各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結合點，是促進脫貧攻堅、同步小康和經濟高質量發(fā)展的重要平臺。為加快推動全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“以人為本、共建共享，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，產業(yè)立鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合，因地制宜、特色發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新機制”的原則，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的基本單元和重要路徑，加快實施全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)“3個1工程”，即推動全省100個示范小城鎮(zhèn)提檔升級，培育創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加快推動全省1000多個小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。到2022年底，建設一批產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機制更加靈活的高品質特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其助推農村產業(yè)革命、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用，全省新增城鎮(zhèn)人口120萬，帶動全省城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。
二、重點工作
(一)著力實施分類推進。推動全省100個示范小城鎮(zhèn)提檔升級。推動示范小城鎮(zhèn)在改革創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、綜合整治、鎮(zhèn)村聯(lián)動等方面提檔升級，在優(yōu)化機構設置、簡政放權、加快農民市民化進程等方面改革取得顯著成效。探索示范小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動小城鎮(zhèn)資源變資產、資金變股金、鎮(zhèn)民變股東，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。在示范小城鎮(zhèn)開展以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為重點的“百鎮(zhèn)試點”工作。培育創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規(guī)模、特色產業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。各地可結合產業(yè)布局，循序漸進培育一批“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型、具有特色產業(yè)的特色小鎮(zhèn)，也可依托小城鎮(zhèn)良好的交通區(qū)位和獨特的自然資源、人文資源、特色風物，創(chuàng)建一批休閑旅游、商貿物流、健康養(yǎng)生等特色小城鎮(zhèn)。要處理好盡力而為和量力而行的關系，把“小而精、小而美、小而富、小而特、小而專”作為工作原則和發(fā)展定位，避免過度追求數量目標和投資規(guī)模,嚴控房地產傾向，嚴防政府債務風險。2019年底，啟動一批省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。加快推動全省1000多個小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。推動20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設與脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展、項目建設、民生保障相結合，加快極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅步伐。完善縣域小城鎮(zhèn)以基礎設施、公共服務設施為重點的“8+X”項目，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，開展整縣推進小城鎮(zhèn)考核工作。大力實施“百鎮(zhèn)試點、千鎮(zhèn)推進”小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，總結推廣100個示范小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治經驗和做法。
(二)著力強化規(guī)劃引領。堅持因地制宜、規(guī)劃引領，抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)化提升，力爭到2022年底，按照新的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。特色小城鎮(zhèn)要全面編制國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。特色小鎮(zhèn)要按需編制詳細規(guī)劃，對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排，為實施規(guī)劃許可和進行各項建設提供法定依據。組織編制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃，并以基礎設施、公共服務設施、民生保障、特色產業(yè)為重點，編制“8+X”項目布局圖和建設項目時序表，做到項目建設“先落圖、后落地”。專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內容要納入詳細規(guī)劃。
(三)著力發(fā)展特色產業(yè)。立足特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，推動“小城鎮(zhèn)+”，大力培育特色主導產業(yè)，加快形成分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展新格局。堅持宜工則工，依托產業(yè)園區(qū)、高新技術區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和大型工礦企業(yè)等，打造一批配套補鏈、擴幅強基的工業(yè)小鎮(zhèn)。堅持宜農則農，深入推進農村產業(yè)革命，積極發(fā)展農產品精深加工，打造一批服務農村、助農增收的特色農產品集散小鎮(zhèn)。堅持宜游則游，結合發(fā)展全域旅游、山地旅游，依托重點旅游景區(qū)景點，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，打造一批休閑度假、健康養(yǎng)生的旅游小鎮(zhèn)。堅持宜商則商，結合發(fā)展通道經濟，依托重要交通節(jié)點，因地制宜建設一批零距離換乘交通樞紐，打造一批智慧高效、便捷價廉的商貿物流小鎮(zhèn)。
(四)著力完善配套功能。按照“缺什么補什么、需要什么建什么”原則，實施“8+X”配套設施提升工程，每個領域分別制定實施方案，實現(xiàn)項目化推進、工程化落實，確保2022年底完成項目投資3000億元，建成“8+X”項目6000個。加快全省小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、停車場、廣場、百姓重大活動場所等基礎設施建設，著力解決群眾關心的民生問題。加快小城鎮(zhèn)寄宿制學校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老服務機構、體育設施等公共服務設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。結合國家公路投資政策，對穿越小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)并限制發(fā)展的國省道進行改線，把過境交通引向外圍，積極對接高速鐵路車站、高速公路匝道，加快建設與小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)絡線。推進小城鎮(zhèn)水源建設，擴大、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網，提高供水保證率、飲水可靠性，確保2020年底小城鎮(zhèn)集中供水普及率達85%以上。推進中小學學區(qū)化、集團化辦學，加強公辦幼兒園建設，推行“四點半學?！苯ㄔO。同步按需完善特色小鎮(zhèn)各項配套功能。
(五)著力彰顯文化特色。加強山水形態(tài)、傳統(tǒng)民居、民族風情、文化遺產的研究和保護，因地制宜把民族文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、三線文化、山地文化等融入特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中。留住鄉(xiāng)愁古韻，塑造特色風貌，深入挖掘地方民居、傳統(tǒng)文化、特色風物，將提煉形成的典型文化符號和建筑元素廣泛運用到街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節(jié)點，切實提高特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的可閱讀性和可識別性。鼓勵個人和社會力量參與文化遺產保護與傳承，著力打造一批文化創(chuàng)作基地，開發(fā)一批創(chuàng)意設計水平高的民族文化產品。
(六)著力改善人居環(huán)境。深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年行動和生活垃圾無害化處理設施建設三年行動，將小城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理系統(tǒng)向有條件的農村延伸，確保2020年底全省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施實現(xiàn)全覆蓋、生活污水處理率達50%以上、生活垃圾無害化處理率達70%以上。深入實施“廁所革命”三年行動計劃，在小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃建設公共衛(wèi)生廁所，確保2022年底實現(xiàn)建制鎮(zhèn)公共廁所全覆蓋。啟動開展以環(huán)境衛(wèi)生、管理秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，到2022年底實現(xiàn)“千鎮(zhèn)推進”。
(七)著力深化改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，推進擴權強鎮(zhèn)，縣級有關職能部門依照相關法律規(guī)定，將基層迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在設有產業(yè)園區(qū)、高新技術區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)等的小城鎮(zhèn)，實行“鎮(zhèn)園合一”的管理體制。開展信息化平臺建設，依托政務服務平臺，推動縣、鎮(zhèn)職能部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同。深化戶籍制度改革，落戶小城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口，保留其在農村的原有各項合法權益及享受的相關惠農政策。貫徹落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，全面落實小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策。探索推進小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動小城鎮(zhèn)資源變資產，引導小城鎮(zhèn)的房屋、建設用地、地上構筑物等經營性資產，進行價值評估后全部或部分入股，并按股權享有合法收益;推動小城鎮(zhèn)資金變股金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，引導政府投入小城鎮(zhèn)建設所形成的存量資產量化為小城鎮(zhèn)政府平臺公司或社區(qū)經濟組織持有的股金，實行按股分紅、利益共享;推動小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)民變股東，引導小城鎮(zhèn)居民以自有的資源、資產、資金、技術等，通過與社區(qū)經濟組織、合作組織以合同或協(xié)議方式投資入股經營主體，按股權享有合法收益。推廣“輪值鎮(zhèn)長”“名譽鎮(zhèn)長”“小鎮(zhèn)大使”等做法，努力提升特色小鎮(zhèn)知名度、美譽度和影響力。
(八)著力促進城鄉(xiāng)融合。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式。實施規(guī)劃聯(lián)動，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎設施、公共服務設施、產業(yè)發(fā)展等重大項目，做到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃同步、村鎮(zhèn)建設協(xié)調推進。實施產業(yè)聯(lián)動，依托鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源和特色產品，大力引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村群眾共同致富。實施基礎設施聯(lián)動，以“8+X”項目建設為基礎，推動道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。實施公共服務聯(lián)動，促進教育、醫(yī)療、文化等公共服務向鄉(xiāng)村延伸。實施生態(tài)聯(lián)動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，留住鎮(zhèn)村生態(tài)廊道、景觀廊道，保護生態(tài)環(huán)境、山水田園格局。實施管理聯(lián)動，建立鎮(zhèn)村聯(lián)動管理體系，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、項目建設、環(huán)衛(wèi)保潔、綜合執(zhí)法等工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)范管理。
三、政策支持
(一)加大財政支持。省級對特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作驗收合格的縣(市、區(qū)、特區(qū))開展“以獎代補”，各級財政可參照省級做法，加大支持力度，開展“以獎代補”。對應由市場主導的項目，要厘清政府與市場的邊界，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段。省級通過現(xiàn)有基金優(yōu)先支持符合條件的項目，鼓勵各地利用財政資金聯(lián)合社會資本共同發(fā)起支持特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金。
(二)加大金融支持。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大金融支持力度，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施及智慧化設施建設。鼓勵各類金融機構根據投資主體及項目特點，因地制宜提供債券融資、股權投資、基金信托、保險資金等綜合融資服務。嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債建設，防止政府大包大攬，嚴防政府債務風險。
(三)加大用地支持。盤活存量和低效建設用地，利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加快建設發(fā)展。按“人地掛鉤”政策，保障特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，對于鼓勵類、支持類產業(yè)用地需求，給予年度計劃指標傾斜。對符合國家供地政策的項目，在建設用地審批中應保盡保。
(四)加大產業(yè)支持。對符合產業(yè)發(fā)展方向，落戶特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的企業(yè)、人才，享有省級層面關于農村產業(yè)革命、旅游業(yè)、服務業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等優(yōu)惠政策的支持。支持特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金向特色食品、旅游商品等特色產業(yè)傾斜，對符合國家產業(yè)結構調整的指導目錄鼓勵類產業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策。
(五)加大人才支持。通過人才引進“綠色通道”，積極招聘具有全日制本科及以上學歷的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)急需緊缺人才，確保有一定比例的專業(yè)管理技術人員。加大干部掛職交流力度，選派優(yōu)秀干部脫產到特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)掛職鍛煉。加大培訓力度，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃。
四、保障措施
(一)強化組織領導。健全貴州省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳共同牽頭負責具體工作。省有關部門要各司其職、形成合力，積極爭取項目、資金、政策促進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。各地要比照建立健全相應工作機制。
(二)強化機制保障。聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調、督查調度、溝通銜接等作用，切實承擔好聯(lián)席會議日常工作，按照“五步工作法”，推動各項任務落細落小落實。聯(lián)席會議各成員單位要按照本實施意見，制定出臺具體政策措施，形成“1+N”政策體系。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要研究制定具體政策措施，推動各項任務落實。
(三)強化工作調度。聯(lián)席會議辦公室要建立特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展日常調度機制，實行季調度、半年總結、年終通報，作為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展綜合指數重要依據。
(四)強化宣傳力度。適應全媒體時代發(fā)展大勢，通過各級各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力宣傳全省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要意義、政策措施、典型案例、成功經驗，積極營造有利于特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
貴州省人民政府辦公廳
2019年9月13日
