為進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)特色化發(fā)展，落實(shí)“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展工作，根據(jù)《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》（下簡稱“三年行動計(jì)劃”），并結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，圍繞確定的特色產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展深化細(xì)化研究，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)通過不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)生命力和競爭力。推動園區(qū)企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機(jī)構(gòu)之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從功能單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、承載能力，成為全市六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。到2023年底，列入培育名單的每個(gè)特色園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過25%，每個(gè)特色園區(qū)至少建成1個(gè)省級以上創(chuàng)新平臺，畝均營業(yè)收入年均增長7%左右，形成較完善的專業(yè)化、市場化運(yùn)營服務(wù)體系。力爭已列入培育名單的7個(gè)特色園區(qū)被正式認(rèn)定為四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃要充分考慮園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)發(fā)展預(yù)留空間。各園區(qū)加強(qiáng)多規(guī)合一工作，編制好涉及園區(qū)的區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃并依法同步開展環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)功能定位，強(qiáng)化節(jié)約集約，規(guī)范土地使用，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，強(qiáng)化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等。鼓勵各特色園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作均需由相關(guān)園區(qū)組織實(shí)施（下同）〕
（二）著力完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
各特色園區(qū)要對“三年行動計(jì)劃”中明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展深入研究，立足園區(qū)目前區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條。推動該產(chǎn)業(yè)存量企業(yè)做強(qiáng)做大，豐富產(chǎn)業(yè)品類，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量，拓寬產(chǎn)品市場，提高產(chǎn)品市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)壯大計(jì)劃和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，著力培育發(fā)展專精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)全面摸排、認(rèn)真謀劃、精準(zhǔn)對接，著力招引一批產(chǎn)業(yè)示范帶動性好、市場競爭力強(qiáng)、科技含量高、稅收效益好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。依托老窖、郎酒、恒力等龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。統(tǒng)籌各園區(qū)招商引資資源，健全招商信息分享機(jī)制，提高各園區(qū)招商引資合力和實(shí)效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市科技和人才局、市經(jīng)濟(jì)合作外事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
特色園區(qū)要大力健全配套的電力、燃?xì)?、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，集中式工業(yè)廢水處理等環(huán)保設(shè)施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見及國家和省市相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防通道等公用工程配套和安全設(shè)施應(yīng)該按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立完善。進(jìn)一步加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器、科技服務(wù)、倉儲物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用開展5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)特色園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧園區(qū)”?？茖W(xué)開展“畝均論英雄”評價(jià)，科學(xué)設(shè)置園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，探索建立工業(yè)用地退出機(jī)制，提升園區(qū)投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）全面提升園區(qū)保障水平。
大力發(fā)展為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融、檢測、會展、科研、中介咨詢、信息服務(wù)等，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的商務(wù)辦公及相應(yīng)原專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)，按照“三生”融合發(fā)展的思路，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，為園區(qū)生產(chǎn)和吸引人才提供支撐。加強(qiáng)人才招引培育。圍繞我市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵院企合作，科學(xué)合理設(shè)置市屬職業(yè)教育院所專業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技能和創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺共享，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，為高層次人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)對高端人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行激勵。大力推進(jìn)“園保貸”等融資分險(xiǎn)模式，落實(shí)企業(yè)金融信用分類激勵政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)搭建融資平臺，拓寬融資渠道。探索優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、合股經(jīng)營等模式著力解決企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，縮短企業(yè)辦事時(shí)間，同時(shí)盡量為園區(qū)管委會“減負(fù)”，突出管委會經(jīng)濟(jì)管理職能，集中精力發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市教育體育局、市科技和人才局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)會展局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)園區(qū)綠色安全發(fā)展。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃》《工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》等相關(guān)要求，新建園區(qū)嚴(yán)格按照職能部門要求開展好園區(qū)安全、環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作，現(xiàn)有園區(qū)安全環(huán)保配套全面升級。鼓勵實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動和綠色制造工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建設(shè)循環(huán)化園區(qū)。打造綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)園區(qū)污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。積極推動工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。探索能源消耗等量或減量替代和主要污染物排放總量替代指標(biāo)核算及管理方式，支持特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目入園，確保園區(qū)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市科技和人才局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制。
探索園區(qū)企業(yè)化運(yùn)營管理。探索推行“園區(qū)管委會+公司”運(yùn)營管理模式，實(shí)行行政職能和經(jīng)營職能分離。理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)關(guān)系,合理確定地方黨委和政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界,建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力。鼓勵園區(qū)實(shí)行員額聘任制，通過實(shí)行崗位管理、合理設(shè)置薪酬標(biāo)準(zhǔn)、拓寬人員晉升渠道等方面的改革促進(jìn)園區(qū)管理水平提升。進(jìn)一步提高平臺公司運(yùn)營能力。推動平臺公司加快內(nèi)部優(yōu)化重組，壓縮管理層級、子公司數(shù)量，優(yōu)化人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)，放棄造血能力低的業(yè)務(wù)。鼓勵支持園區(qū)平臺公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，引入優(yōu)秀戰(zhàn)略合作者，共同開發(fā)效益好的項(xiàng)目，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市酒業(yè)發(fā)展局、市科技和人才局、市財(cái)政局、市國資委、市金融工作局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
將“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展工作納入市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)評價(jià)、要素協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣、園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善管理機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，著力解決園區(qū)國土空間規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水平提升等重大問題，持續(xù)推動園區(qū)特色化發(fā)展。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。
市、縣各相關(guān)部門要全力支持特色園區(qū)培育發(fā)展工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在資金、土地、人才、要素保障等多方面加大對特色園區(qū)的支持力度，切實(shí)履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，形成上下貫通、分工明確、共同負(fù)責(zé)推進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展的工作合力。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。
各園區(qū)管委會切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，要根據(jù)“三年行動計(jì)劃”及本方案要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確定總體工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，分解目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、明確責(zé)任分工。圍繞特色園區(qū)各項(xiàng)評估指標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育相關(guān)工作。
瀘州市人民政府辦公室
2021年4月7日
