科研人員可憑借“雙聘制”在實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)間自由往返，產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)“智慧選地”的精準(zhǔn)匹配迎來(lái)“金鳳凰”，海量工業(yè)數(shù)據(jù)在“中國(guó)數(shù)碼頭”里流通增值……這些充滿想象空間的場(chǎng)景正隨著一份改革文件的落地加速照進(jìn)現(xiàn)實(shí)——日前，《無(wú)錫市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)兩年行動(dòng)方案》正式出爐，標(biāo)志著自2025年9月無(wú)錫獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意全域納入國(guó)家改革試點(diǎn)后，無(wú)錫的要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
搶抓國(guó)家試點(diǎn)機(jī)遇，以“四個(gè)聚焦”錨定2027年目標(biāo)
“獲批要素市場(chǎng)化配置綜合改革全國(guó)試點(diǎn)，是無(wú)錫破解要素配置體制機(jī)制障礙、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的重大機(jī)遇?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率。但長(zhǎng)期以來(lái)，要素市場(chǎng)發(fā)展存在一些深層次問(wèn)題：一方面，土地、環(huán)境容量等傳統(tǒng)要素日益趨緊，遭遇“天花板”；另一方面，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素潛能尚未充分釋放，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間仍存“堵點(diǎn)”。比如，太湖實(shí)驗(yàn)室等高端平臺(tái)的科研成果如何更快地在本地企業(yè)轉(zhuǎn)化？海量的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)如何成為可交易的資產(chǎn)？這些瓶頸，制約著無(wú)錫產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。
要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，正是關(guān)鍵的突破口?！巴ㄟ^(guò)改革試點(diǎn)，讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，解決無(wú)錫在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”該人士介紹，無(wú)錫堅(jiān)持系統(tǒng)性布局、差異化探索，以“四個(gè)聚焦”為引領(lǐng)，以“三個(gè)一批”為支撐，為這場(chǎng)要素配置改革繪就清晰的施工圖，并錨定到2027年的階段性目標(biāo)。
無(wú)錫將通過(guò)聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、人工智能產(chǎn)業(yè)賦能、低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)落地一批國(guó)家和省授權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)、突破一批制約要素自由流動(dòng)的制度瓶頸、建成一批要素配置平臺(tái)與創(chuàng)新載體，到2027年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超6000億元，未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超1500億元；技術(shù)合同成交額超700億元，省級(jí)以上孵化器達(dá)50家，創(chuàng)新型企業(yè)超3000家；集聚高層次人才超11000名；數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)100個(gè)，可信數(shù)據(jù)空間18個(gè)；科技貸款余額達(dá)7500億元，并購(gòu)交易額超600億元。
緊扣無(wú)錫產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)打出改革“組合拳”
要素改革，重在精準(zhǔn)，貴在突破?！缎袆?dòng)方案》緊扣無(wú)錫產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與現(xiàn)實(shí)瓶頸，圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、環(huán)境資源等關(guān)鍵要素，提出26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
科技成果“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，是制造業(yè)城市的普遍煩惱。為促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，讓更多“紙上成果”變成“車間產(chǎn)品”，無(wú)錫將推動(dòng)高校與企業(yè)間“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”常態(tài)化互派，實(shí)施高層次人才“雙聘制”，讓創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)，到2027年試點(diǎn)園區(qū)與高校共建的創(chuàng)新及產(chǎn)教融合平臺(tái)超過(guò)50家。同時(shí)率先探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目經(jīng)理人制”和高價(jià)值專利培育工程，力求讓一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目成果直接落地生金。
作為全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的首航之城，無(wú)錫在新型要素領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。此次改革，無(wú)錫明確提出，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能的新賽道。面對(duì)“數(shù)據(jù)海量但交易難”的現(xiàn)實(shí)瓶頸，無(wú)錫將率先探索數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇數(shù)據(jù)交易所無(wú)錫區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心，建設(shè)一批數(shù)據(jù)標(biāo)注基地和可信數(shù)據(jù)空間，讓數(shù)據(jù)從“沉睡的資源”變成“流動(dòng)的資產(chǎn)”。面對(duì)制造業(yè)向“智能賦能”跨越的窗口期，無(wú)錫將加快算力、數(shù)據(jù)、電網(wǎng)等要素協(xié)同，在智能傳感器、端側(cè)芯片等核心領(lǐng)域?qū)で笸黄?，同步建設(shè)市級(jí)制造業(yè)AI賦能中心，提升“人工智能+制造”核心技術(shù)供給能力。
低空經(jīng)濟(jì)前景廣闊，但空域資源“怎么管、怎么用”是全國(guó)性難題。無(wú)錫低空經(jīng)濟(jì)起步早、家底實(shí)，此次改革將創(chuàng)新管理服務(wù)模式，升級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、人才培育到場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”。
強(qiáng)化要素協(xié)同增效，打造“試驗(yàn)田”為全省全國(guó)“探路”
在發(fā)力新型要素的同時(shí)，無(wú)錫同樣注重土地、物流、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的精準(zhǔn)配置。針對(duì)土地資源，《行動(dòng)方案》明確將持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地“規(guī)儲(chǔ)供用登”全鏈條改革，推行“數(shù)據(jù)得地、智慧選地”等智能化供應(yīng)模式，確保好項(xiàng)目不缺地、快落地；在物流領(lǐng)域，推動(dòng)交通物流數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高效現(xiàn)代物流體系；圍繞綠色發(fā)展，將推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，布局零碳工廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和虛擬電廠等項(xiàng)目，構(gòu)建支撐有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素生態(tài)。
契合“新時(shí)代工商名城”的城市特質(zhì)，無(wú)錫的《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素的協(xié)同增效，把“單項(xiàng)改革”突破轉(zhuǎn)化為“組合拳”整體效能。比如，無(wú)錫提出探索建立重大項(xiàng)目要素協(xié)同保障機(jī)制，推動(dòng)土地、能耗、數(shù)據(jù)、資金等組合供應(yīng)。
梳理發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)改革任務(wù)中，既有無(wú)錫立足自身、先行先試的特色舉措，如創(chuàng)新構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展體系、探索“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)、開(kāi)展“創(chuàng)新積分貸”等產(chǎn)品試點(diǎn)、探索“社會(huì)需求+場(chǎng)景應(yīng)用”牽引模式；也有著眼區(qū)域協(xié)同、服務(wù)大局的探索，如探索發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、打造長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)流通樞紐，探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域物資儲(chǔ)備協(xié)同機(jī)制、建設(shè)宜興“一帶一路”環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)孵化器等國(guó)際科技合作載體等。
值得注意的是，無(wú)錫鼓勵(lì)各板塊結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，大膽探索、先行先試。比如，支持江陰市先行探索收益分配機(jī)制、支持濱湖區(qū)率先開(kāi)展國(guó)家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)、支持錫山區(qū)和新吳區(qū)打造區(qū)域特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支持梁溪區(qū)開(kāi)展空天產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)。
“改革試點(diǎn)的價(jià)值在于探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，抓住試點(diǎn)窗口期，無(wú)錫努力推動(dòng)成為全國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革的“試驗(yàn)田”和“樣板間”，力爭(zhēng)形成3至6項(xiàng)可在全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他有條件的地區(qū)發(fā)展“探路”。
