中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，是集生態(tài)資源、醫(yī)療資源、經濟資源、科技資源以及文化資源為一體的特殊資源。發(fā)展中藥材產業(yè)是優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入、促進生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是推動健康中國建設的重要內容。
為認真落實習近平總書記對新時期發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要指示和《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）、《中共四川省委四川省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2020〕7號）、《四川省中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》（川中醫(yī)藥強省辦發(fā)〔2019〕6號）、《達州市爭創(chuàng)四川省經濟副中心總體規(guī)劃》（達市委辦發(fā)〔2020〕6號）、《達州市中醫(yī)藥大健康產業(yè)行動方案（2020—2025年）》（達市府辦〔2020〕27號）、《達州市人大常委會關于加快推進我市中藥產業(yè)發(fā)展的決定》（達市人常〔2019〕43號）等文件精神，結合達州中藥材產業(yè)發(fā)展實際，科學規(guī)劃我市中藥材產業(yè)布局，全面推進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展，以2020年為基準年制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。
一、發(fā)展現狀
（一）發(fā)展基礎
達州地處四川省東北部，川渝陜結合部，轄7個縣（市、區(qū)）和達州高新區(qū)，幅員面積1.66萬平方公里，總人口700萬。達州生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，中藥資源豐富，是道地藥材適宜生長區(qū)，素有“動植物基因庫”和“秦巴藥庫”之稱。境內有野生中（草）藥資源2386種，中國藥典收載431種；中藥材種植品種89個，種植面積約70萬畝，規(guī)模5000畝以上的品種16個（種植品種及區(qū)域見圖1），是國家基層中醫(yī)藥工作先進市和四川省中藥現代化科技產業(yè)（達州）示范基地。建成烏梅、皮桔2個現代中藥科技產業(yè)示范種植基地，厚樸、黃柏、杜仲、白芷、百合等37個道地中藥材種植基地。有國家地理標志保護品種1個。萬源、達川、宣漢是四川省中藥材種植重點縣?，F有中藥材種植公司、專合社、家庭農場、大戶和村集體等經營主體207家，通過GMP認證的中藥生產企業(yè)7家，有中成藥品種159個，形成了以地榆生白片、回生口服液、熊膽眼藥水、活力蘇口服液、消炎片等為代表的產品集群。
（二）發(fā)展不足
當前，達州中藥材產業(yè)發(fā)展存在的問題比較突出。中藥材種植缺乏主導品種，規(guī)?；⒁?guī)范化和科學化不夠；生產加工缺乏拳頭產品和龍頭企業(yè)，品牌培育不足，產品綜合開發(fā)利用不足，附加值和市場競爭力、市場占有率低，全產業(yè)鏈未形成；專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新和研發(fā)投入少，基地建設、種植模式、加工利用等環(huán)節(jié)缺乏科技支撐；中藥資源、種植、加工、制藥、研發(fā)、流通等領域信息集成不完整；毗鄰地區(qū)行業(yè)競爭加劇、區(qū)域同質化競爭面臨挑戰(zhàn)，產業(yè)發(fā)展難以支撐多元化市場特色需求。
（三）發(fā)展機遇
中醫(yī)藥產業(yè)正迎來高速發(fā)展期，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，習近平總書記對中醫(yī)藥工作作出了系列重要指示，明確提出“著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展”，并從國家戰(zhàn)略的高度對中醫(yī)藥發(fā)展進行全面謀劃和系統(tǒng)部署，中共中央、國務院頒布了《促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中醫(yī)藥在疾病預防、治療中的獨特作用和優(yōu)勢更加彰顯，得到了普遍認可。中醫(yī)藥市場前景十分廣闊。現階段，隨著人民群眾健康理念、消費結構的變化，呈現出老齡化健康、全齡化養(yǎng)生、差異化保健及多層次、多元化、個性化的特征，蘊含著巨大的健康服務需求。數據顯示，國內中藥材市場規(guī)模2022年預計將達到1708億元，2024年將超過2000億元，年平均復合增長近10%。新一輪中藥科技革命和產業(yè)變革加速到來，醫(yī)藥技術和生物科學不斷取得新突破，新一代智能化、自動化技術推動傳統(tǒng)中藥材生產流通和醫(yī)療服務模式深刻變革，現代中藥產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起。這為中藥材產業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展帶來了歷史性機遇，十四五時期，中醫(yī)藥將成為建設健康中國的“千金方”。四川省委、省政府明確提出“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略部署，出臺了“川藥振興計劃”，把中醫(yī)藥產業(yè)納入全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系。達州市委、市政府從政策支持、規(guī)劃引領、組織機構等方面對中醫(yī)藥工作做出了重要部署。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要指示精神，圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設和省委省政府關于建設中醫(yī)藥強省、川藥振興的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜，發(fā)揮達州中藥材產業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢，以市場為導向，以科技為動力，以質量為目標，實行高起點規(guī)劃布局、全過程標準化生產、一二三全產業(yè)鏈發(fā)展，切實提升達州中藥材產業(yè)的市場競爭力和社會影響力，為我市爭創(chuàng)全省經濟副中心和川渝陜結合部區(qū)域中心城市貢獻力量。
（二）基本原則
政府引導，市場運作。強化政府宏觀引導與職能部門服務功能，充分發(fā)揮政府在中藥材產業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃引領、政策激勵、組織協(xié)調、能力建設和信息服務作用。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，突出企業(yè)在中藥材產業(yè)發(fā)展中的主體地位和功能。
科技引領，創(chuàng)新驅動。把握科技大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，盯緊產業(yè)目標，瞄準科技前沿，加大科技成果推廣力度，提高科技有效供給，推進中藥材生產過程標準化、產地道地化、種源良種化、發(fā)展集約化、產品品牌化。
質量優(yōu)先，因地制宜。遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學規(guī)律，推廣生態(tài)種植模式和綠色高效生產技術，保護、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富和釋放中藥材道地影響力。堅持質量優(yōu)先、因地制宜和區(qū)域集約化原則，結合區(qū)域地理氣候、土壤、水等綜合因素科學種植，采用林藥間作、果藥間作、糧藥間作、藥藥間作等，充分釋放土地潛力，提高土地空間利用率。
智能制造，產業(yè)升級。基于工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據和云計算等，全面利用高效、高載藥量的機械化、智能化生產技術，升級中藥材農業(yè)機械、中藥制造設備和生產管理模式，實現對生產過程信息化、自動化控制，提高產品質量與安全。以特色藥材品種與產品為軸心，充分利用大健康旅游資源，打造特色生態(tài)旅游線路和康養(yǎng)產品，推動中藥材種植示范區(qū)建設，延伸中藥材產業(yè)鏈。
區(qū)域統(tǒng)籌，共享共贏。著眼秦巴山脈生態(tài)系統(tǒng)的整體性，轉變發(fā)展理念，突破一地一域的行政限制和條塊分割，加強頂層設計和戰(zhàn)略引導，優(yōu)勢互補、全域開放、抱團取暖、合作共贏，推動萬達開區(qū)域一體化發(fā)展。
（三）總體布局
立足達州中藥材資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產業(yè)基礎和交通體系等，科學規(guī)劃，形成“一核引領、兩翼帶動、六極賦能、全域發(fā)展”的中藥材產業(yè)發(fā)展空間布局（見圖2），將中藥材產業(yè)培育成我市特色優(yōu)勢產業(yè)，成為我市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要支柱產業(yè)。
“一核引領”以通川區(qū)現代醫(yī)藥產業(yè)園為依托，大力發(fā)展中藥材第二產業(yè)。主要聚集創(chuàng)新研發(fā)、智能制造、智慧物流等產業(yè)發(fā)展要素，結合地域、優(yōu)惠政策、區(qū)域窗口、技術服務等優(yōu)勢，引進和孵化中藥產業(yè)鏈相關企業(yè)，建立中藥材飲片、提取物、醫(yī)院制劑和中成藥生產線，中藥材相關大健康產品集中加工區(qū)，形成生產加工、科研孵化、商貿物流、醫(yī)藥文化與康體養(yǎng)生及綜合配套等產業(yè)聚集群。與四川省中醫(yī)藥科學院合作建立產業(yè)技術分院，把“魏蒲產業(yè)新城”打造成國家級特色中藥材產業(yè)孵化基地和智能制造示范園區(qū)，建成四川省中醫(yī)藥高質量發(fā)展示范區(qū)和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展中藥材產業(yè)核心引領區(qū)。
“兩翼帶動”以達州特殊的地形地貌、海拔、氣候為依托，大力發(fā)展中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)。主要以宣漢、萬源等北部高山地區(qū)為“北翼”和開江、達川、大竹、渠縣等南部丘陵平壩地區(qū)為“南翼”，建設標準化規(guī)劃化種植（養(yǎng)殖）基地，帶動并重點發(fā)展道地、特色中藥材種植（養(yǎng)殖）和產地初加工。
“六極賦能”以達川、萬源、宣漢、開江、渠縣、大竹各為一極，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展。達川區(qū)以烏梅為重點培育食藥同源產業(yè)，實現現代農業(yè)和多產協(xié)同發(fā)展增長極；萬源市依托生態(tài)富硒優(yōu)勢資源，培育特色中藥材種子種苗繁育、原產地初加工和森林康養(yǎng)產業(yè)增長極；宣漢依托林地資源和生態(tài)優(yōu)勢打造規(guī)?；炙幃a業(yè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和健康旅游產業(yè)增長極；開江集中力量培育壯大銀杏產業(yè)增長極；渠縣依托省內外科研院校專家資源和中藥飲片生產基礎，打造現代化中藥飲片產業(yè)增長極；大竹縣著力培養(yǎng)中藥材產業(yè)經紀人隊伍，圍繞川產道地藥材建立中藥材種植種苗繁育基地、建立標準化示范種植基地，打造特色中藥材產業(yè)增長極。
“全域發(fā)展”依托達州境內豐富的中藥材資源稟賦、獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，結合地域特點和區(qū)域布局，分區(qū)分片，從道地優(yōu)勢中藥材品種篩選繁育、中藥材生態(tài)種植（養(yǎng)殖）、產地初加工、精深加工、倉儲物流、線上線下交易流通等環(huán)節(jié)，健全、完善中藥材產業(yè)鏈，有重點、有特色地發(fā)展中藥材產業(yè)，實現三產融合，形成中藥材產業(yè)全域高質量發(fā)展新格局。
專欄一中藥材生態(tài)種植區(qū) |
1.北翼深山林藥生態(tài)混作區(qū)。加強林藥生態(tài)混作，提高林下經營集約度，加強產地環(huán)境質量監(jiān)測和產品認證，促進優(yōu)質優(yōu)價，加強主要基地交通通訊生產生活基礎設施建設，重點建立中藥材高效林藥混作示范園，關鍵在于提升土地利用效率，特別是中藥材多維度生態(tài)混交模式推廣應用，加強中藥材產業(yè)多維種養(yǎng)綜合效益提升及標準化研究，打造特色品牌和拳頭品種。 2.南翼丘陵平壩中藥材生態(tài)種植示范帶。加強重點品種生態(tài)種植技術的規(guī)范和引導，加強中藥材生產農業(yè)投入品的監(jiān)管和產地環(huán)境監(jiān)管，加強重點品種集約化和規(guī)?；龑В訌姍C械化和智能化設施設備研發(fā)應用。主要解決中藥材安全高效生產的農藥化肥、植物生長調節(jié)劑使用，最適釆收時間和產地加工技術等問題，推行標準化生產。根據中藥材性質和商品銷售運輸保管的要求，建立中藥材產地凈選、清洗、干燥集中加工區(qū)，為區(qū)域中藥材生產提供服務。 |
（四）發(fā)展目標
到2025年，全市中藥材產業(yè)實現綜合產值180億元。其中：中藥材種植（養(yǎng)殖）面積穩(wěn)定在85萬畝，實現產值40億元；培育產值億元以上的中藥企業(yè)8家，研發(fā)創(chuàng)新產品及應用80個以上，中藥工業(yè)及衍生品實現產值40億元；建設秦巴中藥材互聯(lián)網綜合服務平臺和大數據信息平臺，完善中藥材質量第三方檢測和倉儲物流、線上線下交易體系，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，實現產值100億元。形成中藥材種植、中藥材產地加工和精深加工、中藥產品制造、中藥創(chuàng)新研究與開發(fā)、中藥材生態(tài)旅游與產業(yè)人才培養(yǎng)“六位一體”的發(fā)展格局，探索建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展中藥材產業(yè)先行區(qū)和秦巴中藥城，實現中醫(yī)藥強市目標。
三、重點任務
（一）實施中藥材生態(tài)種植工程
按“一縣一特色品種，一品種一示范基地，一基地一專家團隊”模式，建設西南地區(qū)“綠色中藥材種植基地”。遴選道地品種。強化與省內外科研院校合作，加快道地和優(yōu)勢中藥材品種的評價、選育、認證、保護、制（修）標與推廣應用，優(yōu)化中藥材品種結構，各縣（市、區(qū)）以1+N（1個特色品種+N個主要品種）模式發(fā)展中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)（表1）。加強基地建設。根據“科學規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模種植”的原則，實施“515”計劃，即建設5個中藥材種植重點縣（宣漢、萬源、達川3個省級重點縣，渠縣、開江2個市級重點縣）和15個“秦巴藥鄉(xiāng)”；中藥材種植省級重點縣培育1個以上市級中藥材種植示范基地，并納入市級以上現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設；市級中藥材種植重點縣培育1個以上縣級中藥材種植示范基地，并納入縣級以上現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設（表2）；參照GAP標準，對現有基地實施提標升級，配套完善道路、灌溉、電力等基礎設施。加強資源保護利用。劃定瀕危珍稀野生藥用動植物保護區(qū)，保護藥用種質資源及生物多樣性；建立達州市中藥材資源動態(tài)監(jiān)測平臺、秦巴藥庫信息網和中藥材數據庫，建設秦巴藥用植物博覽園和中醫(yī)藥博物館。
表1 中藥材規(guī)?；N植推薦品種、面積及分布區(qū)域 | |||
| 區(qū)市縣 | 主要品種 | 特色品種 | 2025面積（萬畝） |
| 萬源市 | 厚樸、黃柏、杜仲、天麻 | 太白貝母（萼貝） | 19 |
| 宣漢縣 | 木香、天麻、黨參、厚樸 | 黃連（宣黃連） | 25 |
| 達川區(qū) | 烏梅 | 烏梅 | 15 |
| 通川區(qū) | 木瓜 | 木瓜 | 2 |
| 開江縣 | 銀杏 | 銀杏 | 10 |
| 渠縣 | 白芍、白芷、百合 | 白芍 | 10 |
| 大竹縣 | 瓜蔞、黃蜀葵、金槐 | 百合 | 4 |
| 合計 | 17 | 7 | 85 |
表2 新建擴建中藥材規(guī)范化規(guī)?；痉斗N植基地分布表 | |||
| 示范基地級別 | 區(qū)市縣 | 數量 | 備注（培育品種） |
| 省級示范基地 | 達川區(qū) | 1 | 烏梅國家級或省級現代農業(yè)園區(qū) |
| 市級示范基地 | 萬源市 | 2 | 萼貝、“三木藥材”市級示范基地 |
| 宣漢縣 | 3 | 天麻、木香、“三木藥材”市級示范基地 | |
| 渠縣 | 2 | 白芷、白芍市級示范基地 | |
| 開江縣 | 1 | 銀杏市級示范基地 | |
| 縣級示范基地 | 萬源市 | 3 | 天麻、黃精、玄參縣級示范基地 |
| 宣漢縣 | 1 | 黨參縣級示范基地 | |
| 大竹縣 | 2 | 百合、金槐縣級示范基地 | |
| 達川區(qū) | 1 | 桑葚種植縣級示范基地 | |
| 合計 | 16 | ||
推動聯(lián)合發(fā)展。組建中藥材種植（養(yǎng)殖）聯(lián)合社、中醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)盟；支持醫(yī)療機構和中藥企業(yè)建設“定制藥園”，構建“醫(yī)療機構+中藥企業(yè)+種養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）+農戶”的產業(yè)發(fā)展機制。強化技術服務。建設以縣級工作站和信息站為主導的中藥材生產技術服務體系和中藥材生產加工服務體系，每個特色品種匹配一支專家服務團隊，到2025年中藥材生產信息服務網絡覆蓋率達90%以上。
專欄二發(fā)展道地藥材 |
達川烏梅：達川區(qū)烏梅具有道地性，是原生資源地，在省內乃至全國具有優(yōu)勢，已經被命名為“中國烏梅之鄉(xiāng)”，2010年獲國家地理標志保護產品。果肉率85.5%，枸櫞酸含量高達29%。目前種植面積10萬畝，產值超億元。5年內，應基于烏梅集約化立體開發(fā)果、藥、酒、游等中醫(yī)藥大健康產業(yè)，建設省級現代農業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。 開江銀杏：開江具有銀杏種植傳統(tǒng)，已在葉用銀杏、果用銀杏以及風景銀杏等諸多方面已形成了完善的品種選育體系、栽培管理體系，特別是葉用銀杏矮化密植田間管理技術規(guī)范體系上走在全國前列。開江銀杏種植基地作為四川省“三個一批”首批命名示范基地，應整合多方資源，組建銀杏發(fā)展和孵化中心，集約發(fā)展銀杏種植示范基地、特色和優(yōu)勢健康產業(yè)、旅游產業(yè)、園藝產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)集群，加強“4+1”基地種園（采葉園基地、采果園基地、花粉基地、風景樹基地和優(yōu)良品種園）建設力度，進一步夯實銀杏產業(yè)發(fā)展基礎，內培外引一批企業(yè)深入發(fā)展銀杏保健茶、干葉、提取物、花粉、外種皮、果實、藝術盆景、制藥產業(yè)，做大做強開江銀杏品牌，到2025年獲得國家地理標志保護產品。 萬源萼貝（太白貝母）：因產于萬源花萼山而得名，清被列為朝廷貢品，具有潤肺止咳、化痰平喘、散結消腫等作用，臨床廣泛應用于肺熱燥咳、肺陰虛等病癥。萼貝是萬源地方特色俗稱，具有歷史文化和道地性要素，應注冊萬源萼貝品牌進行保護和打造，在花萼山自然保護區(qū)及其周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設完善的種質資源和種源繁育基地?，F要加強品種認定、種源快速擴繁、規(guī)范化種植、質量研究以及產品開發(fā)等方面的工作。 渠縣白芍：渠縣白芍發(fā)展雖幾經波折，但有道地性藥材所必須的所有歷史文化要素和環(huán)境要素，《藥物出產辨》載“白芍產四川中江、渠縣為川芍……光緒初年（1875年）即在中江、渠縣開始種植…”，目前連片種植面積超過5000畝。未來五年，強化渠縣白芍的道地性認證工作，加強白芍道地藥材、土壤環(huán)境、植物營養(yǎng)等領域研究，與國內科研院所建立合作長效機制和平臺，打造渠縣白芍道地藥材知名品牌，獲得國家地理標識保護產品。 宣漢黃連：中國醫(yī)科院注釋稱“四川宣漢縣生產的黃連稱宣黃連”，宣黃連因形如雞爪，又名雞爪黃連。宣黃連主產于渡口、龍泉、自由、雞唱等山區(qū)，全縣現有種植面積40公頃（600畝），年產2000公斤，暢銷全國各地。在本規(guī)劃期內，宣漢黃連借鑒重慶石柱黃連發(fā)展模式，整合國內科研力量對黃連進行二次開發(fā)，建設標準化種植基地，申報地理標識等工作。 |
（二）實施中藥現代化集群發(fā)展工程
提檔升級中藥材加工能力。對于產業(yè)鏈條中較為顯著的缺失環(huán)節(jié)，加強招商和補鏈，實現互助共生發(fā)展，充分利用行業(yè)發(fā)展高新技術，加快人工智能、物聯(lián)網等信息化技術在道地藥材生產的應用，重點發(fā)展中藥飲片、中成藥、中藥保健品、中醫(yī)醫(yī)療器械、中藥提取物和包裝等產業(yè)，探索符合中藥產品生產特點的前處理、連續(xù)化制藥、過程檢測技術，通過自動化、智能化等關鍵技術裝備引入，將中藥生產實現模塊化、數字化，提升中藥材生產和產地加工自動化水平，提升中藥飲片、中成藥、醫(yī)院中藥制劑的質量和規(guī)模，提升產業(yè)競爭力；重點發(fā)展成都地奧天府藥業(yè)、四川聚元藥業(yè)、四川自強中藥和四川麥克福瑞藥業(yè)、四川琦云藥業(yè)等，打造秦巴地區(qū)中藥材現代化加工示范基地和集散基地。建設達州市中醫(yī)藥制劑研發(fā)配送中心，實現區(qū)域內中醫(yī)藥制劑調劑使用。著力發(fā)展“飛地經濟”。通過“飛地經濟”模式建設達州市現代醫(yī)藥產業(yè)園，按“政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、共建共贏、平等協(xié)商、權責對等、改革創(chuàng)新、先行先試”的原則，優(yōu)化資源配置，建立中藥材產業(yè)飛地園區(qū)，各縣（市）區(qū)依托達州市現代醫(yī)藥產業(yè)園的規(guī)劃和功能分區(qū)進行布局，推動中藥工業(yè)產業(yè)合作。品牌培育工程。圍繞川產道地藥材，強化中醫(yī)藥品牌意識，加強地理標識、公用品牌創(chuàng)建工作，加大中藥材品牌設計、經營和推介力度，提高“秦巴藥庫，康養(yǎng)達州”的知名度、美譽度和影響力；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家地理標志產品和馳名商標；充分發(fā)揮品牌作用，做強“達川烏梅”等具有市場競爭力和規(guī)模效益的品牌產品。建設萬達開產業(yè)合作先行區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、創(chuàng)建萬達開產業(yè)合作先行區(qū)，共建標準化中藥材種養(yǎng)殖基地，共同發(fā)布區(qū)域大宗中藥材價格指數。
（三）實施中醫(yī)藥健康服務工程
做優(yōu)中醫(yī)藥康養(yǎng)空間布局。重點實施“一區(qū)兩帶”發(fā)展布局?！耙粎^(qū)”：中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。通川、達川依托地域交通優(yōu)勢，構建中醫(yī)藥康養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，重點發(fā)展中醫(yī)藥健康服務高端服務業(yè)，規(guī)劃建設秦巴藥用植物觀光園、展覽園、養(yǎng)生園、中醫(yī)藥博物館，打造集中醫(yī)體質辨識與調理、中醫(yī)醫(yī)療服務、養(yǎng)生保健、藥膳食療、中醫(yī)藥商業(yè)等為特色的中醫(yī)藥文化及產業(yè)街（區(qū)）。“兩帶”：秦巴地區(qū)生態(tài)森林康養(yǎng)發(fā)展帶、中醫(yī)藥特色康養(yǎng)發(fā)展帶。萬源、宣漢依托優(yōu)越的自然資源和土家族特色文化，重點發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、民族特色康養(yǎng)和中醫(yī)藥觀光旅游等業(yè)態(tài)，構建秦巴地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展帶；大竹、渠縣、開江依托溫泉、宗教、歷史古跡等特色資源，重點發(fā)展溫泉養(yǎng)生保健、中醫(yī)醫(yī)療、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，構建中醫(yī)藥特色康養(yǎng)發(fā)展帶。到2025年，將達州建成中醫(yī)藥特色鮮明、康養(yǎng)基地布局合理、康養(yǎng)服務完善健全的康養(yǎng)天堂。做實中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游精品線路。依托“一區(qū)兩帶”建設布局，突出以中藥材種植觀光、中藥材藥膳食療、中醫(yī)藥文化展覽和中醫(yī)藥保健為主要內容的中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設，重點圍繞“兩湖兩山兩岸”（鐵山—鳳凰山—蓮花湖—雙魚湖—州河兩岸）和“一山一河一谷”（八臺山、龍?zhí)逗印蜕酱髰{谷）建設森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、禪道養(yǎng)生等長短結合的中醫(yī)藥健康旅游精品線路。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)，開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產品項目，促進中醫(yī)藥旅游商品創(chuàng)新開發(fā)，在景區(qū)、景點內開設中醫(yī)特色診所（室），推動中醫(yī)藥健康旅游深入發(fā)展。到2025年，全市打造2條中醫(yī)藥康養(yǎng)精品旅游線路，建設5個中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務示范區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推出一批以藥用植物觀賞、中藥飲片炮制、中藥智能制造、藥膳食療、森林康養(yǎng)為特色主題的綜合旅游產品。
專欄三中藥材與康養(yǎng)融合發(fā)展 |
1．中醫(yī)藥養(yǎng)生。在巴山大峽谷、真佛山、鳳凰山、犀牛山、鐵山等風景區(qū)，結合傳統(tǒng)文化建設養(yǎng)生館、養(yǎng)生步道、養(yǎng)生體驗區(qū)，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生活動，供應中醫(yī)藥養(yǎng)生產品，指導旅游人群，順應陰陽變化規(guī)律，感受大道至簡，健康人生，實現靜腦安神、扶正養(yǎng)脊、舒經緩壓、溫經活血、祛濕散寒、提神養(yǎng)情、滋陰養(yǎng)顏、溫宮散寒、通絡散瘀、扶正祛濕、溫補腎陽、固本培元等養(yǎng)生功效。 2．開發(fā)中藥生態(tài)旅游精品。依托烏梅山、巴山大峽谷、八臺山、龍?zhí)逗?、黑寶山、鐵山、五峰山—海明湖、云門天寨等優(yōu)質旅游資源和道地中藥材種植基地，推動中藥農業(yè)、林業(yè)與旅游融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展中藥生態(tài)休閑旅游。注重提升生態(tài)體驗、中醫(yī)藥科普教育等功能。深度開發(fā)天然林、地質景觀、山地避暑，推出一批以藥用植物為核心的生態(tài)旅游示范區(qū)、中藥種植綜合體、森林公園等。 3．發(fā)展中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)布局，銜接旅游公共設施規(guī)劃，推動建設中醫(yī)藥主題公園、特色小鎮(zhèn)、休閑綠帶和特色街區(qū)等。利用智能制造工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)和傳統(tǒng)工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，布局建設一批中藥數字科普、中藥飲片炮制、中藥智能制造特色旅游區(qū)。 4．大力推動中藥材健康產品開發(fā)。依托地方特色資源，以能食則食、能用則用為原則，鼓勵企業(yè)圍繞食藥同源藥材加強科技研發(fā)，推出相關健康衍生品和藥膳餐飲產品。重點開發(fā)銀杏、烏梅、白芍、葛根、黨參、厚樸、杜仲、金銀花等中藥相關產品。 |
（四）實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新驅動工程
建立中藥產業(yè)科技創(chuàng)新研究院。聯(lián)合區(qū)域內外力量，協(xié)同省內外有關高校和科研院所，合力建設達州中藥產業(yè)科技創(chuàng)新研究院，對烏梅、銀杏、白芍、木香、天麻、太白貝母（萼貝）等達州道地和大宗藥材產業(yè)化發(fā)展進行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)建一批標志性的品種和產品。建立中藥產業(yè)科技轉化孵化園。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機構共建科研創(chuàng)新示范基地和產業(yè)創(chuàng)新技術平臺，孵化一批中藥材及產業(yè)相關科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立工程（技術）研究中心、重點實驗室，鼓勵企業(yè)設立博士后工作站、院士工作站，鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建檢驗檢測平臺等公共服務平臺。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家地理標志產品和馳名商標。建立中藥材產業(yè)專家服務團隊。加強與國內、省內高校、科研院所合作，組建達州市中藥材專家服務團隊，篩選確定我市道地中藥材品種；做好中藥材資源家底大普查和大數據研究，抓好大宗中藥材品種品質檢測和資源評價工作。建立達州中藥材種植技術服務信息平臺、達州中藥材資源動態(tài)監(jiān)測平臺。
專欄四中醫(yī)藥科研 |
1．建立中藥產業(yè)科技創(chuàng)新研究院。整合區(qū)域內外力量，協(xié)同省中醫(yī)藥研究院與達州中醫(yī)藥職業(yè)學院，建設四川省中醫(yī)藥科學院達州產業(yè)技術分院，對烏梅、銀杏、白芍、木香、百部、天麻、萼貝（太白貝母）等達州市道地和大宗藥材產業(yè)化發(fā)展進行系統(tǒng)研究與開發(fā)。 2．建立中藥產業(yè)科技轉化孵化園。依托達州市醫(yī)藥健康產業(yè)園，運用市場化途徑，聚合區(qū)域發(fā)展中藥產業(yè)的優(yōu)勢資源，以市場為導向，以科技為動力，以大數據提升孵化器現代服務能力，創(chuàng)新經營管理模式，打造川東渝北中藥材產業(yè)科技轉化孵化園。充分利用“云設施”、共享“云服務器”、提供“云數據”，建立產業(yè)大數據服務中心，為入園企業(yè)提供集公共技術、綜合管理、人才培養(yǎng)、資源配置、信息服務與市場經營為一體的共享服務支撐平臺，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和加快成果轉化。建立獨角獸類型中藥產業(yè)科技孵化園，孵化一批中藥材及產業(yè)相關科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。 3．建立創(chuàng)新科技飛地服務區(qū)。借力中心城市資源，依托中關村生命科技園等科技資源，萬州港等口岸優(yōu)勢，集成和引進創(chuàng)新，建立中藥材產業(yè)科技成果創(chuàng)新轉化中心、藥材標準與認證研究中心，開發(fā)一批中成藥及相關產品，形成一批產品標準。重點建設秦巴地區(qū)中藥材產業(yè)標準體系、道地藥材認證體系，形成秦巴山區(qū)、川東渝北萬達開區(qū)域中藥材認證認可和優(yōu)質優(yōu)價同盟、區(qū)域大宗特色優(yōu)勢中藥材價格發(fā)布中心。 |
（五）實施中藥流通體系完善工程
加快中醫(yī)藥應急物質生產及儲備體系建設，完善醫(yī)藥流通體系；建設秦巴道地藥材展示中心和倉儲物流配送中心，初步形成從中藥材種植到初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系；積極幫扶一批醫(yī)藥流通企業(yè)做大做強。大力發(fā)展“互聯(lián)網+中藥”，利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等信息技術，建設“秦巴道地中藥材互聯(lián)網綜合服務平臺”，推動中藥材線上交易；發(fā)展壯大一批產區(qū)市場，建立產銷對接機制，提高達州中藥產品市場占有率。舉辦“秦巴中醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展”論壇，將其打造成為全國有影響力的中醫(yī)藥大健康產業(yè)交流合作平臺，鼓勵企業(yè)積極參加各級各類展銷活動，全方位、多視角宣傳和展示我市中藥產品特色和優(yōu)勢。
專欄五秦巴中藥材互聯(lián)網綜合服務平臺 |
| 秦巴中藥材互聯(lián)網綜合服務平臺。充分轉化利用現代信息技術，以秦巴藥庫信息網和中藥材數據庫為基礎，結合全國第四次資源普查成果，聯(lián)合國內相關中藥材市場，建立秦巴中藥材倉儲物流貿易園和藥用植物及標本博覽園，線上線下融合發(fā)展。建立土地利用、植被覆蓋、高程分布、土壤類型等地理信息空間數據；氣候要素、土壤環(huán)境質量、土壤肥力質量等環(huán)境要素數據；中藥材從種子種苗到產品的全過程質量追溯數據；中藥材流通貿易全流程交易數據；中藥材與環(huán)境第三方檢測數據；國內外相關中藥材產品和和商品供求數據，形成中藥材產業(yè)大數據中心。 |
（六）實施中藥材質量標準建設工程
進一步強化中藥材（中藥飲片）監(jiān)管，堅決守住質量安全底線，維護市場秩序。加強政企合作，深入實施“352”川產道地藥材管理規(guī)范和質量標準提升工程，形成三標準（藥材種子種苗質量標準、中藥材質量標準、中藥飲片質量標準）、五規(guī)范（良種繁育規(guī)范、種植與養(yǎng)殖規(guī)范、采收加工規(guī)范、產地加工與炮制一體化規(guī)范、包裝貯藏運輸規(guī)范）、兩體系（質量溯源體系、備案與監(jiān)管體系）。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各縣（市、區(qū)）明確中藥材產業(yè)發(fā)展的責任部門或組建專門機構，提高認識、加強領導、密切協(xié)作，將發(fā)展中藥材產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度產業(yè)發(fā)展實施方案，建立政府主導、部門配合的有效運行機制，確保各項工作措施落到實處。市級相關部門要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，主動履行相關職責，積極推進中藥材產業(yè)發(fā)展。萬源、宣漢、達川三個省級中藥材種植重點縣及渠縣、開江兩個市級中藥材重點縣應成立相應工作機構，負責中藥材產業(yè)發(fā)展。
（二）強化政策推動
切實落實國家和省市關于中藥材產業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調財政、金融、農業(yè)農村、林業(yè)、科技、經信、人力資源、衛(wèi)生健康、文化旅游、商貿流通等部門，積極支持和服務中藥材產業(yè)發(fā)展。推動金融機構提供各種金融產品和金融服務，引導金融機構加大對符合條件的醫(yī)藥企業(yè)貸款支持力度。在符合法律、政策規(guī)定的前提下，全市本土醫(yī)療機構在同等條件下可優(yōu)先采購和使用達州本地生產的中藥飲片、中成藥及其他中醫(yī)藥產品。加快建設中醫(yī)藥產業(yè)投融資平臺，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供新的投融資渠道。
（三）強化人才支撐
以省名中藥師、省學科技術帶頭人、企業(yè)高管、中藥材種植合作社負責人等為基礎，組建達州市中藥材產業(yè)發(fā)展專家?guī)?，科學指導產業(yè)發(fā)展。深化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)制度改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮中醫(yī)藥名家的傳幫帶作用，健全我市中醫(yī)藥師承制度，完善基層中醫(yī)人才培養(yǎng)機制。通過校企、院企合作等多種方式，開展在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓，完善從研發(fā)、轉化、生產到流通使用全產業(yè)鏈的人才體系。
（四）強化要素保障
用好用活現有土地政策，對審核后入駐園區(qū)的中醫(yī)藥企業(yè)或機構，按同期工業(yè)用地價格掛牌出讓，重大項目用地可根據投資強度、技術含量、稅收貢獻等不同，采取“一企一策”的辦法予以優(yōu)惠。積極搭建融資平臺，幫助爭取更多商業(yè)融資，支持吸納社會資金投入中醫(yī)藥產業(yè)項目建設。擴大直購電、天然氣直供政策，鼓勵利用富余電量和留存電量支持中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。對不能保障集中供熱的園區(qū)，積極爭取充足的用氣指標滿足中醫(yī)藥企業(yè)生產需求。
五、環(huán)境影響
中藥材產業(yè)發(fā)展過程中將保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在首要位置。鼓勵發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現代中藥材種植技術，支持發(fā)展智能綠色制造技術，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。支持節(jié)水種植、循環(huán)種植、有機種植等技術研發(fā)，促進中藥材產業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督治理中藥材種植過程中大氣、水、土壤等污染問題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復等治理體系。
積極引導中藥材產業(yè)生產加工企業(yè)或種植合作社，在生產加工過程中應用環(huán)保技術，實施環(huán)境監(jiān)測預警和生態(tài)保護紅線評估管理等工作。加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應急協(xié)調聯(lián)動，共抓環(huán)境大保護。在北翼高山種植區(qū)加強水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護等工作；南翼丘陵平壩地區(qū)發(fā)展中藥材產業(yè)要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等影響性評估工作。
中藥材種植（養(yǎng)殖）加工過程中嚴格執(zhí)行《中藥材生產質量管理規(guī)范》，堅持“最大持續(xù)產量”原則，有計劃補種、封育、輪采；生產輔助用品如農藥、肥料和農藥等，實行臺賬式管理，禁止亂丟亂棄等污染環(huán)境行為。實行綠色化，可持續(xù)化產業(yè)發(fā)展思路。中藥材種植生產、采收加工、流通使用等環(huán)節(jié)，貫徹“綠色環(huán)?！崩砟睿丫G色化作為中藥材產業(yè)驅動發(fā)展戰(zhàn)略、經濟轉型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與中藥材產業(yè)新興技術深度融合發(fā)展。
