為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《四川省省級開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)位管理辦法》《四川省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》（川辦發(fā)〔2019〕10號）和市委四屆九次全會精神，推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，圍繞市委四屆九次全會決策部署，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以成資同城化為引領(lǐng)，堅(jiān)持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈，開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式；堅(jiān)持建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)推動集中集聚集群集約發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理新路徑，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為資陽高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主陣地、開放合作的主平臺和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。
（二）主要目標(biāo)
——到2021年，全市工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，區(qū)域布局趨于完善，著力建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元，園區(qū)建成區(qū)達(dá)到50平方公里以上，園區(qū)集中度年均提高2個百分點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重年均提高1個百分點(diǎn)，建成工業(yè)總產(chǎn)值上百億園區(qū)2個。
——到2025年，全市工業(yè)園區(qū)形成與成都東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展格局，綜合競爭優(yōu)勢突出，成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)基本建成。全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元，園區(qū)建成區(qū)達(dá)到80平方公里以上，工業(yè)園區(qū)集中度年均提高2個百分點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重年均提高1個百分點(diǎn)，建成工業(yè)總產(chǎn)值300億園區(qū)1個，百億園區(qū)4個。
二、主要任務(wù)
（一）明確功能定位，突出發(fā)展重點(diǎn)
資陽高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（機(jī)車汽車）和國家特色產(chǎn)業(yè)基地（口腔裝備材料），規(guī)劃布局資陽交通裝備與電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中國牙谷，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展口腔裝備材料、軌道交通、商用汽車、電子元器件，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，2025年成功打造千億園區(qū)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。
資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一區(qū)兩片建設(shè)，全力打造國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃布局資陽臨空高端制造功能區(qū)，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造、電子信息、高端醫(yī)療器械，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)。2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10億元，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。
安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（農(nóng)副產(chǎn)品加工），規(guī)劃布局安岳天然氣加工轉(zhuǎn)化與鞋紡產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國際檸檬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能區(qū)，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和食品飲料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、特色食品加工、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。
樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地（農(nóng)副產(chǎn)品加工），規(guī)劃布局樂至專用汽車及零部件制造功能區(qū)、樂至國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和食品飲料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展專用車及零部件制造、保健食品、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上。
雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)爭創(chuàng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃布局雁江臨空制造配套產(chǎn)業(yè)園、資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和食品飲料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、中成藥、綠色食品、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。2021年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45億元，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局。（第一個逗號前為牽頭單位，下同）
（二）完善規(guī)劃編制，促進(jìn)同城化發(fā)展
1．完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主要形態(tài)，高起點(diǎn)編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域，精準(zhǔn)配置和布局園區(qū)發(fā)展所需人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等關(guān)鍵要素。2021年6月前，完成各工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制；2021年底前，完成各工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局。
2．完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合全市“十四五”工業(yè)規(guī)劃，圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、成資同城化發(fā)展，協(xié)同編制《成德眉資同城化暨成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》和《成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，配合編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對接成渝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步、建設(shè)同標(biāo)、政策共享，構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市同城化發(fā)展工作局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
（三）優(yōu)化功能配置，提升發(fā)展能級
1．打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，塑造區(qū)域特色品牌。2020年底前，“中國牙谷”“資陽醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”等5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)入省“5+1”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年行動計(jì)劃培育目錄。2023年底前，樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成功創(chuàng)建四川省特色產(chǎn)業(yè)基地。2025年底前，資陽高新區(qū)、安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
2．推動園區(qū)擴(kuò)區(qū)升位。堅(jiān)持“以升促建”，積極推動園區(qū)擴(kuò)區(qū)升位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。2020年底前，確保資陽高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)我市國家級園區(qū)“零突破”。按照《四川省省級開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)位管理辦法》要求，2025年底前，安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有核定區(qū)域的基礎(chǔ)上完成擴(kuò)區(qū)工作，雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成功創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。到2025年，高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成區(qū)面積分別達(dá)到24平方公里、24平方公里、11平方公里、11平方公里、13平方公里。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局。
3．實(shí)施園區(qū)“二次開發(fā)”。積極推進(jìn)閑置土地、閑置廠房清理，采用項(xiàng)目置換、技術(shù)轉(zhuǎn)型、兼并重組、余房出租、依法回收等多種方式盤活閑置土地和廠房，切實(shí)提高園區(qū)用地質(zhì)效。建立企業(yè)投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、容納就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等綜合評價激勵制度，建立健全企業(yè)退出機(jī)制。2020年底前，完成園區(qū)閑置土地、閑置廠房清理工作；在2023年底前，全部盤活園區(qū)內(nèi)閑置土地、閑置廠房。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
4．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。堅(jiān)持集約化、可持續(xù)發(fā)展，鼓勵園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)際需求定制廠房，實(shí)施差異化建設(shè)。加快推進(jìn)“中國牙谷”科創(chuàng)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、成渝電連接器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、雁江電子產(chǎn)業(yè)孵化園等項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇建設(shè)。到2025年，高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)分別新建標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米、60萬平方米、130萬平方米、35萬平方米、40萬平方米。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（四）強(qiáng)化協(xié)作配套，推動開放發(fā)展
1．搭建開放合作平臺。積極與成都合作共建國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、雁江—龍泉驛工業(yè)園、武侯—安岳工業(yè)園、雙流—樂至工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展載體同城化，共同構(gòu)建以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代化工業(yè)新體系。打造川渝產(chǎn)業(yè)合作平臺，構(gòu)筑川渝產(chǎn)業(yè)合作新引擎，在安岳規(guī)劃建設(shè)川渝產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)（產(chǎn)業(yè)新區(qū)），承接成渝及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造跨區(qū)域承載國家戰(zhàn)略實(shí)施載體，作為成渝中部“3+3”川渝合作新區(qū)先手棋。推動長江經(jīng)濟(jì)帶國家轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園資陽基地加快建設(shè)。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市同城化發(fā)展工作局、市發(fā)展改革委、市科技局。
2．搭建招商引資平臺。建立“資陽市招商引資信息聯(lián)動平臺”，整合市場資源、公共資源、數(shù)據(jù)資源，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)圈建設(shè)綜合服務(wù)能力。深化成資招商引資聯(lián)盟合作，共建招商平臺，共享客商和駐外招商資源，聯(lián)合舉辦投資推介和重大經(jīng)貿(mào)活動；立足“5+n”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，謀劃生成一批帶動力強(qiáng)、支撐強(qiáng)勁的項(xiàng)目。嚴(yán)格對照“兩圖一表”，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商目錄，開展補(bǔ)鏈招商、強(qiáng)鏈招商、延鏈招商，著力引進(jìn)一批與成都、重慶錯位發(fā)展的配套互補(bǔ)項(xiàng)目。到2025年，全市新引進(jìn)“三類”500強(qiáng)企業(yè)10戶以上，力爭裝備制造業(yè)本地配套率達(dá)到50%以上，生物醫(yī)藥、紡織鞋服、食品飲料等產(chǎn)業(yè)鏈基本完善，電子信息產(chǎn)業(yè)全面融入成渝“萬億級”電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)合作外事局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市同城化發(fā)展工作局、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
3．加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目推進(jìn)激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，以項(xiàng)目帶人才、帶資金、帶產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。按照產(chǎn)城人融合發(fā)展要求，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，配套建設(shè)電力、燃?xì)?、供水、通信、道路、管廊、消防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施和物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)人才公寓、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活服務(wù)配套設(shè)施，完善園區(qū)城市功能。到2025年，園區(qū)工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例提高5個百分點(diǎn)。
責(zé)任單位：雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（五）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育新動能
1．提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力。完善投融資、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵園區(qū)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索構(gòu)建“一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一研究院”創(chuàng)新模式，2020年底前，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移（西南）中心資陽分中心進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。鼓勵園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，每年引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)，選取發(fā)展速度快、競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，助推其成長為“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)和上市企業(yè)。支持創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。到2025年，全市工業(yè)園區(qū)研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平。
責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
2．加快推動校院企地合作對接。支持有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。2021年底前，中國牙谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式運(yùn)行。精準(zhǔn)定位與高校、科研院所、央企、省企的合作，支持科研院所、高等院校在園區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研基地、實(shí)訓(xùn)基地。2020年底前，各工業(yè)園區(qū)與1—2家高?；蚩蒲性核_展戰(zhàn)略合作；2021年6月底前，各工業(yè)園區(qū)與1—2家央企或省企開展戰(zhàn)略合作。
責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
3．推進(jìn)工業(yè)化信息化融合發(fā)展。啟動以科技端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的“新基建”，推動智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域組織實(shí)施智能制造示范項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范和智能化升級改造，推進(jìn)工業(yè)制造數(shù)字化、智能化、精細(xì)化、柔性化、生態(tài)化。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
4．推動園區(qū)綠色發(fā)展。實(shí)行負(fù)面清單制，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，加快園區(qū)集中污水處理廠建設(shè)，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，對完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表審批承諾制。資陽高新區(qū)完成跟蹤環(huán)評的區(qū)域在完成城市控制性詳規(guī)調(diào)整后實(shí)施審批承諾制。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
三、政策支持
（一）保障園區(qū)發(fā)展空間
1．優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目用地。統(tǒng)籌全市用地指標(biāo)，利用年度計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的40%形成“土地池”，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對用地節(jié)約、綜合評價考核排名前兩名的工業(yè)園區(qū)，給予年度用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵。出臺《資陽市關(guān)于實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的實(shí)施意見》，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效供地。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
2．推動園區(qū)集約節(jié)約用地。開展園區(qū)及工業(yè)企業(yè)土地集約利用評價，實(shí)行“畝均論英雄”改革，支持園區(qū)參與工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查試點(diǎn)。新上工業(yè)項(xiàng)目除能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項(xiàng)目外必須進(jìn)入園區(qū)。鼓勵建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索實(shí)施工業(yè)企業(yè)“零增地”技改。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年限出讓等靈活供地方式；在符合規(guī)劃前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改建原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價款。鼓勵中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷入園。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
（二）加大園區(qū)財(cái)政支持力度
1．加大財(cái)政支持力度。優(yōu)化市級工業(yè)發(fā)展資金使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)提高要素利用效率、配套設(shè)施建設(shè)（規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)平臺搭建。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會在年度預(yù)算中要安排一定規(guī)模的園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
2．建立園區(qū)國有專業(yè)運(yùn)營平臺公司。支持各工業(yè)園區(qū)成立具有獨(dú)立法人的投資和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負(fù)責(zé)園區(qū)投資、營運(yùn)和管理。2023年底前，各工業(yè)園區(qū)組建1家以上專業(yè)化營運(yùn)的國有平臺公司。
責(zé)任單位：市國資委、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
（三）拓寬園區(qū)投融資渠道
1．提升擔(dān)保服務(wù)能力。積極開展“園保貸”，在2023年底前，確保全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省“園保貸”名錄。盤活應(yīng)急轉(zhuǎn)貸金，對園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)要積極給予應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市財(cái)政局、市國資委。
2．組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。組建市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會設(shè)立各類子基金，對軌道交通、新能源汽車、口腔裝備材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目采取參股、跟投等方式給予支持。借助社會資本設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、招引、運(yùn)營等方面優(yōu)勢，策劃包裝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、市國資委，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
3．創(chuàng)新融資模式。爭取境內(nèi)外銀行、保險、期貨、信托等持牌金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵通過資產(chǎn)證券化、企業(yè)債、私募債、債務(wù)融資工具、銀行貸款等多種渠道，籌集園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金。
責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
（四）加大招商引資力度。按照《資陽市進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制的意見》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立產(chǎn)業(yè)招商小組，建立“六個一”工作機(jī)制，提高專業(yè)招商針對性、專業(yè)性和成功率。搭建信息聯(lián)動平臺，全市范圍內(nèi)試行招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)及考核指標(biāo)分享辦法。對重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行“專人專職專班”跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率。2020年底前，制定出臺裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)合作外事局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
（五）強(qiáng)化園區(qū)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。依托川渝兩地高校，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善以園區(qū)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，引進(jìn)國內(nèi)知名大學(xué)和職業(yè)教育學(xué)院，擴(kuò)大口腔學(xué)院、汽車學(xué)院、環(huán)境學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提升安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公共職教中心培訓(xùn)水平。實(shí)施新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，依托國內(nèi)外名校等培養(yǎng)基地，為園區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才。
責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌職能，市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，市經(jīng)濟(jì)和信息化局要做好全市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)、目標(biāo)考核辦法的制定和實(shí)施，市級相關(guān)部門要切實(shí)履行各自職能職責(zé)，做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平作為推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
責(zé)任單位：市級有關(guān)部門、雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
（二）理順管理體制機(jī)制。由機(jī)構(gòu)編制部門按照相關(guān)規(guī)定和權(quán)限，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。積極推行園區(qū)行政管理體制改革，理順園區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊”之間關(guān)系，推動安岳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會體制機(jī)制改革。整合雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣行業(yè)主管部門與園區(qū)管委會的服務(wù)職能，主管部門向園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效能。
責(zé)任單位：市委編辦，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
（三）提高園區(qū)行政效能。全面實(shí)施負(fù)面清單管理，各縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依法有序向園區(qū)下放管理權(quán)限、審批權(quán)限。園區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“一窗受理、一站審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”。提高行政效能，鼓勵把能用購買服務(wù)方式解決的具體事務(wù)從行政事項(xiàng)中剝離，交由市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)中心，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局。
（四）建立評估考核機(jī)制。圍繞發(fā)展實(shí)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等六個方面，在2020年底前建立資陽工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。參照《四川省工業(yè)園區(qū)考核評價細(xì)則》，制定資陽工業(yè)園區(qū)年度綜合評價考核辦法，根據(jù)園區(qū)不同情況設(shè)定差異化考核目標(biāo)。重視考評結(jié)果的使用，將考核結(jié)果作為園區(qū)支持政策、選人用人的重要參考，樹立正確的工作導(dǎo)向。
責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委，雁江區(qū)人民政府、安岳縣人民政府、樂至縣人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。
資陽市人民政府辦公室
2020年7月3日
