第一章 總則
第一條 制定依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)三亞市招商引資工作管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高招商引資的工作質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)家、省、市等有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 基本定義。本辦法所稱招商引資活動(dòng)，是指本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、以及技術(shù)品牌、專利等有形或無形資產(chǎn)在三亞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三條 基本原則。全市招商引資活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則：
（一）招商引資人人有責(zé)，人人都是招商員；
（二）招商引資各部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，營(yíng)造誠(chéng)信重諾、開放透明、公正公平的良好招商環(huán)境；
（三）招商引資項(xiàng)目應(yīng)滿足環(huán)保、高質(zhì)、實(shí)效要求，并符合海南省、三亞市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
（四）招商引資應(yīng)按照推薦洽談、簽約落地、跟蹤落實(shí)及督查考核的流程穩(wěn)步有序、分工協(xié)作地開展工作；
（五）招商引資活動(dòng)應(yīng)按照統(tǒng)一口徑進(jìn)行宣傳推介。
第二章 機(jī)構(gòu)職能
第四條 組織機(jī)構(gòu)。三亞市招商引資工作成立由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、市投資促進(jìn)局牽頭協(xié)調(diào)、各招商推薦主體推薦、主服務(wù)部門跟蹤落實(shí)及職能部門要素保障的層級(jí)分明、協(xié)同有力的組織機(jī)構(gòu)。各招商部門（包含推薦主體、主服務(wù)部門、要素保障部門）按照其各自職責(zé)完成招商任務(wù)（附件1）。
第五條 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部門。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全市招商引資活動(dòng)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部門，根據(jù)《中共三亞市委辦公室三亞市人民政府辦公室關(guān)于成立三亞市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（三委辦〔2018〕18號(hào)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市招商引資和投資促進(jìn)工作，研究解決招商引資和簽約項(xiàng)目落地過程中存在的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市投資促進(jìn)局，由分管招商副市長(zhǎng)兼任辦公室主任。
第六條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。市投資促進(jìn)局是全市招商引資活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)招商引資的制度建設(shè)、政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)研究；負(fù)責(zé)招商平臺(tái)、招商引資信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；牽頭組織全市性重大投資促進(jìn)活動(dòng)；履行三亞市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)；對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)和考核；可作為推薦主體、主服務(wù)部門、要素保障部門。
第七條 推薦主體。招商引資項(xiàng)目的推薦主體是指全市所有公職人員、各區(qū)政府（含育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)，下同）、市直各職能部門、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及市屬各國(guó)有企業(yè)。推薦主體負(fù)責(zé)引薦符合三亞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目。
鼓勵(lì)其他企業(yè)及個(gè)人擔(dān)任推薦主體，自薦或推薦招商引資項(xiàng)目。
第八條 主服務(wù)部門。招商引資活動(dòng)的主服務(wù)部門是指為招商引資項(xiàng)目從洽談、簽約到落地提供全流程跟蹤服務(wù)的部門，一般以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府為主，必要時(shí)可由市直各職能部門、市屬各國(guó)有企業(yè)擔(dān)任。由市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)招商引資過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦工作。
第九條 要素保障部門。招商引資活動(dòng)的要素保障部門是指為全市招商引資項(xiàng)目提供主體審批、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃、資金配套、財(cái)政扶持、人才引進(jìn)等要素保障服務(wù)的部門。主要包括各區(qū)政府、市直各職能部門、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第十條 招商團(tuán)隊(duì)。招商引資主服務(wù)部門和要素保障部門可根據(jù)需要自行組建招商團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行招商引資活動(dòng)和跟蹤服務(wù)工作，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第三章 招商引薦
第十一條 信息上傳。對(duì)符合三亞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，由推薦主體及時(shí)將意向性投資項(xiàng)目信息上傳至三亞市招商引資管理信息系統(tǒng)。
第十二條 鼓勵(lì)推薦。市投資促進(jìn)局落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)以商招商、委托招商等多種推薦形式，以充實(shí)招商信息來源。
第十三條 回復(fù)時(shí)限。市投資促進(jìn)局須在項(xiàng)目信息登記后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)及備案并指定主服務(wù)部門。主服務(wù)部門應(yīng)在收到市投資促進(jìn)局備案派單任務(wù)后1個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)與被推薦主體聯(lián)系并開展相關(guān)服務(wù)。
第十四條 確定主服務(wù)部門。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、各區(qū)政府作為推薦主體的，報(bào)市投資促進(jìn)局備案后，一般由該產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、該區(qū)政府作為主服務(wù)部門跟蹤落實(shí)。
各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、各區(qū)政府推薦但不適宜在該園區(qū)、該區(qū)管轄區(qū)域落地的，由市投資促進(jìn)局初審后備案，并根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)、投資規(guī)模及意向選址等情況，從全市擇優(yōu)選擇主服務(wù)部門。
其他主體推薦的，由市投資促進(jìn)局初審后備案，并根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)、投資規(guī)模及意向選址等情況，從全市擇優(yōu)選擇主服務(wù)部門。
市投資促進(jìn)局在分派主服務(wù)部門時(shí)應(yīng)充分尊重被推薦主體、自薦單位的意愿，并依據(jù)三亞市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各方因素后擇優(yōu)選擇主服務(wù)部門。
第四章 合作洽談
第十五條 洽談主體。項(xiàng)目的合作洽談?dòng)芍鞣?wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，必要時(shí)可由主服務(wù)部門的分管市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行洽談。
第十六條 洽談內(nèi)容。洽談時(shí)，主服務(wù)部門應(yīng)了解投資企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)前景、投資計(jì)劃、投資要求、選址要求等情況以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容，填寫《投資意向表》（附件2）。如有需要，會(huì)同要素保障部門配合投資企業(yè)到項(xiàng)目意向選址地點(diǎn)進(jìn)行考察。
第十七條 洽談承諾。主服務(wù)部門洽談時(shí)，對(duì)于企業(yè)訴求符合省市相關(guān)政策規(guī)定、經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，由主服務(wù)部門根據(jù)相關(guān)政策給予承諾；突破現(xiàn)有政策規(guī)定的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行洽談，并根據(jù)實(shí)際情況征求其他相關(guān)部門的意見。
第十八條 評(píng)估論證。經(jīng)過前期洽談，對(duì)有明確投資意向的企業(yè)，主服務(wù)部門聯(lián)合要素保障部門，根據(jù)實(shí)際情況召開評(píng)審會(huì)，圍繞項(xiàng)目是否符合三亞市產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及項(xiàng)目的可行性與預(yù)期效益等方面，進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)估論證，并形成會(huì)議紀(jì)要。
評(píng)估論證時(shí)，主服務(wù)部門可委托第三方機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，聯(lián)合要素保障部門根據(jù)盡職調(diào)查報(bào)告作出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示。
第五章 協(xié)議管理
第十九條 協(xié)議適用。協(xié)議分為戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄）和投資合作協(xié)議。戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄）一般僅明確雙方合作意向，簡(jiǎn)述合作內(nèi)容，不涉及投資規(guī)模及其他具體投資指標(biāo)；投資合作協(xié)議應(yīng)詳細(xì)列明雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。
原則上，應(yīng)按本辦法規(guī)定的簽訂流程直接簽訂投資合作協(xié)議，但對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，由主服務(wù)部門報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，可先簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄）作為企業(yè)開展投資的前期準(zhǔn)備。
第二十條 簽約主體。協(xié)議簽訂過程中，涉及市級(jí)管理權(quán)限及市級(jí)財(cái)政或重點(diǎn)引進(jìn)的項(xiàng)目，由市政府作為簽約主體簽訂；不涉及市級(jí)管理權(quán)限及市級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目，由主服務(wù)部門作為簽約主體簽訂。
第二十一條 協(xié)議簽訂流程。對(duì)于由市政府簽訂，符合現(xiàn)有政策規(guī)定且不涉及用地的協(xié)議，主服務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目情況草擬協(xié)議后報(bào)市投資促進(jìn)局，由市投資促進(jìn)局按照如下流程報(bào)批簽訂：
（一）征求意見。市投資促進(jìn)局按照協(xié)議文本內(nèi)容所屬行業(yè)類別征求各相關(guān)職能部門意見。
（二）法律顧問審核。市投資促進(jìn)局匯總各相關(guān)職能部門意見后，修改完善文本內(nèi)容并由法律顧問進(jìn)行合法性審查。
（三）市司法局法核。市投資促進(jìn)局梳理法律顧問合法性審查意見，修改完善文本內(nèi)容后請(qǐng)示市政府轉(zhuǎn)文至市司法局法核。
（四）審議。經(jīng)市司法局法核通過后，由市投資促進(jìn)局行文報(bào)主服務(wù)部門分管市領(lǐng)導(dǎo)召開辦公會(huì)議審議，由主服務(wù)部門負(fù)責(zé)匯報(bào)。
（五）簽約。市政府辦公會(huì)議審議同意后，市投資促進(jìn)局向市政府申請(qǐng)簽字蓋章。如審議有修改意見的，由主服務(wù)部門修改后報(bào)市投資促進(jìn)局，由市投資促進(jìn)局按照上述流程再次報(bào)市政府審議。
（六）存檔。經(jīng)簽約主體雙方簽字蓋章的協(xié)議，應(yīng)由市政府留存的原件須交至市政府保密室存檔，同時(shí)市投資促進(jìn)局做好備案管理。
由主服務(wù)部門簽約的協(xié)議，主服務(wù)部門可參照上述及其內(nèi)部決策流程，自行確定協(xié)議簽約流程，完成協(xié)議的簽訂。
第二十二條 市政府常務(wù)會(huì)議審議事項(xiàng)。對(duì)于由市政府簽訂，涉及用地或突破現(xiàn)有政策規(guī)定，需要“一事一議”的協(xié)議，除須按本辦法第二十一條規(guī)定的流程外，還需在第（四）項(xiàng)后增加市政府常務(wù)會(huì)議審議流程。由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并履行簽批程序后，向市政府申請(qǐng)簽字蓋章。
第二十三條 簽約后管理。招商引資項(xiàng)目的所有協(xié)議簽訂后（包括市政府及主服務(wù)部門簽訂），須書面報(bào)市投資促進(jìn)局備案，納入統(tǒng)一管理。不報(bào)送的，市投資促進(jìn)局不納入已簽約協(xié)議的統(tǒng)計(jì)和管理。由市政府簽署的協(xié)議，市投促局同時(shí)做好備案。
第二十四條 協(xié)議變更或解除。如以市政府為主體簽約的協(xié)議需變更或解除的，主服務(wù)部門必須及時(shí)主動(dòng)核實(shí)原因和必要性，經(jīng)研判符合條件的報(bào)市投資促進(jìn)局，由市投資促進(jìn)局向市政府請(qǐng)示報(bào)批。經(jīng)批復(fù)同意的，市投資促進(jìn)局協(xié)助完成協(xié)議的變更或解除；批復(fù)不同意的，市投資促進(jìn)局向企業(yè)做好解釋工作，并對(duì)有典型意義的案例進(jìn)行整理歸檔，為后期的招商引資工作提供借鑒或警示。如以主服務(wù)部門為主體簽約的協(xié)議需變更或解除的，主服務(wù)部門必須及時(shí)主動(dòng)核實(shí)原因和必要性，經(jīng)研判符合條件的，可自行完成協(xié)議的變更或解除并報(bào)市投資促進(jìn)局備案。
如雙方未能達(dá)成合作意向，或因其他原因?qū)е潞贤獬?，由主服?wù)部門與企業(yè)協(xié)商一致達(dá)成退出條件，保證項(xiàng)目的有序退出。
第二十五條 協(xié)議履行督促。協(xié)議簽訂后，主服務(wù)部門應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤協(xié)議履行進(jìn)展情況。因投資企業(yè)主觀原因造成的協(xié)議履行不力，主服務(wù)部門應(yīng)以約談企業(yè)負(fù)責(zé)人或以書面函告的方式督促企業(yè)整改落實(shí)、執(zhí)行協(xié)議約定。由市政府簽訂的協(xié)議，經(jīng)兩次督促仍拒不履行協(xié)議約定的企業(yè)，主服務(wù)部門研究審定提出處置建議，報(bào)市投資促進(jìn)局后，由市投資促進(jìn)局報(bào)市政府審議。
第六章 企業(yè)服務(wù)
第二十六條 服務(wù)主體。招商引資項(xiàng)目由主服務(wù)部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)后續(xù)投資、開工、經(jīng)營(yíng)、政策兌現(xiàn)等企業(yè)服務(wù)。期間需要素保障部門協(xié)助的，要素保障部門要密切配合，優(yōu)先辦理。
第二十七條 服務(wù)專員制度。主服務(wù)部門應(yīng)選派熟悉業(yè)務(wù)的工作人員作為服務(wù)專員，專門服務(wù)項(xiàng)目落地和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。由服務(wù)專員負(fù)責(zé)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，充當(dāng)企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)落實(shí)企業(yè)落地過程中的各項(xiàng)問題。
第二十八條 項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)已簽約的企業(yè)，主服務(wù)部門應(yīng)與企業(yè)共同研究確定項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃。必要時(shí)，主服務(wù)部門可組織企業(yè)以及要素保障部門召開項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，一次性告知企業(yè)辦事流程，形成會(huì)議紀(jì)要備查。
第二十九條 政策落實(shí)。合作協(xié)議中明確給予企業(yè)或項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和條件，主服務(wù)部門要全程跟蹤落實(shí)，協(xié)助兌現(xiàn)；涉及到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的，由主服務(wù)部門協(xié)調(diào)對(duì)口的市直職能部門按流程兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；涉及其他獎(jiǎng)補(bǔ)的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。在履行過程中，協(xié)議雙方均不得擅自變更或在項(xiàng)目落地后以各種理由和形式變相調(diào)整優(yōu)惠政策和條件，影響項(xiàng)目籌建投產(chǎn)和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
第三十條 效益評(píng)審。項(xiàng)目投產(chǎn)后，主服務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)審，確保項(xiàng)目滿足協(xié)議約定的各項(xiàng)關(guān)聯(lián)條件。
第三十一條 定期匯報(bào)。主服務(wù)部門應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)項(xiàng)目落地進(jìn)展情況，并積極協(xié)調(diào)解決落地過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)；如遇重大問題，可報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)解決，仍無法解決的，報(bào)市委、市政府研究審議。
第七章 信息管理
第三十二條 招商引資信息管理系統(tǒng)。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)建設(shè)招商引資信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”），實(shí)施招商引資全流程管理。信息系統(tǒng)中涉及的招商引資項(xiàng)目所需要素信息由主服務(wù)部門和要素保障部門負(fù)責(zé)提供并實(shí)時(shí)更新。
第三十三條 項(xiàng)目庫(kù)。為夯實(shí)招商引資工作基礎(chǔ)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，由市投資促進(jìn)局牽頭建立一個(gè)內(nèi)容充實(shí)、資料規(guī)范、查詢方便、進(jìn)出有序、實(shí)時(shí)更新的項(xiàng)目庫(kù)。各招商部門積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，填寫《項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表》（附件3），為全市招商引資工作提供項(xiàng)目持續(xù)保障。市投資促進(jìn)局對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保項(xiàng)目庫(kù)資料的時(shí)效性。
第三十四條 工作節(jié)點(diǎn)。應(yīng)在信息系統(tǒng)中根據(jù)招商引資工作流程安排，設(shè)置各個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)限所需完成的任務(wù)要求，各節(jié)點(diǎn)工作形成的影像資料、文本資料等工作成果應(yīng)實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)。
第三十五條 信息預(yù)警。信息系統(tǒng)應(yīng)就任務(wù)成果及進(jìn)度情況進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)多次未能按節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的，報(bào)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)督辦，對(duì)督辦后仍未糾正的，則報(bào)市委、市政府研究處理。
第三十六條 信息統(tǒng)計(jì)。市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)招商引資信息。主服務(wù)部門應(yīng)在信息系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、落地項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括但不限于固定資產(chǎn)投資、外資、稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)、投資強(qiáng)度等內(nèi)容。
市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)建立并持續(xù)完善招商引資信息標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬，定期收集整理全市招商引資和投資促進(jìn)相關(guān)信息，篩選有價(jià)值的信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。
第八章 宣傳推廣
第三十七條 宣傳主體。市招商引資宣傳推廣工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌開展，市投資促進(jìn)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各招商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體宣傳工作。
第三十八條 宣傳要求。各招商部門組織或參與的各項(xiàng)宣傳推廣活動(dòng)，應(yīng)按統(tǒng)一口徑進(jìn)行宣傳推廣。
第三十九條 宣傳實(shí)施。各招商部門根據(jù)自身情況制定宣傳推廣計(jì)劃，做好資金預(yù)算。必要時(shí)，各招商部門間的宣傳推廣活動(dòng)可統(tǒng)籌實(shí)施。
第九章 督查考核
第四十條 考核辦法。為切實(shí)抓好三亞市招商引資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本辦法并結(jié)合各部門職責(zé)制定符合招商引資需要的考核辦法，根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋，科學(xué)評(píng)價(jià)招商引資工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。
第四十一條 招商督查。各招商部門要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高工作效率，強(qiáng)化工作紀(jì)律，積極為項(xiàng)目建設(shè)工作做好服務(wù)。市投資促進(jìn)局實(shí)時(shí)通報(bào)項(xiàng)目落地過程中存在的問題。對(duì)招商引資項(xiàng)目重視不夠、督促協(xié)調(diào)不力、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，市投資促進(jìn)局實(shí)時(shí)通報(bào)主管部門并予以糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十章 附則
第四十二條 沖突適用。法律、行政法規(guī)對(duì)招商引資活動(dòng)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。
第四十三條 解釋主體。本辦法由三亞市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 施行日期。本辦法自2021年5月1日起施行。
