為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“海南自由貿(mào)易港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的重要指示和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，推動(dòng)涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、集成式制度創(chuàng)新成果，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及海南省委七屆八次全會(huì)部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代全面深化改革開放的鮮明旗幟和面向太平洋、印度洋的重要門戶。
(二)基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。按照“首創(chuàng)性、已實(shí)施、集成式、效果好”原則，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，著力解決市場(chǎng)主體和人民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、淤點(diǎn)，形成一大批內(nèi)容豐富、效果顯著、功能完備、體系健全的制度集成創(chuàng)新成果。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)。明確制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面推動(dòng)形成更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)制度集成創(chuàng)新成果，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理方面，樹立海南標(biāo)桿、打造海南高地、展示海南形象。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。充分發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，著力在推動(dòng)制度集成創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破、新成效、新成果，以踏石留印、抓鐵有痕的使命擔(dān)當(dāng)狠抓責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)落地。
——堅(jiān)持破立結(jié)合。只有“立得牢”，才能“破得開”。在全方位、大力度推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的同時(shí)，把握好應(yīng)用場(chǎng)景、時(shí)間節(jié)奏和階段進(jìn)度，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，精準(zhǔn)識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，打造中國(guó)特色自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
——堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。著力加強(qiáng)各地區(qū)、各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、兵團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新主體責(zé)任，統(tǒng)籌全省資源要素和政策舉措，推動(dòng)更多跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域穿透式的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創(chuàng)新的整體效益。
(三)任務(wù)目標(biāo)
圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推動(dòng)全方位、大力度、高層次的制度集成創(chuàng)新，初步建立高效完備的法律法規(guī)體系、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政稅收體系、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人流物流資金流信息流體系、安全嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理水平接近國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著改善，更好吸引全世界投資者和優(yōu)秀人才來海南投資興業(yè)。
二、行動(dòng)任務(wù)
(一)黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能權(quán)限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。原則上按照“一類事情由一個(gè)部門管理”實(shí)施大部門制改革，構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、效率高的行政管理體系。在改革布局上堅(jiān)持黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置相統(tǒng)一，在事權(quán)配置上堅(jiān)持能放則放，在機(jī)構(gòu)職能整合優(yōu)化上堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位相統(tǒng)籌，在深化專項(xiàng)改革上堅(jiān)持綜合配套相統(tǒng)籌，在嚴(yán)控行政管理成本上堅(jiān)持編內(nèi)與編外相統(tǒng)籌，在改革組織實(shí)施上堅(jiān)持積極推進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)防控相統(tǒng)籌。分步驟分階段精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，逐步建立完善適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務(wù)架構(gòu)。加快黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的高效精準(zhǔn)的公共管理與服務(wù)機(jī)制。
(二)法治化的制度集成創(chuàng)新。加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為核心，與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。用足用好地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、公共衛(wèi)生等方面的立法。加快推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革。推進(jìn)人民法院組織體系創(chuàng)新。緊扣自由貿(mào)易港發(fā)展需求，進(jìn)一步開放律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)全島同城化的公共法律服務(wù)體系，提供“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”公共法律服務(wù)。
(三)貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動(dòng)，逐步推進(jìn)區(qū)域性新型國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作的監(jiān)管制度體系。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域形成以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務(wù)貿(mào)易壁壘。
(四)精簡(jiǎn)行政許可、深化“極簡(jiǎn)審批”的制度集成創(chuàng)新。按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡(jiǎn)審批”，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批落地。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、“告知承諾”制度，進(jìn)一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡(jiǎn)審批”。探索賦予省直相關(guān)部門對(duì)行政許可事項(xiàng)可以自行決定調(diào)整為告知承諾制的權(quán)限和實(shí)施流程。
(五)投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，通過編制外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、試點(diǎn)合格假定監(jiān)管模式、推行以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利等改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。不斷優(yōu)化對(duì)外投資管理，逐步擴(kuò)大對(duì)外投資范圍。
(六)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，結(jié)合溯源分析成果，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流地區(qū)，構(gòu)建以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促使各市縣、各部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的營(yíng)商環(huán)境良性競(jìng)爭(zhēng)格局。
(七)資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟分階段推進(jìn)完全可自由兌換，實(shí)現(xiàn)跨境資金自由便利流動(dòng)，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。研究探索海南自由貿(mào)易港金融綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面提高監(jiān)管效率，更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。
(八)人員進(jìn)出自由便利的制度集成創(chuàng)新。在人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、服務(wù)、保障上大膽創(chuàng)新，建立與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色、體現(xiàn)海南特點(diǎn)的人才服務(wù)管理體制機(jī)制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對(duì)外籍“高精尖缺”人才，實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務(wù)保障。
(九)運(yùn)輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新。實(shí)施高度自由便利的運(yùn)輸政策，通過建設(shè)“中國(guó)洋浦港”船籍港、推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查、構(gòu)建船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策等，創(chuàng)新民航行業(yè)管理體制和空域管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。
(十)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度集成創(chuàng)新。在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設(shè)，擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
(十一)重點(diǎn)園區(qū)的制度集成創(chuàng)新。以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為重要發(fā)展平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業(yè)入園登記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系，發(fā)揮好先行區(qū)、試驗(yàn)田作用。
(十二)深化“多規(guī)合一”改革、強(qiáng)化用海用地等要素保障的制度集成創(chuàng)新。以“全省一盤棋、全島同城化”為目標(biāo)，建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、實(shí)施保障體系，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革和農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。
(十三)社會(huì)治理的制度集成創(chuàng)新。構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)治理制度體系，大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制，全面提升社會(huì)治理工作現(xiàn)代化智能化水平。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立基層民主協(xié)商機(jī)制，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。
(十四)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度集成創(chuàng)新。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面建立資源高效利用制度，推進(jìn)低碳能源利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。開展海南熱帶雨林國(guó)家公園管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
(十五)財(cái)稅體制改革的制度集成創(chuàng)新。建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅制度體系，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制改革。
(十六)國(guó)有企業(yè)改革的制度集成創(chuàng)新。面向國(guó)際大市場(chǎng)，加快海南國(guó)有企業(yè)改制重組，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，由傳統(tǒng)的管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，健全國(guó)有資本監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。
(十七)督查、考核、評(píng)估、容錯(cuò)糾錯(cuò)等抓落實(shí)的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新狠抓改革推進(jìn)、政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的督促檢查追責(zé)機(jī)制，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)實(shí)干、狠抓落實(shí)的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)廣大干部的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策不折不扣地落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(十八)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的制度集成創(chuàng)新。堅(jiān)持底線思維，防范和化解貿(mào)易自由便利、投資自由便利、金融、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、人員流動(dòng)、公共衛(wèi)生、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省委、省政府對(duì)制度集成創(chuàng)新工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的體制機(jī)制。各市縣、各部門特別是相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，形成推進(jìn)制度集成創(chuàng)新工作的合力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，將敢于真抓實(shí)干、敢于動(dòng)真碰硬、敢于善于“啃硬骨頭”的精兵強(qiáng)將配備到制度集成創(chuàng)新崗位。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全省制度集成創(chuàng)新工作開展指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、督促考核。
(二)強(qiáng)化考核激勵(lì)。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)、省委組織部要制定出臺(tái)制度集成創(chuàng)新績(jī)效考核管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各市縣各單位制度集成創(chuàng)新工作的過程管理和考核評(píng)價(jià)。對(duì)制度集成創(chuàng)新過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀項(xiàng)目、創(chuàng)新案例、先進(jìn)單位和個(gè)人，納入“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”重點(diǎn)表彰范圍，并在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)予以傾斜。省委組織部要對(duì)制度集成創(chuàng)新成效明顯的市縣(單位)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)予以適當(dāng)傾斜;對(duì)制度集成創(chuàng)新過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用或晉升職級(jí)。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。省委宣傳部要全方位做好制度集成創(chuàng)新輿論宣傳工作，大力宣傳制度集成創(chuàng)新的重要意義和實(shí)踐成效，全面營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。省委網(wǎng)信辦要建立健全制度創(chuàng)新輿情收集、研判和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各責(zé)任部門要加大制度集成創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)。省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)要對(duì)制度集成創(chuàng)新工作開展情況、取得成效、存在問題等跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。對(duì)制度集成創(chuàng)新工作開展中敷衍塞責(zé)、陽奉陰違、弄虛作假的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)、問責(zé)懲戒、督促整改。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年10月9日
