為推動我市“三舊”改造工作取得新突破，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，為我市加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀提供更優(yōu)質(zhì)的土地資源保障，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）和《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的決策部署，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢，以提高存量建設(shè)用地利用效率為核心，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以優(yōu)化“三舊”改造配套政策體系為基礎(chǔ)，全力推動“三舊”改造取得突破性進(jìn)展。
（二）工作原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。政府做好“三舊”改造政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)等工作，充分調(diào)動相關(guān)職能部門、土地權(quán)利人和國有企業(yè)等市場主體的積極性，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與“三舊”改造。
堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，公共利益優(yōu)先。以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向，以公共利益優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)空間保障為原則，通過“三舊”改造完善城市功能、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、改善交通體系、補(bǔ)足公共配套短板。
堅(jiān)持利益共享，公平合理，公開公正。堅(jiān)持以人為本，以群眾是否滿意作為“三舊”改造是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。加強(qiáng)“三舊”改造信息公開，打造陽光工程，嚴(yán)防廉政風(fēng)險，維護(hù)改造各方合法權(quán)益。
二、深化改革措施
（三）創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。
1．“三舊”改造單元規(guī)劃可作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)。
“三舊”改造涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）未覆蓋的區(qū)域，可由自然資源部門組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，參照控規(guī)審批程序批準(zhǔn)后，作為控規(guī)實(shí)施。
在符合“三舊”改造政策的前提下，能按法定控規(guī)實(shí)施的可不再另行編制“三舊”改造單元規(guī)劃，但須對改造項(xiàng)目的目標(biāo)定位、改造模式、公共配套、利益平衡及分期實(shí)施等方面內(nèi)容作出專題說明。
控規(guī)已覆蓋或已批“三舊”改造單元規(guī)劃，但需對其用地性質(zhì)、容積率、限高等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，可參照控規(guī)修改程序，編制“三舊”改造單元規(guī)劃覆蓋原控規(guī)或修改已批“三舊”改造單元規(guī)劃。
2．優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模調(diào)節(jié)機(jī)制。
確需實(shí)施“三舊”改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的，可按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫范圍。涉及城市總體規(guī)劃限建區(qū)的，可按程序一并調(diào)整。國土空間規(guī)劃編制完成后，可按照國土空間規(guī)劃管理要求進(jìn)行銜接或調(diào)整。
不符合土地利用總體規(guī)劃的，可根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）關(guān)于過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃一致性處理的規(guī)定，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局，落實(shí)規(guī)模后標(biāo)圖入庫；土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整并落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，但在城市總體規(guī)劃中位于限建區(qū)的，在不突破生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，可通過對建設(shè)項(xiàng)目所在地塊編制或調(diào)整控規(guī)、編制“三舊”改造單元規(guī)劃，明確規(guī)劃管理要求，在編制國土空間規(guī)劃時按“一張圖”要求做一致性處理。
（四）創(chuàng)新審查報批機(jī)制。
3．優(yōu)化標(biāo)圖建庫審查要求。
對歷史原因調(diào)出或未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，第二次全國土地調(diào)查或最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已建設(shè)使用，符合上蓋物占地比例要求，現(xiàn)確需改造建設(shè)且不涉及復(fù)墾的，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可納入標(biāo)圖建庫范圍。
相鄰多宗地（不含已認(rèn)定閑置土地的地塊），各宗地除上蓋物比例外其余條件均滿足一般入庫條件的，可整體核算上蓋物占地比例申請入庫，并且入庫后必須整體實(shí)施改造。宗地之間以道路、河流隔開的，且中間再未間隔其他地塊的，屬相鄰多宗地。
上蓋物占地比例未達(dá)到30%，但經(jīng)屬地自然資源或相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，符合相關(guān)規(guī)劃條件或行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限，或改造后用于建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目的，可納入標(biāo)圖建庫范圍。
4．簡化“三舊”用地報批手續(xù)。
實(shí)地在2009年12月31日前已建設(shè)使用并已按第3點(diǎn)規(guī)定納入標(biāo)圖建庫范圍的，遵循實(shí)事求是的原則，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可按建設(shè)用地辦理“三舊”用地手續(xù)。
涉及完善集體建設(shè)用地手續(xù)并轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的“三舊”改造項(xiàng)目，可將項(xiàng)目改造方案以及完善集體建設(shè)用地手續(xù)材料、轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地材料一并報市政府審批。
5．優(yōu)化改造方案（項(xiàng)目）審批手續(xù)。
“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)權(quán)利人申請或政府實(shí)施改造需要，由屬地自然資源部門組織編制改造方案上報審批實(shí)施。
對“三舊”改造項(xiàng)目不涉及土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)或疑似污染地塊的，其項(xiàng)目審批可與土壤污染調(diào)查同步進(jìn)行。具體由申請改造主體在報審時對地塊使用歷史沿革和土壤狀況予以說明，并承諾落實(shí)有關(guān)土壤污染狀況調(diào)查相關(guān)工作，保證土地招拍掛前或簽訂土地出讓合同（適用于非招拍掛項(xiàng)目）前按要求完成土壤污染調(diào)查，提供相關(guān)部門的備案復(fù)函，符合環(huán)保有關(guān)規(guī)定后方可實(shí)施改造。
6．優(yōu)化微改造項(xiàng)目審批手續(xù)。
微改造指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以整飾修繕、完善公共配套設(shè)施、功能改變等方式對“三舊”用地進(jìn)行綜合整治。
微改造項(xiàng)目的改造方案可參考一般“三舊”改造方案編制內(nèi)容并按實(shí)際情況適當(dāng)精簡制定，具體包括現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、改造成本（含資金來源）、改造時序、改造成效、歷史文化保護(hù)、相關(guān)權(quán)利人改造意愿等內(nèi)容。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織做好本轄區(qū)各類微改造項(xiàng)目的申報工作，提前做好項(xiàng)目的資金預(yù)算安排及申報財政資金計劃工作；縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)上報的微改造項(xiàng)目的審批和后續(xù)跟蹤監(jiān)管工作。經(jīng)批準(zhǔn)的微改造項(xiàng)目（含改造方案），由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦）組織報所屬縣（市、區(qū)）政府（管委會）“三舊”改造主管部門備案。
對微改造項(xiàng)目因歷史原因缺乏建設(shè)工程規(guī)劃許可而未能辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核和備案的，可由項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）召集相關(guān)部門研究，經(jīng)審議認(rèn)為符合《廣東省公安廳關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程消防設(shè)計審核和備案辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵公規(guī)〔2018〕2號）第三條情形的，形成會議紀(jì)要，作為辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核或備案的依據(jù)。
微改造項(xiàng)目可憑項(xiàng)目批復(fù)文件、改造方案、驗(yàn)收文件、資金投入或結(jié)算證明、改造前后照片等材料向?qū)俚乜h（市、區(qū)）政府（管委會）“三舊”改造主管部門申請納入“三舊”改造成效統(tǒng)計。對于未制定改造方案、未按照微改造審批程序?qū)嵤┑稀稄V東省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造成效統(tǒng)計工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵國土資三舊發(fā)〔2014〕327號）有關(guān)規(guī)定的微改造項(xiàng)目亦可納入“三舊”改造成效統(tǒng)計。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城市建設(shè)等專項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)微改造。
7．推行區(qū)域評估制度。
鼓勵連片改造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、“工改工”等項(xiàng)目，參照《關(guān)于印發(fā)〈肇慶市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估實(shí)施方案〉的通知》（肇建改辦〔2020〕1號）要求，開展區(qū)域評估工作。
對已完成區(qū)域評估的連片改造項(xiàng)目，在符合區(qū)域評估報告使用條件下，不再要求單個改造項(xiàng)目進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性等相關(guān)評估。
（五）支持整體連片改造。
8．支持舊城鎮(zhèn)、舊村莊整體改造。
舊城鎮(zhèn)改造主要指城鎮(zhèn)國有土地的舊房屋改造。城鎮(zhèn)國有土地上建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物應(yīng)納入舊城鎮(zhèn)改造范圍。
舊村莊改造主要指“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內(nèi)的舊村莊改造。舊村莊是指以集體建設(shè)用地為主，用途主要為宅基地，包括村屬學(xué)校、巷道、曬場、村辦公用房等公共設(shè)施用地。
舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造原則應(yīng)連片實(shí)施改造，即按街區(qū)［以道路或自然界線（如河流）劃分的區(qū)域］實(shí)施改造；對不能形成街區(qū)的，改造面積應(yīng)不小于30畝。
鼓勵市場主體對連片舊城鎮(zhèn)、舊村莊用地通過簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議等方式整合相關(guān)房地產(chǎn)權(quán)益，并按規(guī)定移交政府公開出讓實(shí)施拆除重建改造，享受如下獎補(bǔ)優(yōu)惠：
（1）舊城鎮(zhèn)用地部分，按成交樓面單價乘以認(rèn)定建筑面積2.2倍予以獎補(bǔ)；項(xiàng)目面積在200畝及以上的，按成交樓面單價乘以認(rèn)定建筑面積2.5倍予以獎補(bǔ)；獎補(bǔ)金額原則不超過成交價款。
認(rèn)定建筑面積指由項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）或其指定單位認(rèn)定可以獲得補(bǔ)償?shù)目偨ㄖ娣e（即按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定實(shí)施征收可獲得補(bǔ)償?shù)暮戏ńㄖ臀闯^批準(zhǔn)期限的臨時建筑的總建筑面積），鑒于各地歷史情況可能不同，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）自行制定并報市“三舊”改造主管部門備案。
（2）舊村莊用地部分，按成交價款的95%予以獎補(bǔ)。
經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，舊村莊改造項(xiàng)目可整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他用地納入一并實(shí)施改造。納入的其他用地可參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定單獨(dú)申請或與“三舊”改造的主體地塊一并申請辦理標(biāo)圖建庫入庫、用地報批等手續(xù)，但只能用于復(fù)建安置或公益設(shè)施建設(shè)，且不適用上款第（2）點(diǎn)獎補(bǔ)優(yōu)惠。
9．支持集體和國有建設(shè)用地混合改造。
連片的舊城鎮(zhèn)（國有建設(shè)用地為主）、舊村莊（集體建設(shè)用地為主）用地相鄰、難以分割的，支持整體規(guī)劃實(shí)施混合改造項(xiàng)目，并按對應(yīng)面積、改造類型享受連片改造獎補(bǔ)優(yōu)惠。
連片舊城鎮(zhèn)、舊村莊混合改造項(xiàng)目中有舊廠房用地（包括國有、集體性質(zhì)的舊廠房）的，若舊城鎮(zhèn)、舊村莊用地面積合計占項(xiàng)目用地總面積70%或以上的，舊廠房用地可申請一并實(shí)施改造，按連片舊城鎮(zhèn)改造優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。
對已明確改造主體、項(xiàng)目面積200畝以上的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目，允許申請分期實(shí)施改造，但每期用地面積應(yīng)不小于30畝，且舊城鎮(zhèn)、舊村莊用地面積合計比例不得低于每期用地面積的70%。
（六）支持降低用地成本。
10．采取多種地價計收方式。
在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款，具體地價計收標(biāo)準(zhǔn)及形式另行制定。
11．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體享受差別化地價。
鼓勵利用“三舊”用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科研用地或工業(yè)用地用途供地，并綜合考慮分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購權(quán)等因素實(shí)行差別化地價。
（七）支持優(yōu)化利益分配。
12．實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策。
落實(shí)省政府規(guī)定的土地增值稅補(bǔ)助政策，自2019年度起，市財政部門會同自然資源、稅務(wù)部門核算全市“三舊”改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8％的部分，以市政府名義向省財政廳提出資金補(bǔ)助申請（附本年度及上年度“三舊”改造項(xiàng)目及其產(chǎn)生的土地增值稅收入明細(xì)）。省按30％的比例核定補(bǔ)助我市后，按我市財政、稅收有關(guān)規(guī)定返還給各縣（市、區(qū)）政府（管委會），作為“三舊”改造工作專項(xiàng)資金。
13．加大對“工改工”及公益性項(xiàng)目獎補(bǔ)力度。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)落實(shí)資金保障，統(tǒng)籌運(yùn)用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金，對村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造、“工改工”項(xiàng)目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護(hù)等公益性改造項(xiàng)目實(shí)施獎補(bǔ)；并加快組織開展各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地控制線的劃定工作，對控制線范圍內(nèi)的工業(yè)用地原則上只允許實(shí)施“工改工”和“工改公益”項(xiàng)目。
“工改工”項(xiàng)目獎補(bǔ)應(yīng)先取得項(xiàng)目批復(fù)（明確具體獎補(bǔ)條件、標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)施改造并達(dá)到獎補(bǔ)條件后，憑項(xiàng)目批復(fù)、改造前舊廠房現(xiàn)狀證明、改造后竣工驗(yàn)收文件或達(dá)產(chǎn)證明等材料，經(jīng)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦）或園區(qū)主管部門核實(shí)，向所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）工業(yè)和信息化部門提出獎補(bǔ)申請，工業(yè)和信息化部門根據(jù)項(xiàng)目情況征求發(fā)展和改革、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門意見報政府（管委會）審批，批準(zhǔn)后由對應(yīng)財政部門辦理資金撥付手續(xù)。
對“工改工”項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、改造后容積率大于2.0的，對超出原約定容積率的新建建筑面積，按每平方米東南板塊500元、西北板塊300元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，單個項(xiàng)目獎勵最高不超過2000萬元。
對“工改工”項(xiàng)目改造后用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，容積率不低于2.5的，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計容建筑面積可放寬至不大于總計容面積的30%，其中，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計容建筑面積不大于總計容面積的20%部分可以分割登記、轉(zhuǎn)讓。
對“工改工”項(xiàng)目通過出租方式將土地使用權(quán)出租給新投資者改造開發(fā)、租賃期在10年及以上，新引進(jìn)項(xiàng)目符合現(xiàn)行園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求的，在引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)三年將新引進(jìn)項(xiàng)目每年同比新增地方財政貢獻(xiàn)量的20%獎勵給舊廠房原權(quán)利人、30%獎勵給新投資者。
對“工改工”項(xiàng)目通過重組、合并等形式依法收購產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)，新引進(jìn)項(xiàng)目符合所在園區(qū)現(xiàn)行入園標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，在達(dá)產(chǎn)后兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅收承諾的，給予其獎勵。獎勵金額按其在辦理土地、房產(chǎn)過戶手續(xù)中繳納的地方財政貢獻(xiàn)量計算。
對政府收儲低效舊廠房用地重新引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“工改工”項(xiàng)目，鼓勵各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按不高于所在地新增工業(yè)用地成本（包括土地征收、報批及“五通一平”成本）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收儲補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）研究確定并報市自然資源部門備案。
財政部門在“工改居”、“工改商”項(xiàng)目的政府收益中計提20%作為“工改工”和公益性項(xiàng)目的獎補(bǔ)專項(xiàng)資金。
14．降低改造項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)。
經(jīng)市政府或項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）確認(rèn)，同一項(xiàng)目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。
（八）強(qiáng)化政府市場管控。
15．保障公益性項(xiàng)目用地供給。
“三舊”改造項(xiàng)目（不含政府收儲、“工改工”和微改造項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于項(xiàng)目總用地面積15%的用地以凈地方式無償移交政府作公益性用地，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性設(shè)施建設(shè)。對項(xiàng)目所在控規(guī)或“三舊”改造單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或項(xiàng)目面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形，無法按規(guī)劃落實(shí)公益性用地的，按應(yīng)移交用地面積、項(xiàng)目規(guī)劃用途、項(xiàng)目規(guī)劃容積率計算土地價款，納入應(yīng)繳交的土地出讓金范圍一并繳納。對于項(xiàng)目移交公益性用地超出15%的，政府按超出部分的移交用地面積、項(xiàng)目規(guī)劃用途、項(xiàng)目規(guī)劃容積率計算土地價款，補(bǔ)償改造主體。
16．規(guī)范“商改居”項(xiàng)目。
對商服（含餐飲、旅館、商務(wù)金融、娛樂及其他商業(yè)服務(wù)）用地改造為居?。ê套。┯玫氐呐f城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目，須符合現(xiàn)行控規(guī)用地性質(zhì)要求方可申請實(shí)施改造。
17．優(yōu)化“工改居”、“工改商”項(xiàng)目。
對舊廠房改造為居住、商服等經(jīng)營性項(xiàng)目，申請掛賬收儲的，在本實(shí)施意見施行后一年內(nèi)交地的，按土地出讓成交總價款對應(yīng)容積率2.0部分的60%予以補(bǔ)償；在本實(shí)施意見施行一年后、兩年內(nèi)交地的，按土地出讓成交總價款對應(yīng)容積率2.0部分的50%予以補(bǔ)償；在本實(shí)施意見施行兩年后交地的，按土地出讓成交總價款對應(yīng)容積率2.0部分的40%予以補(bǔ)償；出讓容積率不足2.0的，按成交樓面地價折算2.0補(bǔ)足；出讓面積原則不少于原凈用地面積的85%，少于85%的，對85%減少部分按成交樓面地價標(biāo)準(zhǔn)折算補(bǔ)償。申請直接補(bǔ)償收儲的，按原批準(zhǔn)凈用地面積、不高于所在片區(qū)居住或商服基準(zhǔn)地價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償［其中端州區(qū)按所在片區(qū)居住或商服基準(zhǔn)地價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，其他縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)各自轄區(qū)情況確定具體執(zhí)行比例，同一縣（市、區(qū)）政府（管委會）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須一致］；直接補(bǔ)償收儲土地涉及開展土壤污染狀況調(diào)查工作及其費(fèi)用由土地收儲機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對改造效益較好、收儲后能馬上出讓的舊廠房用地涉及抵押等情況，鼓勵國有企業(yè)等市場主體先行墊付費(fèi)用解除抵押，通過收購或合作等方式推進(jìn)改造。對《肇慶市人民政府關(guān)于印發(fā)肇慶市“三舊”改造實(shí)施意見的通知》（肇府規(guī)〔2018〕32號）施行后、本實(shí)施意見施行前批復(fù)的“工改居”、“工改商”收儲項(xiàng)目，未實(shí)施補(bǔ)償?shù)?，按照“就高不就低”原則，適用上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
對土地集體所有的舊廠房改造為居住、商服等經(jīng)營性項(xiàng)目，先申請集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，再按上款標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
（九）強(qiáng)化倒逼促改措施。
18．提高低效用地項(xiàng)目運(yùn)營成本。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)定期進(jìn)行統(tǒng)計，按用地效率進(jìn)行分等定級，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置，倒逼低效用地主體主動實(shí)施改造或退出用地。
自然資源部門根據(jù)實(shí)際情況會同同級有關(guān)部門對轄區(qū)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評價，將低效用地納入標(biāo)圖建庫和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃范圍推動實(shí)施改造。
（十）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。
19．實(shí)行項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要按照肇府規(guī)〔2018〕32號文規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管內(nèi)容等要求與有關(guān)改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，將協(xié)議作為土地出讓合同附件，并組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦）會相關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管。對于產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目，可將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束等要求納入監(jiān)管協(xié)議。對于改造主體不依規(guī)依約實(shí)施改造的，縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)責(zé)令改造主體限期整改，拒不整改的可由原批準(zhǔn)單位撤銷對改造方案的批復(fù)，并將企業(yè)失信行為納入信用記錄向社會公布，依法限制改造主體參與其他“三舊”改造項(xiàng)目。
20．發(fā)揮政府補(bǔ)位作用。
本實(shí)施意見施行之日起，對于肇府規(guī)〔2018〕32號文實(shí)施前已批復(fù)、未取消的“三舊”改造項(xiàng)目（含已申請延長改造期限但未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目），未動工建設(shè)的，自動延長項(xiàng)目改造期限半年；肇府規(guī)〔2018〕32號文實(shí)施后確定改造主體的“三舊”項(xiàng)目，改造主體必須在項(xiàng)目批復(fù)后一年內(nèi)申請辦理用地（土地征收、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有）或規(guī)劃（取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證）等相關(guān)手續(xù)，并在兩年內(nèi)動工建設(shè)（具體以土地出讓合同、監(jiān)管協(xié)議約定條款為準(zhǔn)）。超出上述期限未按規(guī)定實(shí)施改造，且在期限內(nèi)未申請延長改造期限的，原“三舊”改造項(xiàng)目批復(fù)自動失效，相關(guān)改造主體資格滅失。
對于已批復(fù)或確定改造主體的“三舊”改造項(xiàng)目，部分用地已動工建設(shè)或已辦部分用地手續(xù)，但項(xiàng)目仍難以繼續(xù)推進(jìn)的，該項(xiàng)目改造主體可申請退回已享受“三舊”改造政策優(yōu)惠，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。市或縣（市、區(qū)）政府（管委會）可對改造主體前期投入的費(fèi)用進(jìn)行核定，予以合理補(bǔ)償，并在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）等工作（可按程序重新確定新的改造主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施推進(jìn)事宜）。原改造主體取得用地時另有約定的，按相關(guān)約定執(zhí)行。
21．實(shí)行信息全流程公開。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要以信息公開為抓手，建立有效的風(fēng)險防控體系，打造“三舊”改造陽光工程，嚴(yán)防廉政風(fēng)險。將“三舊”改造標(biāo)圖建庫、項(xiàng)目確認(rèn)、規(guī)劃計劃編制、實(shí)施方案及用地審批、簽訂監(jiān)管協(xié)議、土地供應(yīng)、地價款核算、稅費(fèi)繳交、竣工驗(yàn)收等各事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程納入政府信息主動公開范圍。對具體“三舊”改造項(xiàng)目的審批結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)及時公開。
三、工作要求
（十一）強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要充分認(rèn)識“三舊”改造的重大意義，切實(shí)履行主體責(zé)任。建立完善由政府牽頭的“三舊”改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，督促相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)“三舊”改造工作。針對“三舊”改造重點(diǎn)區(qū)域，要組織公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決清理各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)力推進(jìn)違法用地、違法建設(shè)治理工作。
（十二）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)合力。
各有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)“三舊”改造工作責(zé)任。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造工作，重點(diǎn)做好“三舊”改造政策研究、專項(xiàng)規(guī)劃編制、標(biāo)圖建庫、規(guī)劃用地管理、不動產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)政策解讀和宣傳。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)“三舊”改造涉及市政配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督、歷史建筑保護(hù)利用等工作。城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)“三舊”改造涉及違法建設(shè)治理工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對制造業(yè)企業(yè)“畝均效益”進(jìn)行綜合評價及倒逼促改、引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造等工作。財政部門負(fù)責(zé)建立資金統(tǒng)籌機(jī)制，配合相關(guān)職能部門制定完善土地出讓收入分配使用、“工改工”及公益性項(xiàng)目財政獎補(bǔ)等政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好集體資產(chǎn)管理。文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)對“三舊”改造中的不可移動文物做好保護(hù)及活化利用工作。金融工作部門負(fù)責(zé)制定金融支持政策，采取多種手段拓展改造項(xiàng)目融資渠道。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)“三舊”改造稅收指引，加強(qiáng)稅收政策解讀和宣傳，研究解決“三舊”改造稅收實(shí)務(wù)問題。發(fā)展和改革、公安、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好“三舊”改造倒逼促改和實(shí)施監(jiān)管工作。
本意見自2021年7月1日起施行，有效期5年。此前市其他“三舊”改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
肇慶市人民政府
2021年6月29日
