為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，培育林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民增收致富，按照《江西省人民政府印發(fā)關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的行動計劃的通知》（贛府字〔2017〕95號）和《江西省人民政府關于在重點區(qū)域開展森林美化彩化珍貴化建設的意見》（贛府發(fā)〔2018〕19號）精神，現(xiàn)就加快我市林下經(jīng)濟發(fā)展和珍貴樹種種植改造提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進興林富民為目標，以良種繁育為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，以科學造林、集約經(jīng)營為手段，以示范基地建設為抓手，引導和帶動社會力量廣泛參與，因地制宜、合理布局，彰顯特色、科學發(fā)展，人工造林與林相改造相結合，規(guī)模發(fā)展與分散培育并存，大力倡導在房前屋后和庭院綠化中種植珍貴樹木，扎實推進林木珍貴化，切實提高森林和林分質量，充分發(fā)揮森林綜合效益，利用林地資源和林蔭空間，科學布局，突出特色，創(chuàng)新機制，強化保障，推動林下經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展，使其成為推動農村經(jīng)濟發(fā)展、加快農民脫貧致富新的增長點，進一步鞏固和提升景德鎮(zhèn)森林城市建設成效，促進景德鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。依托林地、林木資源優(yōu)勢，實施立體種養(yǎng)、復合經(jīng)營，不搞毀林重造，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，走出一條森林與林下品種生長相得益彰、生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展相互融合的高質量發(fā)展新路。
2．堅持政府引導、市場運作的原則。充分發(fā)揮政府主導作用，以市場為導向，實現(xiàn)資源培育與產業(yè)發(fā)展相結合。以林下產品質量提升為核心，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的推動作用，引導林下經(jīng)濟走原料基地化、產品品牌化、經(jīng)營集約化、管理規(guī)范化的新型發(fā)展道路。珍貴樹種發(fā)展要立足長遠，統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃，分步實施。
3．堅持適地適樹、示范帶動的原則。各地優(yōu)化產業(yè)布局，突出優(yōu)勢和特色品種，打造區(qū)域品牌，逐步形成區(qū)域特色鮮明、產品競爭力強的現(xiàn)代林下經(jīng)濟產業(yè)體系。要因地制宜，選擇最適合生長的珍貴樹木造林。同時，通過示范基地建設，營造帶動全社會廣泛參與。
4．堅持以短養(yǎng)長、長短結合的原則。認真選擇珍貴樹種，科學地采用多種混交造林技術模式和現(xiàn)有林改造模式，做到短期內能保障成本收益，長期培育將會有最大收益。同時與林業(yè)重點工程有機結合，科學搭配珍貴樹種，促進珍貴樹種的發(fā)展。
5．堅持科學發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的原則。根據(jù)不同的地域特征和樹種生物學特性，以國有林場、森林公園等為發(fā)展重點，選擇交通方便、立地條件好、相對集中連片的地方發(fā)展，實行科學化、規(guī)?；?、基地化經(jīng)營。
6．堅持廣開渠道、全域推進的原則。結合社會主義新農村建設、國家森林鄉(xiāng)村建設，鼓勵和引導利用四旁和撂荒地、旱地、坡耕地等非規(guī)劃林地種植珍貴樹種，綠化美化人居環(huán)境，促進農民增收致富。
二、發(fā)展目標
全市林下經(jīng)濟發(fā)展目標：到2023年，全市林下經(jīng)濟新增規(guī)模10萬畝以上，經(jīng)營林地累計達到 50萬畝以上，年產值達到 50億元以上，參與農戶達到 10萬戶以上，使全市大多數(shù)林農實現(xiàn)“不砍樹，能致富”的目標。
全市珍貴樹種種植、改造目標：到2023年，全市建設珍貴樹種基地2萬畝，通過造林和跡地人工更新新建規(guī)?；?.6萬畝，通過定向改培含有珍貴樹種的天然林0.8萬畝，通過改培現(xiàn)有其他林分補植珍貴樹種0.6萬畝；其中：樂平市0.1萬畝、浮梁縣0.9萬畝、市楓樹山林場1萬畝。
三、工作重點
（一）實施油茶產業(yè)工程。堅持重點打造塔前、后港、高家、禮林、涌山、黃壇、壽安、湘湖、麗陽等高產油茶發(fā)展區(qū)，加快瑤里、鵝湖、莊灣、江村、西湖等低產、低效油茶改造。到2023年新造高產油茶林1萬畝，改造低產油茶林3萬畝，全市高產油茶林面積達12萬畝。繼續(xù)鞏固提升油茶加工，對茶油產品品牌進行整合推介，打造1-2個全省知名茶油品牌，全市年產茶油突破2000噸，實現(xiàn)油茶產業(yè)綜合產值3億元。
（二）實施竹類產業(yè)工程。大力發(fā)展竹類產業(yè)，加快現(xiàn)有毛竹林改造，加強雷竹基地建設，鼓勵科學經(jīng)營筍用小山竹，大力支持采用先進集約經(jīng)營技術，提高竹筍產量和品質。積極引進和扶持竹、筍加工企業(yè)，建設竹制品及竹筍銷售電商平臺。到2023年，全市實施毛竹低改林3萬畝，新造雷竹林1萬畝；發(fā)展精深加工企業(yè)2-3個，實現(xiàn)竹產業(yè)年總產值4 億元。
（三）實施森林藥材產業(yè)工程。重點發(fā)展浮梁縣的掌葉覆盆子、鐵皮石斛、天麻、太子參、浙貝母、元胡；樂平市的黃梔子、枳殼、吳茱萸、鐵皮石斛、香陵草、野菊花等，到2023年，森林藥材種植面積達3萬畝以上，年產量達到3000噸以上；發(fā)展森林藥材加工企業(yè)5-6家，全市森林藥材種植及加工業(yè)年產值突破3億元。
（四）實施苗木花卉產業(yè)工程。以市場為導向，根據(jù)苗木花卉產業(yè)現(xiàn)有基礎及交通區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，以浮梁縣城及周邊地區(qū)為產業(yè)中心，以景瑤線、206國道、景白線為帶，以苗木花卉生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及龍頭企業(yè)為點，建設各具特色的苗木花卉生產基地。到2023年新增苗木花卉種植面積1萬畝，苗木花卉產業(yè)綜合年產值達到2億元。各地造林綠化要與新農村建設相結合，以主要高速公路、高鐵等通道和生態(tài)廊道兩側、重點風景名勝區(qū)周圍以及重點鄉(xiāng)村風景林等重點區(qū)域森林綠化、美化、彩化、珍貴化為重點，通過新造、補植珍貴樹種，進一步調整林分結構。
（五）實施珍貴樹種種植、改造工程。鑒于近年來，松樹市場價格低，且松材線蟲病疫情嚴重，市楓樹山林場要對近年來間伐的松樹，通過栽種、改造珍貴樹種并進行茶葉套種，三年內完成10000畝金絲楠木的培育任務；浮梁縣要積極推廣天然林撫育補植珍貴樹種的森林經(jīng)營方式，實施茶葉林中套種、補植楠木等珍貴樹種，解決以短養(yǎng)長的問題，即提升經(jīng)濟效益，又為長遠發(fā)展森林旅游打下基礎。
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化部門協(xié)作。加強組織領導，建立由市政府分管領導牽頭的全市林下經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，發(fā)改、財政、金融、自然資源規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)等部門負責人為聯(lián)席會議成員，統(tǒng)籌協(xié)調解決林下經(jīng)濟發(fā)展的政策和問題。明確全市林下經(jīng)濟和珍貴樹種發(fā)展目標任務，制定扶持政策，落實工作責任，切實把各項工作措施落到實處。
（二）加大財政扶持，拓寬融資渠道。堅持多層次、多渠道籌建設資金。積極爭取省級項目建設資金，鼓勵引導社會資金、各級金融機構向項目建設聚集。從今年起，統(tǒng)籌安排專項資金200萬元支持林下經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵金融機構使用林權證、林地經(jīng)營權流轉證抵押貸款，切實解決當前林下經(jīng)濟產業(yè)融資難、融資貴的問題。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況出臺政策，落實相應的配套制度和資金。
（三）強化科技支撐，健全發(fā)展機制。加強良種引進、繁育和推廣，提高良種覆蓋率。推廣一批先進、實用的科技成果，建立一批科技示范基地和完善的產業(yè)鏈。鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體開展森林生態(tài)標志產品認證，創(chuàng)建綠色食品基地，創(chuàng)建國家級、省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社，國家林業(yè)標準化示范企業(yè)等。加強高效栽培技術和立體經(jīng)營模式的研究，縮短珍貴樹種生長周期，提高林地產出率和經(jīng)濟效益。加強對珍貴樹種綜合利用技術的研究、引進，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級林業(yè)部門要牽頭編制林下經(jīng)濟和珍貴樹種發(fā)展規(guī)劃和指導、協(xié)調、檢查，抓好良種引進選育、苗木供應調劑和山區(qū)及村莊珍貴樹種的發(fā)展；自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水利部門在廢棄礦山、城市（城鎮(zhèn)）、交通干線兩側和湖泊、河道沿岸規(guī)劃建設中，配合林業(yè)部門珍貴樹種的發(fā)展。財政部門負責珍貴樹種扶持資金籌措和監(jiān)管。各級綠化委員會要會同婦聯(lián)、共青團、工會等有關單位，廣泛開展珍貴樹種進村莊、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)活動，全面推進林下經(jīng)濟珍貴樹種發(fā)展。
2020年5月6日
