為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)總體方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕21號）文件要求，加快推進(jìn)眉山協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神；圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇；按照市委“一帶一區(qū)一片”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“三區(qū)協(xié)同、競相發(fā)展”區(qū)域發(fā)展新格局，以制度創(chuàng)新為核心、以高端產(chǎn)業(yè)為龍頭、以復(fù)制推廣為基本要求，走在全市開放發(fā)展前列，為建設(shè)內(nèi)陸開放新高地、成都都市圈副中心、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)探索新路徑、積累新經(jīng)驗、注入新動能。
（二）主要目標(biāo)。圍繞省委賦予眉山建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市定位，努力將協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)為成眉同城化發(fā)展突破區(qū)、環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全省外向型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年底，眉山協(xié)同改革先行區(qū)廣泛復(fù)制推廣全國、四川自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。到2022年底，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、研發(fā)孵化要素齊備、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集、政務(wù)服務(wù)高效便捷、開放合作互利共贏、成眉發(fā)展同頻共振的高質(zhì)量協(xié)同改革先行區(qū)，探索、總結(jié)和推出一批系統(tǒng)性、集成性、首創(chuàng)性改革創(chuàng)新眉山經(jīng)驗。
二、功能布局
協(xié)同改革先行區(qū)實(shí)施范圍122.8平方公里，涵蓋三個片區(qū)：
天府新區(qū)視高片區(qū)45平方公里、天府新區(qū)青龍片區(qū)42.8平方公里、眉山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū)35平方公里。天府新區(qū)視高片區(qū)立足天府大道百公里城市中軸線，以視高為核心，輻射周邊，打造以電子信息、先進(jìn)材料、會展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的創(chuàng)新服務(wù)核心區(qū)；
天府新區(qū)青龍片區(qū)依托“成德綿眉樂宜”南北交通中軸線和經(jīng)濟(jì)中軸線，以青龍為核心，整合周邊區(qū)域資源，打造以智能制造、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；
眉山東部新城（眉山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū)）充分發(fā)揮臨近天府國際機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，以貴平為核心，打造以智能制造、電子信息、空港物流等為主導(dǎo)的產(chǎn)城融合區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）聚力改革創(chuàng)新，增添動能，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制新突破。結(jié)合眉山協(xié)同改革先行區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉稅事項辦理等方面每年復(fù)制15條以上自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。
1.建立監(jiān)管執(zhí)法新機(jī)制。建立跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。
2.建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)刑事案件“雙報制”，加強(qiáng)檢察院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作，提升辦案專業(yè)化水平；建立知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，提高庭審效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁及司法保護(hù)的有效銜接。制定知識產(chǎn)權(quán)案件舉報獎勵制度，鼓勵社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
3.建立涉稅事項辦理新機(jī)制。優(yōu)化納稅服務(wù)，發(fā)布辦稅指南和標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，實(shí)現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。探索新的征管模式，研究制定適應(yīng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式發(fā)展的稅收征管措施或管理辦法。復(fù)制四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”做法，出口退稅申報后核查等程序前置，提高退稅效率。
4.建立商貿(mào)糾紛解決機(jī)制。建立與四川自貿(mào)試驗區(qū)法院、“一帶一路”法院聯(lián)盟等對接機(jī)制，推進(jìn)訴訟便利化，開辟案件快速審理綠色通道，建立“立、審、執(zhí)一站式聯(lián)動服務(wù)平臺”。復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)司法服務(wù)保障經(jīng)驗，建立商事調(diào)解、仲裁、公證等多元化解決糾紛機(jī)制。與四川自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”國際商事調(diào)解中心、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會四川分會（四川自貿(mào)試驗區(qū)仲裁中心）等開展合作，為商事主體矛盾糾紛調(diào)解提供更多服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立天府新區(qū)眉山片區(qū)法院、檢察院。
5.建立人才聚集新機(jī)制。復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)境外高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)出入境簽證手續(xù)、在華停留居留、安居保障等便利化措施。聯(lián)合四川自貿(mào)試驗區(qū)共同探索境外人才跨境醫(yī)療保險銜接。對注冊在眉山協(xié)同改革先行區(qū)內(nèi)企業(yè)聘請的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，比照粵港澳大灣區(qū)人才政策執(zhí)行。
6.建立產(chǎn)業(yè)用地新機(jī)制。復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給經(jīng)驗，把開工建設(shè)作為辦理不動產(chǎn)登記的前提條件，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地使用權(quán)租賃等多種供地方式。復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)“新型產(chǎn)業(yè)”用地機(jī)制，針對研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的產(chǎn)業(yè)及配套活動，探索建立眉山“新型產(chǎn)業(yè)”用地機(jī)制。試點(diǎn)“項目三權(quán)分置”改革，探索項目土地使用權(quán)、項目經(jīng)營權(quán)以及資產(chǎn)資本所有權(quán)適當(dāng)分離和分割，調(diào)動社會資本的積極性，提升項目土地使用效率。推進(jìn)存量工業(yè)用地升級改造，探索在規(guī)劃管控范圍內(nèi)的工業(yè)用地變更政策、流程及利益平衡機(jī)制，優(yōu)化用地管控模式，盤活存量低效用地。積極推行制造企業(yè)廠房向多層化發(fā)展，集約化用地不再征收地價款等舉措。
（二）加快平臺建設(shè)，做實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展新突破。2020年，新增注冊企業(yè)數(shù)增長20%以上，進(jìn)出口增長率15%以上，外商投資實(shí)際到位資金增長率10%以上，新引入10億元以上項目超過2個；2021—2022年，新增注冊企業(yè)數(shù)增長率、進(jìn)出口增長率、外商投資實(shí)際到位資金增長率分別在25%、20%、12%以上，每年引入10億元以上項目超過5個。
1.搭建多元開放載體。推進(jìn)青龍國際物流港建設(shè)，推動“蓉歐+東盟”國際班列基地布局眉山青龍，融入陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極推動眉山天府新區(qū)納入川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。會同成都市積極申建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)保稅物流中心（B型）建設(shè)。以建設(shè)川港合作示范園區(qū)為載體，同成都市共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行示范區(qū)。積極爭取與成都市共建中日（成都）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放示范平臺，將相關(guān)政策延伸到眉山。
2.提升雙向投資水平。加強(qiáng)與國際知名投行機(jī)構(gòu)對接，開展招商引資項目合作。搭建外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，集中公布有關(guān)外商投資的規(guī)范性文件、政策措施、投資項目等信息。出臺支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊等鼓勵政策。在現(xiàn)行分國（地區(qū)）別不分項抵免方式的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以選擇按國（地區(qū)）別分別計算〔即“分國（地區(qū)）不分項”〕，或者不按國（地區(qū)）別匯總計算〔即“不分國（地區(qū)）不分項”〕其來源于境外的應(yīng)納稅所得額。與國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，支持眉山企業(yè)境外發(fā)債。支持跨國公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。
3.構(gòu)建貿(mào)易便利化服務(wù)平臺。推進(jìn)樂山海關(guān)在眉山設(shè)點(diǎn)并投入使用。復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)智慧通關(guān)、無紙化通關(guān)、海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢一體化、國際貿(mào)易“單一窗口”、對外支付稅務(wù)備案電子化等經(jīng)驗。與天府新區(qū)海關(guān)、瀘州海關(guān)以及青白江海關(guān)等海關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外“以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，定期核銷”的加工貿(mào)易監(jiān)管改革，建立“自主備案，自主報核管理”核銷制度，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。
4.積極參與“一帶一路”建設(shè)。對接中國（成都）歐洲中心，推動“6+N”服務(wù)功能拓展到眉山協(xié)同改革先行區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資提供投資備案、跨境金融、會計審計、律師服務(wù)、稅務(wù)規(guī)劃等綜合服務(wù)。在有軌機(jī)車、通用化工、綠色能源等眉山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作。聯(lián)合四川自貿(mào)試驗區(qū)，實(shí)施集群招商、聯(lián)合招商、配套招商，積極參與自貿(mào)試驗區(qū)打造“兩國雙園”“多國多園”等跨境合作機(jī)制。組織眉山特色產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)參與“魅力自貿(mào)—開放四川”鏈動全球活動，助力眉山企業(yè)“走出去”。
5.推動成眉園區(qū)共建。推進(jìn)成眉高新技術(shù)轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞眉山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，協(xié)同四川自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合引進(jìn)一批外資“功能性總部+基地”項目在四川自貿(mào)試驗區(qū)和眉山協(xié)同改革先行區(qū)同步落地。
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境新突破。力爭通過1—2年，商事登記和項目審批時效同四川自貿(mào)試驗區(qū)無落差，打造全省最佳政務(wù)服務(wù)區(qū)域。
1.在爭取權(quán)限上實(shí)現(xiàn)新突破。積極做好承接省級下放權(quán)限準(zhǔn)備，確保承接省級權(quán)限不少于100項。結(jié)合眉山發(fā)展實(shí)際，積極爭取差異化管理權(quán)限。全力用好省級權(quán)限，2020年度省級權(quán)限實(shí)施率不低于80%，2021—2022年省級權(quán)限實(shí)施率100%。
2.在企業(yè)登記便利化實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)行證照分離改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“套餐服務(wù)”，營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、開戶預(yù)約受理等業(yè)務(wù)6小時辦結(jié)。借鑒復(fù)制四川自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)集群注冊登記、證照通等服務(wù)經(jīng)驗，采用申報承諾制方式辦理企業(yè)住所（經(jīng)營場所）注冊登記。
3.在工程建設(shè)項目審批實(shí)現(xiàn)突破。加大工程建設(shè)項目行政審批放管服力度，推行“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”。簡化規(guī)劃審批程序，探索工業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃設(shè)計方案采用簽批制，用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可采用模擬審批。力爭將工程建設(shè)項目審批時限縮短在45個工作日內(nèi)。
4.在政務(wù)辦理上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，為相對人提供手機(jī)移動端、網(wǎng)頁服務(wù)端、自助終端等多元化申請方式，力爭高頻事項“一次都不用跑”。推進(jìn)行政許可相對集中權(quán)改革，實(shí)行集中統(tǒng)一審批、“一窗全科無差別受理”服務(wù)模式。
（四）引入新理念新模式，創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔新突破。緊扣高質(zhì)量高效益，強(qiáng)化科技支撐，推動優(yōu)質(zhì)資源匯聚，打造項目高端、動能強(qiáng)勁、活力十足的產(chǎn)業(yè)高地。
1.聚焦重點(diǎn)提速“眉山智造”。與四川自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、項目引進(jìn)、要素保障、政策支持等方面加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)電子信息、新能源新材料、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。從配套核心部件入手，切入周邊及本地龍頭制造企業(yè)的配套市場，聚焦下游市場，培養(yǎng)一批集成系統(tǒng)方案提供商，最終實(shí)現(xiàn)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)全鏈延展，打造大成都都市圈智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。借鑒新川科技園工業(yè)鄰里中心建設(shè)經(jīng)驗，提升眉山園區(qū)生活功能，完善生產(chǎn)服務(wù)功能。
2.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托樂高樂園、恒大童世界、川港合作示范園、中日國際康養(yǎng)城、中法農(nóng)業(yè)科技園、北大“兩院一園”、蘭州大學(xué)—伯克利研究院等重大項目，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的旅游度假、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、高端教育“四個基地”。引進(jìn)國內(nèi)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)雙元制職業(yè)教育模式，打造眉山職業(yè)教育集群基地。對接四川自貿(mào)試驗區(qū)海外推廣營銷渠道，依托協(xié)同改革先行區(qū)平臺，加大東坡文化、竹編文化、泡菜文化等海外宣傳力度，爭取多層次多類別的旅游節(jié)會、文體賽事及展會在眉舉辦。緊抓供應(yīng)鏈發(fā)展，引入國內(nèi)龍頭企業(yè)，形成冷鏈物流為突破的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育完整的供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)。
3.培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極與成都大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)行業(yè)組織開展對接，探索龍頭企業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的打造，在新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配套合作模式。對接成都國際鐵路港，加快青龍鐵路樞紐提檔升級，打造成昆鐵路重要的外貿(mào)貨物集散點(diǎn)。對接成都天府國際空港，高水平建設(shè)眉山東部新城（眉山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)），加快培育發(fā)展航空核心產(chǎn)業(yè)和臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。對接成都天府國際金融中心和天府國際基金小鎮(zhèn)，開展眉山優(yōu)質(zhì)項目融資合作，力爭為眉山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入戰(zhàn)略金融資源和離岸金融資源，力促成眉共建西部金融中心一體化發(fā)展示范區(qū)。
4.積極建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新源頭。對接國內(nèi)高水平自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗室，形成關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，融入國際國內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。協(xié)同四川自貿(mào)試驗區(qū)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)與示范中心，打造區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新校（院）企地合作新模式，聯(lián)合國內(nèi)知名高校、科研院所、企業(yè)探索“共建共管共享”的科技合作新模式。推進(jìn)孵化器建設(shè)，搭建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”多層級孵化體系。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次全體會議，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策落實(shí)。協(xié)同改革先行區(qū)重大改革事項納入市委、市政府的總體工作部署，在項目、資金和人才配置等方面給予優(yōu)先安排。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將協(xié)同改革先行區(qū)工作列入年度工作重點(diǎn)。天府新區(qū)眉山管委會、市級相關(guān)部門要建立工作臺賬，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。天府新區(qū)眉山管委會、市級相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，加快建立統(tǒng)計監(jiān)測、信息報送、情況通報、考核激勵等制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市委目標(biāo)績效辦、市政府督查室加大督導(dǎo)工作力度，定期開展工作督促檢查，適時開展專項督查，確保各項工作落實(shí)到位。市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《中共眉山市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步激勵全市廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》（眉委辦發(fā)〔2018〕13號），鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。制定協(xié)同改革先行區(qū)宣傳工作計劃，與國內(nèi)重點(diǎn)媒體建立聯(lián)系，以多種形式廣泛開展宣傳工作，及時展現(xiàn)建設(shè)動態(tài)、成效與亮點(diǎn)，努力營造協(xié)同改革先行區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的輿論氛圍。注重對制度創(chuàng)新成果的報道。
（四）加強(qiáng)綜合評估。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測、階段評估和動態(tài)分析，確保《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)德陽等7個協(xié)同改革先行區(qū)總體方案》改革任務(wù)的完成率。及時總結(jié)評估協(xié)同改革先行區(qū)改革開放創(chuàng)新工作情況，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。強(qiáng)化與自貿(mào)試驗區(qū)、其他協(xié)同改革先行區(qū)及新型智庫合作，積極開展重大課題研究。對重大改革事項，加強(qiáng)輿論風(fēng)險評估。
2020-07-17
