內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗低、污染小等特點(diǎn)，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。提升內(nèi)河航運(yùn)能力、推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展，是我省貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，符合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略方向，對(duì)推動(dòng)我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
一、工作目標(biāo)
到2025年，內(nèi)河航運(yùn)能力和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，在綜合交通運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
航道網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)河高等級(jí)航道總里程達(dá)1445公里，基本建成以珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)為核心，沿西江、北江、東江對(duì)外輻射，干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。航道智慧化水平走在全國(guó)前列。
港口布局。內(nèi)河港口通過(guò)能力達(dá)3.6億噸/年，億噸大港實(shí)現(xiàn)突破，千噸級(jí)以上泊位538個(gè)，基本建成以佛山港、肇慶港、清遠(yuǎn)港為樞紐，集約高效、功能協(xié)同的內(nèi)河港口體系。
LNG應(yīng)用。2021年，投入運(yùn)營(yíng)LNG加注站6座；到2022年，形成350艘LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用規(guī)模；到2025年，LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，LNG加注站布局進(jìn)一步完善，形成較完善的珠三角內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
二、基本原則
加強(qiáng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)航道發(fā)展與港口布局，同步推進(jìn)船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用與LNG加注站等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)與其他交通方式高效銜接，提升綜合運(yùn)輸效率。
遠(yuǎn)近結(jié)合，有序發(fā)展。充分考慮我省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展需求，按照“先示范、后推廣；先內(nèi)河、后沿?！钡囊?，科學(xué)合理確定內(nèi)河航道、港口建設(shè)時(shí)序，有序分步實(shí)施船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用和LNG加注站建設(shè)。
多方參與，共同推進(jìn)。堅(jiān)持內(nèi)河航道公益屬性，由省市政府共同投資建設(shè)。支持社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則積極參與內(nèi)河港口、LNG加注站及水上服務(wù)區(qū)投資建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，由政府給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用。
三、主要任務(wù)及分工安排
（一）提升內(nèi)河航道服務(wù)能力。
1.加快內(nèi)河航道建設(shè)。完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)東江、北江上延、韓江等航道擴(kuò)能升級(jí)，構(gòu)建對(duì)接沿海主要港口、聯(lián)通國(guó)際，覆蓋北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、聯(lián)系周邊省區(qū)的水上高速公路網(wǎng)。
省交通運(yùn)輸廳牽頭組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決內(nèi)河航道建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法解決的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省推進(jìn)水運(yùn)與鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展總指揮部協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部安排資金支持我省內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目清單，參與協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，加快辦理政府投資手續(xù)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)出資及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地級(jí)以上市在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排內(nèi)河航道項(xiàng)目空間及做好用地用海保障等事宜。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)事宜。
省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及河湖水域岸線利用、河道保護(hù)、水源保護(hù)、洪水影響評(píng)價(jià)以及水土保持等相關(guān)事宜。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及魚類保護(hù)相關(guān)事宜。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)相關(guān)事宜。
沿線地市政府強(qiáng)化屬地責(zé)任，及時(shí)到位項(xiàng)目建設(shè)配套資金，并負(fù)責(zé)征地拆遷和航道拆建橋梁的建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作。
2.加快智慧航道建設(shè)。完善航道感知終端網(wǎng)和通信網(wǎng)，加快航道綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)航道服務(wù)信息化、管理現(xiàn)代化。
省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)智慧航道建設(shè)，編制智慧航道建設(shè)總體方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推動(dòng)海事、水利、船閘、港口、碼頭、船主等相關(guān)方實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)智慧航道投資管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)智慧航道資金保障。
省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智慧航道信息系統(tǒng)與政務(wù)云銜接。
3.推進(jìn)船閘統(tǒng)一管理。依托智慧航道加快建成全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，推進(jìn)多級(jí)多線船閘聯(lián)合調(diào)度管理“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一報(bào)到、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)管），有效提升全省航道通行效率。
省交通運(yùn)輸廳牽頭推進(jìn)全省船閘統(tǒng)一管理聯(lián)合調(diào)度工作，會(huì)同省水利廳、廣東海事局制定管理辦法，建立健全工作機(jī)制。
省航道事務(wù)中心具體承擔(dān)全省船閘統(tǒng)一管理聯(lián)合調(diào)度工作。
省水利廳負(fù)責(zé)保障正常情況下的通航水量。
廣東海事局負(fù)責(zé)船舶過(guò)閘的水上交通組織。
4.建設(shè)綠色水上服務(wù)區(qū)。結(jié)合航道建設(shè)以及LNG加注站建設(shè)，布局建設(shè)一批水上服務(wù)區(qū)，提供垃圾回收、油污處理、加油加氣、應(yīng)急保障、設(shè)備維修等綜合服務(wù)。
省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)水上服務(wù)區(qū)組織實(shí)施，制訂水上服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理辦法，承擔(dān)水上服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)監(jiān)督管理，會(huì)同省能源局按照市場(chǎng)化方式研究提出水上服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)水上服務(wù)區(qū)投資管理，與航道工程同步建設(shè)的水上服務(wù)區(qū)可納入航道工程一并辦理。
省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳研究提出水上服務(wù)區(qū)出資模式。
省自然資源廳負(fù)責(zé)水上服務(wù)區(qū)用地需求保障。
沿線地市政府負(fù)責(zé)落實(shí)水上服務(wù)區(qū)相關(guān)市政配套。
（二）完善優(yōu)化內(nèi)河港口布局。
1.加快內(nèi)河港口建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)河港口布局和總體規(guī)劃，積極推進(jìn)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、云浮等重要港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升佛山、廣州、東莞、中山、江門等重要港區(qū)碼頭泊位等級(jí)，結(jié)合航道建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)東江、北江、韓江等沿線港口布局。
地市政府落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化港口總體規(guī)劃，組織開展本地區(qū)內(nèi)河港口建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。
省交通運(yùn)輸廳加快修編廣東省港口布局規(guī)劃，配合協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法解決的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省推進(jìn)水運(yùn)與鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展總指揮部協(xié)調(diào)。
省有關(guān)部門在職能范圍內(nèi)支持推進(jìn)內(nèi)河港口建設(shè)。
2.完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)齊內(nèi)河港口疏港公路等級(jí)低的短板，打通內(nèi)河港口通達(dá)干線公路“最后一公里”。支持具備條件的內(nèi)河港口引入鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。
地市政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃，組織推進(jìn)疏港公路、鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)。
省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省內(nèi)河港口鐵路專用線建設(shè)，負(fù)責(zé)專用線項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)做好內(nèi)河港口疏港公路與高速公路、普通國(guó)省道等銜接協(xié)調(diào)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)內(nèi)河港口鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。
中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)在內(nèi)河港口鐵路專用線接軌、運(yùn)輸組織以及運(yùn)價(jià)優(yōu)惠上予以支持，因地制宜規(guī)劃建設(shè)鐵路貨場(chǎng)。
省有關(guān)部門在職能范圍內(nèi)支持推進(jìn)內(nèi)河港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.推進(jìn)內(nèi)河港航資源整合。按照規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展要求，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。
地市政府要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作積極引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)地方港航企業(yè)，合作加快內(nèi)河港航設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)內(nèi)河老舊碼頭清理整頓工作。
省交通運(yùn)輸廳要支持港航龍頭企業(yè)參與內(nèi)河港航設(shè)施建設(shè)，在港口岸線審批、船舶運(yùn)力投放等方面予以積極支持。
省國(guó)資委要支持省屬國(guó)資港航企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶新建和改造。按照市場(chǎng)化方式先示范后推廣，由政府給予適當(dāng)財(cái)政資金補(bǔ)貼，船東承擔(dān)部分新建和改造費(fèi)用，推動(dòng)廣東籍LNG動(dòng)力船舶新建和改造。鼓勵(lì)在廣東境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的其他船舶進(jìn)行LNG動(dòng)力改造。
省交通運(yùn)輸廳總牽頭LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用的行業(yè)管理，成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，制定年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題；具體負(fù)責(zé)LNG動(dòng)力船舶新建和改造的組織實(shí)施，制定工作指引和驗(yàn)收管理辦法，選定一批滿足要求的企業(yè)參與LNG動(dòng)力船舶新建和改造。
省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳制定LNG動(dòng)力船舶改造的補(bǔ)貼資金方案，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
廣東海事局負(fù)責(zé)研究修訂LNG動(dòng)力船舶通行有關(guān)規(guī)定。
中國(guó)船級(jí)社廣州分社按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范制定新建和改造LNG動(dòng)力船舶審圖和船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作指引，做好審圖和船舶檢驗(yàn)。
地市政府要積極組織本地航運(yùn)企業(yè)開展LNG動(dòng)力船舶新建和改造，出臺(tái)配套鼓勵(lì)政策。
（四）加快LNG加注站建設(shè)。充分利用航道沿線現(xiàn)有或規(guī)劃港口設(shè)施，結(jié)合LNG運(yùn)輸條件，按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)LNG加注站建設(shè)，形成布局合理、安全便捷、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的船用LNG加注站網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。
省能源局牽頭負(fù)責(zé)LNG加注站建設(shè)的組織實(shí)施，會(huì)同省交通運(yùn)輸廳等制定船用LNG加注站建設(shè)實(shí)施方案，編制LNG加注站報(bào)建審批指南，負(fù)責(zé)內(nèi)河（沿海）LNG 加注站經(jīng)營(yíng)許可工作。
廣東海事局負(fù)責(zé)轄區(qū)水上LNG加注作業(yè)的安全監(jiān)管工作。
加注站業(yè)主要履行LNG加注站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，確保加注站建設(shè)按計(jì)劃建成投運(yùn)。
地市政府要支持LNG加注站報(bào)建工作，落實(shí)項(xiàng)目選址、用地、岸線等建設(shè)條件。
（五）完善LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用推廣環(huán)境。在LNG價(jià)格優(yōu)惠及供應(yīng)保障、船舶運(yùn)輸及維養(yǎng)、人才培訓(xùn)等方面出臺(tái)相關(guān)舉措，為船舶使用LNG創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
省能源局負(fù)責(zé)落實(shí)LNG供應(yīng)保障相關(guān)工作，積極構(gòu)建多主體、多氣源的船舶LNG加注體系，保障船舶LNG供應(yīng)充足，協(xié)調(diào)加注站業(yè)主落實(shí)保價(jià)保供責(zé)任。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定LNG動(dòng)力船舶優(yōu)先過(guò)閘的政策意見；牽頭開展政策宣講工作，加大對(duì)LNG動(dòng)力船舶新建和改造涉及財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先過(guò)閘、用氣保價(jià)保供等鼓勵(lì)政策的宣傳力度。
廣東海事局按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)LNG動(dòng)力船舶水上交通安全監(jiān)督管理；加大對(duì)船舶用油的監(jiān)督檢查力度；在我省指導(dǎo)設(shè)立特種培訓(xùn)點(diǎn)，做好船員特種培訓(xùn)工作，會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳研究技能培訓(xùn)補(bǔ)助意見。
船舶修造企業(yè)要建立穩(wěn)定高效的服務(wù)保障體系，完善故障快速反應(yīng)機(jī)制。
加注站業(yè)主要及時(shí)向社會(huì)公布LNG價(jià)格優(yōu)惠政策及期限，研究出臺(tái)臨時(shí)應(yīng)急保障措施，落實(shí)保價(jià)保供責(zé)任。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)能力提升和貨運(yùn)船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用的重大意義，切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺(jué)，不斷強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，共同推動(dòng)工作。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省推進(jìn)水運(yùn)與鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展總指揮部要加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)能力提升和內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，定期召開會(huì)議，聽取相關(guān)工作進(jìn)展，研究協(xié)調(diào)工作中存在的重大問(wèn)題。省交通運(yùn)輸廳要密切跟進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展，重要情況及時(shí)報(bào)告總指揮部。
（三）落實(shí)責(zé)任分工。各地、各部門要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，按照本方案確定的任務(wù)分工制定相關(guān)工作措施和方案，各司其職、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
廣東省人民政府辦公廳
2021年8月10日
