為完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)與綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快內(nèi)河航運(yùn)能力建設(shè)，提升內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展水平，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
將內(nèi)河航運(yùn)能力提升作為我省交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展重點(diǎn)予以大力推進(jìn)，到2025年，形成干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建集約高效、功能協(xié)同的內(nèi)河港口體系；解決內(nèi)河重要港區(qū)通達(dá)干線公路“最后一公里”問(wèn)題；建設(shè)一批綠色水上服務(wù)區(qū)，提高航道服務(wù)水平。智慧航道整體服務(wù)水平走在全國(guó)前列，船閘聯(lián)合管理系統(tǒng)運(yùn)行高效；形成若干家內(nèi)河港航龍頭企業(yè)，內(nèi)河港航企業(yè)“小散亂”局面初步改變；內(nèi)河航運(yùn)能力顯著提升，在綜合交通運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)及實(shí)施計(jì)劃
（一）加快內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)。
以高等級(jí)航道為骨干，加快推動(dòng)?xùn)|江、北江、韓江等內(nèi)河航道主骨架重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展東江、北江上延、韓江航道擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，同步深化需求分析論證工作，有序開工建設(shè)，補(bǔ)齊航道基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建綠色運(yùn)輸通道；進(jìn)一步提升珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)能力，發(fā)揮西江航運(yùn)干線作用，構(gòu)建四通八達(dá)的珠三角航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；推動(dòng)生態(tài)旅游特色航道發(fā)展和跨流域運(yùn)河可行性研究論證。提升航道通航服務(wù)水平，對(duì)礙航橋梁綜合采取拆除、重建、改造以及增加橋梁保護(hù)設(shè)施等措施。至2025年，推動(dòng)11個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成投資約241億元，其中續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)、新開工項(xiàng)目8個(gè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、交通運(yùn)輸部珠航局、水利部珠江委等配合）
（二）加快內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)和整合。
積極推進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化、集約化港區(qū)建設(shè)，清理整合“散、小、亂”作業(yè)港口和碼頭，加快完善北江、西江、東江等內(nèi)河港口規(guī)劃布局，提升港口碼頭泊位能力。至2025年，完成30個(gè)內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，新增156個(gè)泊位（其中1000噸級(jí)及以上深水泊位113個(gè)），完成投資約74億元，新增貨物年通過(guò)能力約7682萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力約294萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
1.加快北江內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)港能力建設(shè)，解決北江碼頭泊位通過(guò)能力不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展及航道能力提升相適應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)韶關(guān)烏石綜合交通樞紐一期工程、清遠(yuǎn)新港公共物流碼頭等9個(gè)內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃至2025年底完成投資約33億元，新增泊位84個(gè)（其中1000噸級(jí)及以上深水泊位49個(gè)），新增貨物年通過(guò)能力約2743萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力約112萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
2.加快西江內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)肇慶、云浮港能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)肇慶港新基灣作業(yè)區(qū)、云浮港都騎通用碼頭二期工程等9個(gè)內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃至2025年底完成投資約15億元，新增泊位1000噸級(jí)及以上深水泊位34個(gè)，新增貨物年通過(guò)能力約2851萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力約59萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
3.完善珠三角內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善佛山、廣州、東莞、中山、江門港港口建設(shè)，解決珠三角碼頭泊位結(jié)構(gòu)等級(jí)提升、港城協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題。加快推進(jìn)廣州琶洲客運(yùn)口岸項(xiàng)目、佛山港了哥山港區(qū)二期工程、江門新會(huì)新財(cái)富碼頭工程、東莞中外運(yùn)石龍碼頭改擴(kuò)建工程、中山黃圃LNG船舶加注站等12個(gè)內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃至2025年底完成投資約27億元，新增泊位38個(gè)（其中1000噸級(jí)及以上深水泊位30個(gè)），新增貨物年通過(guò)能力約2088萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力約123萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。
4.推進(jìn)東江內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)工作。加強(qiáng)惠州、河源港能力建設(shè)，啟動(dòng)惠州港源路通碼頭工程、河源港古竹碼頭工程等3個(gè)內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)工作，確保與東江航道擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，解決碼頭泊位通過(guò)能力與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題。
5.加快內(nèi)河老舊碼頭清理整合工作。積極推動(dòng)現(xiàn)有老舊碼頭開展升級(jí)改造工作，對(duì)環(huán)保、安全、防洪不達(dá)標(biāo)的老舊碼頭有計(jì)劃實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)臨時(shí)裝卸點(diǎn)進(jìn)行清理規(guī)范。借鑒深圳市有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)研究出臺(tái)符合各地實(shí)際的實(shí)施方案，解決老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)延續(xù)等歷史遺留問(wèn)題。
（各有關(guān)地市政府負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、水利部珠江委、廣東海事局等配合）
（三）加快內(nèi)河疏港公（鐵）路建設(shè)。
結(jié)合內(nèi)河港口貨物運(yùn)輸需求，補(bǔ)齊內(nèi)河港口疏港公路等級(jí)低的短板，重點(diǎn)解決內(nèi)河碼頭通達(dá)干線公路“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)疏港公路全部達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)韶關(guān)、云浮、肇慶、佛山、中山、江門等6個(gè)地市18個(gè)疏港公路項(xiàng)目，至2025年計(jì)劃完成投資約43億元，有效提升內(nèi)河港口重要港區(qū)的集疏運(yùn)能力。研究推進(jìn)內(nèi)河港口重要港區(qū)疏港鐵路建設(shè)，加快韶關(guān)港烏石綜合交通樞紐一期工程、肇慶港新基灣作業(yè)區(qū)等港區(qū)鐵路專用線建設(shè)前期工作。加強(qiáng)鐵路專用線與內(nèi)河港口的接駁，因地制宜規(guī)劃建設(shè)鐵路貨場(chǎng)，優(yōu)化運(yùn)力組織，打通運(yùn)輸“最后一公里”。（各有關(guān)地市政府負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)等配合）
（四）打造內(nèi)河港航龍頭企業(yè)。
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，支持港航龍頭企業(yè)積極參與內(nèi)河港口碼頭投資建設(shè)，加快韶關(guān)港白土作業(yè)區(qū)一期工程、韶關(guān)新港擴(kuò)建一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與清遠(yuǎn)、肇慶等地市的港航合作，形成2—3家內(nèi)河港航龍頭企業(yè)，逐步改善內(nèi)河港航企業(yè)“小散亂”局面。充分發(fā)揮港航龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和管理人才優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)河港航行業(yè)標(biāo)桿，有效提升內(nèi)河港口服務(wù)能力和水平，推動(dòng)內(nèi)河港口與沿海樞紐港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持相關(guān)港航企業(yè)向船、港、貨、航運(yùn)金融等上下游發(fā)展，向全流程物流承運(yùn)人轉(zhuǎn)型。（各有關(guān)地市政府、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，有關(guān)港航企業(yè)配合）
（五）優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。
1.推進(jìn)智慧航道建設(shè)。航道管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，為船舶提供高效過(guò)閘、水運(yùn)信息等高質(zhì)量服務(wù)；結(jié)合廣東數(shù)字政府改革建設(shè)，推進(jìn)港航政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)遷移上云，不斷提升信息化服務(wù)質(zhì)量和管理效能，助力內(nèi)河航運(yùn)安全高效有序運(yùn)行。推進(jìn)航運(yùn)行業(yè)物流信息數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)提升內(nèi)河航運(yùn)物流組織效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、交通運(yùn)輸部珠航局、廣東海事局等配合）
2.推進(jìn)落實(shí)全省船閘統(tǒng)一管理。利用北江船閘調(diào)度管理系統(tǒng)，做好北江船閘運(yùn)行管理與調(diào)度工作，依托智慧航道建設(shè)逐步完善全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，2025年基本實(shí)現(xiàn)全省船閘統(tǒng)一管理；進(jìn)一步整合“航道－船舶－船閘－港口碼頭”一體化感知網(wǎng)絡(luò)，初步建設(shè)智慧港航系統(tǒng)；依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為船舶提供優(yōu)質(zhì)通航服務(wù)。推進(jìn)多級(jí)多線船閘聯(lián)合調(diào)度管理“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一報(bào)到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管）以及航道與船閘信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)航道、船閘統(tǒng)一管理，有效提升航道通行效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省水利廳、廣東海事局、粵?？毓杉瘓F(tuán)、省能源集團(tuán)等配合）
3.推動(dòng)水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。按照《廣東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，建設(shè)一批提供船舶水污染物接收、加油加氣、岸電供水、應(yīng)急保障、船員服務(wù)的水上綠色服務(wù)區(qū)。依托順德水道、蓮沙容水道、東江擴(kuò)能升級(jí)等航道項(xiàng)目建設(shè)紫洞口、沙公堡、惠州、河源等4個(gè)綜合性水上綠色服務(wù)區(qū)，力爭(zhēng)到2025年我省主要航道均建成至少1個(gè)水上綠色服務(wù)區(qū)。（各有關(guān)地市政府、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、廣東海事局、省能源集團(tuán)、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司等配合）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。省推進(jìn)水運(yùn)與鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展總指揮部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要積極加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對(duì)，將涉水項(xiàng)目主要內(nèi)容納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，推進(jìn)相關(guān)港航項(xiàng)目的用地預(yù)審與規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、用海審批等前期專項(xiàng)報(bào)批工作，合力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)能力提升。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門加大內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)支持力度，依托航道建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)水上服務(wù)區(qū)，同時(shí)研究明確我省水上服務(wù)區(qū)建設(shè)模式、監(jiān)管要求。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各地政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加快港口總體規(guī)劃的完善修編，具體推進(jìn)港口、集疏運(yùn)公（鐵）路等港航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地、用海等，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)的突出問(wèn)題,研究出臺(tái)內(nèi)河航運(yùn)能力提升的配套支持政策。在建設(shè)航道項(xiàng)目的同時(shí)，各地要同步配套開展內(nèi)河港口建設(shè)，保障港口、航道同步投入使用，同步發(fā)揮效益。要落實(shí)征地拆遷、橋梁拆建、橋梁防撞設(shè)施維護(hù)主體責(zé)任，保障港航項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（三）優(yōu)化體制機(jī)制。深化全省航道系統(tǒng)事業(yè)單位改革，按照流域兼顧行政區(qū)劃的原則，進(jìn)一步優(yōu)化航道系統(tǒng)管理運(yùn)作體制機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)航道項(xiàng)目建設(shè)管理及全省船閘統(tǒng)一管理，適應(yīng)新時(shí)代智慧航道運(yùn)維要求。
（四）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取中央資金支持我省已列入交通運(yùn)輸部“十四五”水運(yùn)規(guī)劃的內(nèi)河航道項(xiàng)目，在“十四五”水運(yùn)規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)爭(zhēng)取將韓江航道擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目納入。各級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定落實(shí)內(nèi)河航運(yùn)能力提升相關(guān)資金保障責(zé)任。
附件：1.廣東省內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目表（2021—2025年）
2.廣東省內(nèi)河港口建設(shè)計(jì)劃表（2021—2025年）
3.廣東省內(nèi)河港口疏港公（鐵）路建設(shè)計(jì)劃表（2021—2025年）
廣東省人民政府辦公廳
2021年8月10日
