為深入貫徹落實黨中央、國務院加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，推動園區(qū)市場化建設運營，進一步降低政府債務風險、加大招商引資力度、提高土地利用效益、強化產(chǎn)業(yè)建設能力，促進全省園區(qū)高質量發(fā)展，特制定如下政策：
一、支持市場主體參與
園區(qū)市場化建設運營，是指由獨立法人或專業(yè)機構為園區(qū)發(fā)展提供設計、建設、招商、運營等一體化、專業(yè)化、市場化服務的行為。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關專業(yè)機構等多元市場主體（以下簡稱園區(qū)運營機構），均可參與園區(qū)市場化建設運營。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
二、強化要素保障
園區(qū)市場化建設運營項目優(yōu)先納入市縣供地計劃，各地可根據(jù)實際用地需求報批新增用地或使用周轉用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和建設用地標準，不占永久基本農田和生態(tài)保護紅線的，不受計劃指標限制；工業(yè)用地采用招拍掛方式出讓（先租后讓），出讓底價和成交價格可按照不低于所在地土地等別對應的工業(yè)用地最低價執(zhí)行；研發(fā)用地采用招拍掛方式出讓（先租后讓），在確定出讓底價時可以基準地價評估法為主、市場比較法為輔；支持工業(yè)用地帶方案出讓和標準地出讓等多種方式；利用空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量工業(yè)用地資源進行改造，不改變用途，仍興辦工業(yè)項目的，可以實行協(xié)議出讓，不再增繳土地價款；存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間，且不改變土地用途的，不再增收土地價款。（省自然資源廳負責）鼓勵直接或通過售電公司參與市場化交易，優(yōu)先執(zhí)行市場化交易合同，享受市場化降價紅利。鼓勵在政策許可范圍內發(fā)展冷、熱、電三聯(lián)供等綜合能源，降低用能成本。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）鼓勵與上游供氣企業(yè)協(xié)商議價開展直供試點，由城燃企業(yè)代輸，或供需一方自建或合建輸氣管道保障供氣，各級政府對重點用氣企業(yè)給予適當補助。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）
三、加強資產(chǎn)管理
實行工業(yè)標準廠房產(chǎn)權分割和預售許可模式，工業(yè)生產(chǎn)及非生產(chǎn)性用房可參照商品房相關政策辦理不動產(chǎn)權轉移登記，滿足一定條件的可以申請預售許可證進行預售；標準廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地除配套設施以外的物業(yè)，按照經(jīng)批準的設計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權。經(jīng)依法批準，符合轉讓條件的節(jié)余工業(yè)用地可以分割轉讓。（省自然資源廳負責）在不改變土地使用性質和確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，通過綜合評估，允許園區(qū)運營機構采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營、合資合作、二次開發(fā)、項目嫁接等方式盤活土地、廠房等存量資源，對盤活存量資源帶來的新增收益，允許園區(qū)運營機構和園區(qū)按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財資〔2018〕98號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行分享。（省自然資源廳、省財政廳按職責分工負責）
四、擴大融資渠道
支持符合條件的重點項目采用“專項債券+配套融資”的組合方式保障資金需求；支持符合條件的園區(qū)開發(fā)建設主體申請發(fā)行企業(yè)債券融資，申請首次公開發(fā)行股票并上市；支持有條件的園區(qū)探索資產(chǎn)證券化途徑，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點；對于符合條件的市場化運營項目，省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金可按市場化原則參與投資，支持政府性融資擔保公司積極提供融資擔保，穩(wěn)步推進省、縣兩級財政信貸風險補償機制，適度擴大試點范圍；鼓勵金融機構制定專項融資方案，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運營項目以供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信用鏈為基礎進行整體授信，提供中長期、大額度的優(yōu)惠利率貸款。探索政府、園區(qū)、政策性銀行和社會資本共同出資設立園區(qū)市場化運營專項基金，在合法合規(guī)的前提下實行“投貸結合”“債貸投結合”等多種融資模式。（省財政廳、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，人民銀行長沙中心支行、國開行湖南省分行、農發(fā)行湖南省分行按職責分工負責）
五、加大財政支持
優(yōu)先支持符合條件的市場化運營項目申報國家、省預算內基建投資專項資金和國家、省有關補助資金。按政策落實省“135工程”升級版獎補政策。支持市場化招商引資企業(yè)租賃“135工程”標準廠房，對新租賃標準廠房面積在5000平方米以上、租期三年以上的投產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)當年實繳租金情況給予一次性獎補。按市縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當年增量的40%對市縣給予獎勵，獎勵資金由市縣統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)項目建設和園區(qū)發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）
六、提升人才政策
支持科研院所、龍頭企業(yè)或第三方運營機構牽頭，整合全國高端智庫資源，組建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展智庫聯(lián)盟。支持第三方運營機構組建引智聯(lián)盟。對引進的高端人才，納入芙蓉人才行動計劃支持范圍，優(yōu)先推薦申報國家級人才計劃，按規(guī)定享受住房補貼、配偶及子女安置、科研經(jīng)費扶持等政策。對引進的高端運營團隊按照一事一議給予獎勵或資助，團隊高管和核心技術人員享受相關人才優(yōu)惠政策。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
七、創(chuàng)新招商模式
鼓勵園區(qū)引進、培育、組建專業(yè)化招商公司，支持通過購買服務等方式，推行第三方招商。支持在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)搭建面向全省園區(qū)的市場化招商平臺、產(chǎn)業(yè)轉移綜合服務機構或科技創(chuàng)新前移平臺，鼓勵龍頭企業(yè)或第三方機構參與建設運營。根據(jù)在湘落地企業(yè)數(shù)、項目產(chǎn)值或成果轉化情況，以后補助方式，按照屬地原則，對上述平臺運營單位給予資金支持與獎勵。鼓勵地方出臺招商工作考評細則，建立招商貢獻獎、工作績效—薪酬掛鉤制等激勵機制，探索對招商特殊人才實行特崗特薪、特職特聘。鼓勵有關協(xié)會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務所、律師事務所等機構利用客戶資源、信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，參與招商引資工作。對成功引進優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目的社會專業(yè)機構和個人，可按照有關規(guī)定給予相應獎勵。鼓勵園區(qū)培育和引進一批市場化科技中介服務機構，支持服務機構建設集技術轉移、投融資、價值與風險評估、供需對接、知識產(chǎn)權等的“一站式”科技服務平臺。（省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
八、優(yōu)化審批服務
對園區(qū)市場化運營項目全面實行全科幫辦代辦。位于已開展區(qū)域評估范圍內的市場化運營項目，可按照相關規(guī)定實施告知承諾制和簡化有關審批手續(xù)。對結構形式簡單的工業(yè)廠房建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等多個審批事項實行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省政務局按職責分工負責）
