)住宿業(yè)品牌整合、資源整合，開展“全省住宿業(yè)100強(qiáng)”典型示范創(chuàng)建活動，推廣黔菜美食地圖和經(jīng)典套餐。加快線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商，推進(jìn)一體化運(yùn)營體系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級。到2022年，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)增加值達(dá)到2050億元，重點(diǎn)項(xiàng)目投資160億元，企業(yè)達(dá)到38萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到415萬人，網(wǎng)絡(luò)零售額增長15%以上，服務(wù)進(jìn)出口額增長15%左右。(牽頭單位:省商務(wù)廳)
(七)科技研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展工程。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化等服務(wù)，著力提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、綜合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新科技研發(fā)服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技研發(fā)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。到2022年，科技研發(fā)業(yè)增加值達(dá)到290億元，重點(diǎn)項(xiàng)目投資9億元，企業(yè)達(dá)到3.8萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到8.5萬人。(牽頭單位:省科技廳)
(八)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。按照“一二三四五”的工作思路，深入推進(jìn)國有文化企業(yè)體制機(jī)制改革，實(shí)施“大招商助推大發(fā)展”計(jì)劃，培育一批骨干文化企業(yè)和“專、精、特、新”中小型文化企業(yè)，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中打造一批具有較強(qiáng)代表性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做大做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助推多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省建設(shè)，不斷滿足人民群眾精神文化生活新期待。到2022年，力爭全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)到5萬個(gè)左右、營業(yè)收入達(dá)到1300億元以上，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8000億元以上，就業(yè)人數(shù)達(dá)到40萬人以上，重點(diǎn)項(xiàng)目投資18億元。(牽頭單位:省委宣傳部)
(九)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程。進(jìn)一步完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，營造統(tǒng)一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。加快打造貴州養(yǎng)老服務(wù)體系公共服務(wù)品牌，構(gòu)建多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開放合作水平，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。到2022年，建成30個(gè)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、15個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資39億元，企業(yè)達(dá)到0.13萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.2萬人，招商引資規(guī)模突破200億元，打造100個(gè)縣級以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(牽頭單位:省民政廳)
(十)會展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程。堅(jiān)持國際化、專業(yè)化、市場化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，以生態(tài)文明貴陽國際論壇等知名品牌為基礎(chǔ)，以貴陽市申辦世界園藝博覽會為契機(jī)，引進(jìn)一批國際性知名展覽項(xiàng)目、一批國際性知名會議(論壇)，打造多層次、多樣化會展品牌。加快新建一批會展場館、星級酒店，培植一批優(yōu)質(zhì)市場主體，不斷提升會展服務(wù)能力。到2022年，全省會展業(yè)實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益85億元，綜合經(jīng)濟(jì)效益760億元，企業(yè)達(dá)到2萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)到22萬人，全省會展業(yè)市場化率達(dá)90%，專業(yè)化率達(dá)70%。(牽頭單位:省貿(mào)促會〔省博覽局〕)
三、政策措施
(一)放寬準(zhǔn)入限制。對充分競爭、有限競爭、自然壟斷和特定領(lǐng)域行業(yè)實(shí)行分類管理，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，大幅減少有限競爭性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，有序放開自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格限定特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制范圍。
(二)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，建立公開透明的審批程序，全面簡化審批流程，縮短審批時(shí)限。大幅放寬對市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單，完善公平競爭審查制度，維護(hù)各類所有制企業(yè)公平競爭環(huán)境。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，依托全省信用平臺，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒體系。推進(jìn)適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線。積極發(fā)揮協(xié)會、商會在標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)評價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、自律約束等方面的作用。健全服務(wù)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)防服務(wù)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加大財(cái)稅支持。落實(shí)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策及配套措施，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。視財(cái)力增長情況加大投入力度，逐年安排專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌推進(jìn)各類政府性基金對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資支持。
(五)培育骨干企業(yè)。開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程產(chǎn)業(yè)大招商。每年遴選出30戶左右省級服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，從省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中給予每戶50—100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，對新入庫規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，每戶給予5萬元補(bǔ)助。
(六)增強(qiáng)要素保障。支持各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價(jià)格依法平等使用和交易建設(shè)用地使用權(quán)。支持金融機(jī)構(gòu)探索符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才職稱評定制度，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織人員和自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))要建立健全服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
(二)完善工作機(jī)制。各牽頭單位要抓好專項(xiàng)行動方案落細(xì)落實(shí)。各責(zé)任部門要結(jié)合職能職責(zé)，積極配合牽頭單位推進(jìn)相關(guān)工作。各市(州)人民政府要圍繞具體工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委要牽頭會同省直目標(biāo)辦等部門定期對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程推進(jìn)情況進(jìn)行督促調(diào)度。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程實(shí)施中典型案例的挖掘，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展、新舉措、新成效，營造全社會合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程的良好氛圍。
貴州省人民政府
2020年6月3日
