各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
開(kāi)發(fā)區(qū)（包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等）是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是改革發(fā)展和開(kāi)放創(chuàng)新的重要窗口。為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，按照我省“十四五”時(shí)期“一二三四”發(fā)展總體思路，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)水平，主攻首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)、深化“放管服”改革的示范區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，全省開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增。到2025年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重均達(dá)到90%左右，初步建成千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)、五百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)、百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)40個(gè)。
三、科學(xué)制定規(guī)劃，明確功能定位
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接。在規(guī)劃編制時(shí)，除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地應(yīng)占建設(shè)用地70%左右，已經(jīng)建成區(qū)或情況特殊的開(kāi)發(fā)區(qū)，可在堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)為主的前提下，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化完善規(guī)劃。支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設(shè)模式。健全開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分級(jí)審核機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃。
（二）堅(jiān)持工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)，除對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)都要集中到開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項(xiàng)目，須科學(xué)論證。有序引導(dǎo)符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)園，但不得搞“一刀切”。
（三）堅(jiān)持因地制宜規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)范有序推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，適當(dāng)整合區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區(qū)。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按規(guī)定程序申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)特色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)位于中心城區(qū)、工業(yè)占比低的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。清理、整合或撤銷小、散、弱的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)防脫離實(shí)際、不顧條件、不經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)。
四、合理有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，防止過(guò)度超前、過(guò)度投資、過(guò)度負(fù)債。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。完善基站、光纖、寬帶等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范開(kāi)發(fā)區(qū)。
（五）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊城區(qū)融合發(fā)展。促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接，將開(kāi)發(fā)區(qū)生活設(shè)施及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施納入城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與臨近城鎮(zhèn)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)合理規(guī)劃、配套完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，打造宜居、宜業(yè)、宜商的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以工興城、產(chǎn)城互動(dòng)。
（六）優(yōu)化完善公共設(shè)施配套服務(wù)功能。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外交通連接，逐步打通和完善開(kāi)發(fā)區(qū)到高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)的快速通道。支持開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。引導(dǎo)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)積極打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
（七）著力打造首位產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等確定發(fā)展方向，主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，走特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，制定并發(fā)布首位產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)政策、資金、土地等要素傾斜支持，加快打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
（八）大力培育市場(chǎng)主體。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)梯度培育體系，大力培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。
（九）積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖，實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，依托龍頭骨干企業(yè)，吸引上下游企業(yè)入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。
六、圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)化招商引資
（十）持續(xù)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重，建立完善地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機(jī)制。高度重視項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)格局?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增五十億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，每個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增二十億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上。
（十一）規(guī)范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身承載能力和財(cái)力條件，梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，防止不計(jì)成本、血拼式招商，避免開(kāi)發(fā)區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要守約重諾，認(rèn)真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”。
（十二）注重招商引資實(shí)效。建立完善招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制。新簽訂招商引資協(xié)議或合同需明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)值、容積率等具體指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地后續(xù)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，以項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投入資金統(tǒng)計(jì)招商引資指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)重大簽約項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率。
七、大力提高土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房利用效率
（十三）集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，分類制定開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，健全畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。到2025年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上。
（十四）管好用好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持中小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地、自行建造廠房。全面深入開(kāi)展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。
（十五）充分發(fā)揮資源效益。開(kāi)發(fā)區(qū)要通過(guò)科學(xué)運(yùn)營(yíng)土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房做實(shí)有效資產(chǎn)，提高資金周轉(zhuǎn)率，增強(qiáng)投融資能力，提升造血功能，推動(dòng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。充分利用標(biāo)準(zhǔn)廠房地下空間，提升綜合效益。
八、強(qiáng)化要素保障，打造“放管服”示范窗口
（十六）優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，優(yōu)先保障重大招商引資項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，新型工業(yè)化發(fā)展基金等資金投放重點(diǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的資金投入。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。
（十七）強(qiáng)化服務(wù)保障。持續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)“放管服”改革，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)重大項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開(kāi)工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程領(lǐng)辦代辦，對(duì)一般項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，有效精簡(jiǎn)流程、壓縮時(shí)限，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭(zhēng)“辦事不出園”。
九、理順體制機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)管理水平
（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各市（州）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，上下協(xié)同、齊抓共管。積極穩(wěn)妥剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能。規(guī)范管理機(jī)構(gòu)和人員配置，選配懂經(jīng)濟(jì)、懂工業(yè)、懂招商、懂市場(chǎng)運(yùn)作的精兵強(qiáng)將充實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。
（十九）提升運(yùn)營(yíng)管理能力。完善開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司要堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強(qiáng)，增強(qiáng)融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)各類資產(chǎn)資源。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生的財(cái)力收入，原則上市、縣兩級(jí)留存部分全部用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不參與地方政府融資。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等風(fēng)險(xiǎn)。
（二十）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。省工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同有關(guān)單位，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行重要資源要素差別化配置，政策、項(xiàng)目和資金向考核優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，對(duì)年度考核較差的開(kāi)發(fā)區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)考核居末位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以撤銷。
貴州省人民政府辦公廳
2021年3月19日
