政府工作報告
——2026年2月3日在延安市第六屆人民代表大會第六次會議上
延安市代市長郭柱國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年和“十四五”工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深化開展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，認真落實中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局和市委“12345”年度工作安排，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值增長4.3%，地方財政收入增長0.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、6% 。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。積極應對油煤氣價格持續(xù)下跌影響，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放支撐產(chǎn)值增長，建成投產(chǎn)車村一號等4處煤礦和150億方天然氣產(chǎn)能倍增工程，陜皖直流輸電工程有序推進，新增新能源裝機152萬千瓦，煤炭、原油生產(chǎn)、原油加工、天然氣、卷煙產(chǎn)量分別增長8.8% 、0.2% 、1.2%、9.8%、4.8% ，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%。蘋果產(chǎn)量528萬噸、增長5.6% ，延安蘋果十二次“飛天”，新改建高標準農(nóng)田7萬畝，糧食產(chǎn)量76萬噸，一產(chǎn)增加值增長4%。發(fā)放消費品以舊換新補貼2.85億元，拉動消費31.9億元，建成國家級陜北文化生態(tài)保護區(qū)，紅色半程馬拉松等賽事廣受好評，社會消費品零售總額增長6.2% 。
（二）發(fā)展動能加速蓄積。深化開展高質(zhì)量項目推進年活動，周“解扣”破解堵點難點1040個，延安原油儲備庫、寶塔水性工業(yè)漆等137個項目建成投用，市級重點項目完成投資1118.8億元，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長11.2%、13.2%、12.8%。市屬國企“四類公司”改革破題落地，組建全省首家地市級國有資本運營公司。企業(yè)開辦等37項“高效辦成一件事”落地實施，凈增“五上”企業(yè)272戶。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心獲評國家重點研發(fā)計劃高新技術成果產(chǎn)業(yè)化試點。進出口總值增長34.9%，實際使用內(nèi)資增長12.8%、居全省第二。
（三）城鄉(xiāng)融合步伐加快。東繞城高速全線完工，吳華高速路基貫通。完成火車站站前廣場、尹家溝十字微改造等交通通暢工程，中心城區(qū)交通擁堵得到初步緩解。改造老舊小區(qū)129個。縣域生產(chǎn)總值增長4.5%，高于全市0.2個百分點?！拔寮鍏^(qū)”新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，延安高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)通過工信部論證評議，2個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū)，8個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級工業(yè)園區(qū)。中國文明鄉(xiāng)風大會在我市成功舉辦，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村110個、市級重點村110個。
（四）民生保障更加有力。周“解憂”解決不動產(chǎn)登記等民生訴求512項，市區(qū)公交一元票價等“十大民生實事”全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，“寶塔月嫂”“延長烤肉師”獲評省級勞務品牌。集團化辦學覆蓋學校133所、惠及學生15.7萬名，市人民醫(yī)院改擴建項目建成投用。城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善9.8%，國省市控斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。成功舉辦市第八屆運動會和第二屆新“九一”擴大運動會。在延拍攝的《西北歲月》獲白玉蘭評委會獎，與央視聯(lián)合舉辦的《延安詩會》綻放圣地風采。
（五）社會大局安全穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，有效應對吳起、志丹突發(fā)洪澇災害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21.1%、23.3%。扎實推進平安延安、法治延安建設，進京訪群眾和批次分別下降15.1%、17.3%，刑事、治安案件分別下降13.6%、18.1%，社會治安滿意率98.97% 。
國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、氣象、地方志、供銷、殘疾人、工會、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。
同時，我們持續(xù)加強政府自身建設，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進中央巡視、審計、環(huán)保督察反饋問題整改，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持續(xù)整治形式主義為基層減負，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新成效。
各位代表！“十四五”時期是我市發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，也是各項事業(yè)追趕超越、出彩添彩的五年。我們貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，聚焦“一園四區(qū)”發(fā)展定位，牢記囑托、感恩奮進，扎實推動中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局突破起勢、全面蓄勢，取得了一系列具有標志性意義的重大突破，實現(xiàn)了“十四五”圓滿收官。
五年來，我們錨定目標、奮力攻堅，綜合實力邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破2000億元大關、達到2372.2億元，年均增長5.1%。居民人均可支配收入年均增長6.1%。地方財政收入174億元，居全省第三。4個火電項目一期建成投產(chǎn)，子長礦區(qū)總體規(guī)劃獲批實施，煤炭、天然氣、LNG產(chǎn)量及發(fā)電量較“十三五”分別增長8.9%、109.1%、100.8%、274.5%，黃陵煤炭智能裝備制造、安塞能源裝備制造、甘泉農(nóng)副產(chǎn)品加工、吳起油氣產(chǎn)業(yè)被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。圓滿完成蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設三年行動任務，入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破600億元。加入世界旅游聯(lián)盟和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，新增壺口瀑布、延川乾坤灣2個國家5A級旅游景區(qū)，累計接待游客1.9億人次、游客總花費1500.7億元。
五年來，我們深化改革、擴大開放，動力活力實現(xiàn)新躍升。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心、延安蘋果研究院等科創(chuàng)平臺建成投用，省級能源裝備制造中試基地獲批建設，科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)數(shù)量分別增長5倍和5.2倍，省級專精特新企業(yè)達到41戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)零突破?！叭狻睓C制、“融救助”等改革入選國家典型案例，黃陵“雙隨機、一公開”商事制度改革獲國務院通報表彰，率先在全省推行工程建設項目開工許可“一次辦”，經(jīng)營主體達到26.1萬戶，在庫“五上”企業(yè)2325戶、增長59.9%。中歐班列“延西歐”專列開行，保稅物流中心（B型）獲批建設，新區(qū)、高新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成投運，進出口總值年均增長5.1% 。
五年來，我們補短強弱、壯大縣域，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。西延高鐵建成通車，延榆高鐵開工建設，實現(xiàn)縣縣通高速。入選國家海綿城市建設示范城市，中心城區(qū)32條山體溝道人居環(huán)境全面提升，5個縣創(chuàng)建為省級縣城建設示范縣?？h域經(jīng)濟總量達到1878.9億元，200億元以上的縣區(qū)達到4個，黃陵、吳起、志丹、寶塔入選西部百強縣區(qū)，甘泉、富縣獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“突出貢獻縣”，安塞獲評“發(fā)展?jié)摿h”。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入年均增長4.6% ，黃陵、洛川入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
五年來，我們系統(tǒng)保護、協(xié)同治理，美麗延安繪就新畫卷?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)扎實推進，完成營造林755.7萬畝，治理水土流失面積4324平方公里。18.8萬棵古樹名木實行掛牌保護，黃陵獲批全國首批古樹名木保護試點縣。城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)5年進入國家二級達標城市行列，國省市控斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善。古賢水利樞紐、王瑤水庫擴容等重大水利工程開工建設，入選國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市，延河治理入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。
五年來，我們傾心盡力、為民惠民，群眾福祉彰顯新成色。堅持每年辦好“十大民生實事”，民生支出較“十三五”增長23.2%。吳起、黃龍評估認定為國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，宜川、黃龍為國家學前教育普及普惠縣，延安大學獲批博士學位授予單位。入選國家緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市，獲批國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。延安革命紀念館改陳布展，延安博物館、抗大紀念館等7座文博場館建成開放，成功創(chuàng)建全國唯一的革命類國家文物保護利用示范區(qū)。榮獲全國法治政府建設示范市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“十連冠”，寶塔消防救援站被中宣部授予“時代楷?！薄?/p>
各位代表，“十四五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領導，也是全市廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關心支持延安發(fā)展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：穩(wěn)增長壓力依然較大，重大項目支撐乏力，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，先進制造業(yè)占比較低；民營經(jīng)濟活力不足，經(jīng)營主體特別是“五上”企業(yè)較少，營商環(huán)境還需優(yōu)化提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟競爭力不強，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低；部分縣區(qū)財政收支矛盾突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼仍有差距；防災減災體系不夠完善，安全風險防范仍需持續(xù)用力。對此，我們一定直面問題，采取有效措施加以解決。
二、“十五五”基本思路和目標任務
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。我們將緊緊圍繞“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的時代使命，錨定“一園四區(qū)”發(fā)展定位，加力打造紅色文化傳承弘揚高地，推動礦產(chǎn)開采大市向工業(yè)強市、蘋果種植大市向蘋果產(chǎn)業(yè)強市、化石能源大市向生態(tài)強市、文化資源大市向文化強市跨越，努力在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、高效能改革開放、高品位文化塑造、高品質(zhì)人民生活、高水準生態(tài)建設、高能級安全支撐上追趕超越、增光添彩，確保中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局取得決定性進展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做優(yōu)做強做大“7+25”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上，人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5% 。
聚焦優(yōu)化環(huán)境，推動高效能改革開放取得新突破。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化國資國企、政務服務等重點領域改革攻堅，主動融入全國統(tǒng)一大市場，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到30%以上，凈增“五上”企業(yè)1000戶以上。落實“東引、西進、南融、北聯(lián)”開放戰(zhàn)略，實際使用內(nèi)資年均增長10%，進出口總值年均增長5% 。
聚焦以文興業(yè)，推動高品位文化塑造取得新突破。守護好中華民族、中國革命兩大精神標識，鞏固革命文物國家文物保護利用示范區(qū)和陜北文化生態(tài)保護區(qū)建設成果，促進文旅深度融合發(fā)展，文化強市建設邁出堅實步伐，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重逐年提高，“十五五”末來延游客突破6000萬人次，游客總花費達到530億元以上。
聚焦民生為大，推動高品質(zhì)人民生活取得新突破。實施“寶塞同城、中心帶動、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，全面推進城區(qū)提能級、鎮(zhèn)區(qū)強功能、鄉(xiāng)村促和美。加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入等民生短板，居民收入增幅和恩格爾系數(shù)降幅高于全省平均水平、城鄉(xiāng)居民收入比和基尼系數(shù)低于全省平均水平。
聚焦綠色發(fā)展，推動高水準生態(tài)建設取得新突破。實施“三北”等重點生態(tài)工程建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高資源利用效率，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費方式，“圣地藍”“延安綠”生態(tài)名片更加靚麗。
聚焦守牢底線，推動高能級安全支撐取得新突破。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全公共安全體系，提升重大風險隱患防范能力、突發(fā)公共事件應急能力、基層應急管理能力、防災減災救災能力和社會治理現(xiàn)代化水平，努力建設更高水平平安延安。
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局之年，也是延安“追趕超越、增光添彩”的關鍵一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹“兩個更好統(tǒng)籌”，深化開展“三個年”活動、深入打好“八場硬仗”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，推動中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢、加快成勢。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均水平，地方財政收入增長3% ，社會消費品零售總額增長5%，居民消費價格漲幅2%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和6%以上。
（一）持續(xù)擴大內(nèi)需，推動投資和消費協(xié)同發(fā)力
提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，抓住國家優(yōu)化實施“兩重”“兩新”和增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模、優(yōu)化地方政府專項債用途、新型政策性金融工具等政策機遇，圍繞基礎工程托底穩(wěn)盤、振興工程提質(zhì)增量、民生工程補短惠民，滾動推進項目謀劃儲備、落地建設、投產(chǎn)達效。312個市級重點項目完成投資1000億元以上，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資增速保持在10%以上。用好周“解扣”、月調(diào)度、季推進和領導包抓等機制，并聯(lián)推進要素要件辦理，推動子安高速、黃陵店頭電廠三期等213個項目開工，安塞熱電聯(lián)產(chǎn)二期、宜川天然氣綜合利用等125個項目建成投產(chǎn)。用好貼息貸款等政策，推動民間投資增速高于全省平均水平。
活躍消費市場。深入實施提振消費專項行動和服務消費提質(zhì)惠民行動，落實城鄉(xiāng)居民增收措施，出臺節(jié)假日促進消費政策，安排8000萬元促消費專項資金，優(yōu)化實施以舊換新補貼政策，促進汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費品綠色化、智能化升級。推動文旅體商融合發(fā)展，擴大家政、養(yǎng)老、托育、健康等服務消費供給，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟，爭取全省旅居養(yǎng)老試點，建成志丹足球青訓中心，組建體育產(chǎn)業(yè)集團，辦好延安紅色馬拉松、志丹足球、黃龍垂釣等賽事，新增“延安味道”美食示范店20家，市財政獎補每縣（市、區(qū)）500萬元打造一條特色商業(yè)街區(qū)。
（二）堅持創(chuàng)新賦能，加快重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設
強化科技創(chuàng)新賦能。發(fā)揮秦創(chuàng)原天然氣清潔高效利用和蘋果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)示范引領作用，建好延安蘋果研究院省級蘋果產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)平臺，爭創(chuàng)一批省級概念驗證中心、中試平臺，秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心新入駐企業(yè)和機構(gòu)40家以上。落實引才聚才政策措施，精準引進一批高層次緊缺人才和產(chǎn)業(yè)團隊。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，實施省市科技計劃項目200個，促成產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化100項，吸納技術合同成交額85億元以上?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到1500家，高新技術企業(yè)達到450家。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以萬畝小雜糧種植基地和千畝高標準蘋果示范園為抓手，扎實做好“土特產(chǎn)”文章，聚焦打造千億級蘋果產(chǎn)業(yè)集群，出臺蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設五年行動方案，狠抓苗木繁育、精深加工、社會化服務等能力提升和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強吳起楸子種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，實施好蘋果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，改造老果園10萬畝，蘋果產(chǎn)量達到550萬噸。推動設施農(nóng)業(yè)增效和畜牧業(yè)培優(yōu)，新增瓜菜5萬噸以上，新建規(guī)模養(yǎng)殖場80個以上，新改建高標準農(nóng)田4.3萬畝，播種糧食225萬畝、產(chǎn)量75萬噸以上。一產(chǎn)增加值增長3.5%左右。穩(wěn)住工業(yè)基本盤，“一礦一策”推進子長礦區(qū)9處煤礦開發(fā)建設，建成蘆村二號和甄家溝煤礦，實施延長石油200億方天然氣產(chǎn)能提升工程，做好3151口新建油氣井要素保障，加快延長石油富縣電廠、大唐延安電廠二期等火電項目和志丹風電等新能源項目建設。推動千萬噸煉化一體化、百萬噸洗中煤等項目落地，加快延長石油“三羰三材”精細化工等項目建設，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施制造業(yè)攻堅擴量行動，制定支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，大力發(fā)展能源化工、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域裝備制造，積極爭取延長石油、長慶油田裝備訂單，以銷促產(chǎn)做大做強油氣裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快釋放安塞油化科技、鑫天益高端閥門、黃陵煤矸石制陶粒等項目產(chǎn)能，開工建設黃陵碳硅新材料產(chǎn)業(yè)園，爭取工信部制造業(yè)新型技術改造試點城市。新建5G基站300個，拓展政務服務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、文化旅游等領域數(shù)字化應用場景，加快新區(qū)電信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、無錫·延安智算中心二期等項目建設，推進能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)數(shù)智升級，建成一批智慧礦井、智慧油田、智慧工廠、智慧景區(qū)、智慧果園。搶抓新機遇、新賽道，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)破冰起航。
擴能提質(zhì)現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“紅軍長征勝利90周年”等重大主題，策劃辦好“到延安去”系列文旅活動，發(fā)揮寶塔山景區(qū)免票引流作用，大力發(fā)展“高鐵+旅游”，提升“吃住行游購娛”服務品質(zhì)，豐富特色文創(chuàng)產(chǎn)品供給，推動紅色旅游持續(xù)升溫。積極推進全域旅游、全季旅游，依托4個國家5A級旅游景區(qū)，優(yōu)化紅色文化、歷史文化、民俗文化等精品旅游線路，擴大“延安過大年”等文化品牌影響力，接待游客5260萬人次、游客總花費435億元以上。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，強化產(chǎn)業(yè)基金、人才引進等政策扶持，培育壯大設備維護、軟件信息、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動商貿(mào)、直播電商等生活性服務業(yè)做大做強。大力發(fā)展煤炭、蘋果等大宗物流，加快高新區(qū)郵政電商物流中心、宜川冷鏈物流集配中心等項目建設，建好國家骨干冷鏈物流基地。發(fā)揮財投公司、資本運營公司牽引帶動作用，用好先進裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)基金，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化，“一鏈一行”服務產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。
（三）深化改革開放，激活高質(zhì)量發(fā)展源動力
抓實重點領域改革。完成市屬國企“四類公司”改革，完善國有資本收益收繳機制，推動企業(yè)主業(yè)歸集、煥新發(fā)展，營業(yè)收入增長5%以上。全面推行“證照聯(lián)辦”“免申即辦”和項目開工“一次辦”改革，推動13項“高效辦成一件事”新增事項落地。深化零基預算改革，實行財政資金支出項目化管理，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，盤活利用閑置低效資源資產(chǎn)。
打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。堅持無事不擾、有求必應，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，持續(xù)開展招投標領域突出問題系統(tǒng)整治，做好防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，營造法治化營商環(huán)境。用好遍訪“五上”企業(yè)、惠企政策直達快享等機制，加強政銀企對接，設立1億元民營經(jīng)濟發(fā)展基金，支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)壯大”，新增省級專精特新企業(yè)20戶，凈增“五上”企業(yè)200戶以上。用好“秦政通”“秦務員”等平臺，深入推進數(shù)字政府建設。
提升對外開放水平。積極承接無錫精細化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與甘肅等毗鄰地區(qū)交流合作，深度融入關中平原城市群發(fā)展，深化與榆林能化、文旅、生態(tài)等領域協(xié)同發(fā)展。聚焦打造延安對外開放“橋頭堡”，建成運營延安保稅物流中心，建好用好外貿(mào)（跨境電商）綜合服務平臺，擴大石油裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，進出口總值增長5%。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群建設和要素承載，精準制定招商清單，建立定期調(diào)度亮曬機制，發(fā)揮駐外招商機構(gòu)作用，統(tǒng)籌打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等組合拳，實際使用內(nèi)資增長8%。
（四）加快城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)和鄉(xiāng)村活力
提升城區(qū)能級。堅持方便于人、舒適于人、安全于人、幸福于人，實施城市更新三年行動，爭取國家示范項目，以老城區(qū)緩堵保暢系統(tǒng)治理為抓手，推進城市“微改造”，完善基礎設施“硬支撐”，提升城市功能品質(zhì)。完成國家海綿城市示范城市建設任務，鞏固提升山體溝道人居環(huán)境治理成效，實施城市地下管網(wǎng)改造、市政道路、弱電入地、智慧交通、口袋公園等項目，常態(tài)化更新老化燃氣管道，開工建設西溝至尹家溝道路、楊家?guī)X大橋兩側(cè)出入口提升改造、方塔至東繞城連接線工程，做好新區(qū)至高鐵站快速干道等項目前期。開展出租車、網(wǎng)約車管理企業(yè)專項整治，規(guī)范行業(yè)秩序，提升城市文明形象。強化新區(qū)業(yè)態(tài)植入、資產(chǎn)盤活，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進寶塞快速干道建設，推動寶塔、安塞同城化發(fā)展。
壯大縣域經(jīng)濟。落實“一縣一策”事項清單，實施縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，推進縣域經(jīng)濟提檔升級，縣域經(jīng)濟增速高于全市平均水平。實施延安新區(qū)、甘泉、洛川等高鐵站片區(qū)綜合開發(fā)，爭創(chuàng)2個省級縣城建設示范縣。在富縣洛川區(qū)域規(guī)劃建設30平方公里新質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推行“管委會+公司”運營模式，扎實做好星級園區(qū)復核認定，推動延安高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)、甘泉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)、吳起工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)、洛川蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)。深化“畝均論英雄”“標準地+承諾制”改革，強化政策、資金、要素傾斜，推動縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長6%以上。
建好和美鄉(xiāng)村。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好洛川、黃陵第二輪土地承包到期后再延長三十年整縣試點。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以凈為底、以美為形、以文為魂、以業(yè)為基、以人為本推進和美鄉(xiāng)村建設，積極爭取中央預算內(nèi)投資、中央專項彩票公益金支持和美鄉(xiāng)村建設項目，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌抓好公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾收運處置體系，改善提升村容村貌，建設“千萬工程”市級重點村125個以上，爭創(chuàng)50個省級示范村。
（五）狠抓生態(tài)治理，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設成果
推進系統(tǒng)保護。鞏固提升退耕還林成果，加快實施“三北”工程項目，營造林85萬畝。積極爭取林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)建設等林草項目。加快王瑤水庫擴容工程建設，改造加固老舊病險淤地壩179座，實施吳起袁溝等10個小流域綜合治理工程，治理水土流失900平方公里。做好第三次全國古樹名木資源普查，常態(tài)化開展野生鳥類保護及專項打擊行動，持續(xù)恢復生物多樣性。
科學精準治污。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。精準管控季節(jié)性污染，扎實做好臭氧和PM2.5協(xié)同治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。全力爭取國家地表水污染防治項目落地，加快延河城區(qū)核心段、北洛河延安段防洪治理工程建設，推進市污水處理廠遷建，建成子長第二污水處理廠。常態(tài)化開展飲用水源地、斷面周邊水污染排查整治，推動國省市控斷面水質(zhì)持續(xù)改善。深化油煤氣生態(tài)環(huán)境專項整治，做好煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
加快綠色轉(zhuǎn)型。落實碳排放總量和強度“雙控”，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、用地、交通運輸、能源和城市供熱等結(jié)構(gòu)，示范推廣二氧化碳捕集、封存與利用等技術，推進零碳園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)建設。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育實施一批以水土保持為主的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化示范項目，推進淤地壩水土保持碳匯交易，爭創(chuàng)全國美麗城市先行區(qū)。
（六）辦好惠民實事，用心用情解決群眾急難愁盼
多措并舉促進就業(yè)。實施好穩(wěn)崗擴容提質(zhì)專項行動，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。提升安塞腰鼓、吳起羊肉剁蕎面等22個特色勞務品牌就業(yè)帶動能力，開展職業(yè)技能培訓2萬人次，新增高技能人才500人次以上。加強欠薪欠保聯(lián)防聯(lián)治，維護勞動者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。擦亮“用延安精神教書育人”品牌，深入推進集團化辦學，接續(xù)實施地方公費師范生定向培養(yǎng)計劃，加大教師隊伍能力提升培訓支持力度，加強學生心理健康教育。振興縣域高中，推進薄弱中小學校硬件設施升級改造，加快建設新區(qū)第六小學、第六中學。支持延安大學建設更有特色、更有水平大學，啟動延安職業(yè)技術學院建設本科層次職業(yè)技術大學。
提升群眾健康水平。完成國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，扎實推進緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設，啟動市中心血站遷建，建成投用延安大學附屬醫(yī)院婦女兒童分院，支持醫(yī)務人員參加專業(yè)能力提升培訓，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化達標率90%以上。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，“示范中醫(yī)館”占比提高至20% 。常態(tài)化推進藥品耗材集采，市外住院費用直接結(jié)算率98%以上。
加快文化強市建設。完成第四次全國文物普查任務，實施革命遺址窯洞建筑研究性保護工程，加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設，推進蘆山峁考古遺址公園項目前期工作。完成新聞紀念館陳列布展改造。加強陜北民歌、陜北說書等非遺項目傳承發(fā)展和數(shù)字化保護，支持文藝精品創(chuàng)作，辦好“黃河非遺+”“文化進萬家”等文化惠民活動，盤活圖書館、文化館、體育場館資源，更好滿足群眾公共文化需求。
強化社會保障服務。推動養(yǎng)老保險“一網(wǎng)通辦”和失業(yè)、工傷保險高頻事項線上辦理，拓寬職工基本醫(yī)保個人賬戶家庭共濟使用場景，擴大企業(yè)職工醫(yī)療保險參保面，完善異地就醫(yī)管理服務。全面落實育兒補貼、托育服務等支持政策，加快延安認知癥障礙照護中心建設，完成第二社會福利院維修改造，爭取國家支持推進市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老服務體系提質(zhì)增效。大力推廣“融救助”機制，加大因病、因災遇困群眾臨時救助力度，城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高20元、25元。
（七）著力化解風險，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展
防控經(jīng)濟金融風險。全面落實一攬子化債方案，深化地方政府債務“借用管還”全生命周期管理，持續(xù)減存量、遏增量，完成融資平臺退出任務。樹牢經(jīng)營理念和市場化思維，堅持“短期換長期、高息換低息、時間換空間”，“一企一策”推進國企債務化解。嚴厲打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
提升本質(zhì)安全水平。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，嚴格落實“三管三必須”要求，夯實屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，以“一件事”全鏈條理念，統(tǒng)籌抓好煤礦、?；?、交通運輸、城市消防、森林防火等重點領域風險防范，推動重大事故隱患動態(tài)清零。扎實做好食品藥品安全監(jiān)管。健全防災減災救災體系，實施縣城防洪能力提升工程，推行巨災保險，加強應急救援隊伍建設和物資保障，持續(xù)提高臨災預警和應急處置能力。
加強基層社會治理。持續(xù)深化信訪工作法治化，落實信訪工作“九項機制”，扎實開展積案化解攻堅行動，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加大社會治安防控力度，打造15分鐘公安政務服務圈，強化未成年人違法犯罪預防和治理，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)和電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪，確保社會大局安全穩(wěn)定。
我們將一如既往地支持國防和軍隊建設，扎實做好兵役征集、優(yōu)撫安置等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表，新征程、新使命對政府自身建設提出了新的更高要求，我們要把抓落實作為政府工作鮮明底色，堅持干字當頭、砥礪前行，努力建設人民滿意的政府。
強化政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強政治學習、政策學習、政務學習，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持依法行政。持續(xù)鞏固全國法治政府建設示范市成果，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，明確法定界限，按照規(guī)定辦事，規(guī)范各項程序，主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，力戒形式主義，為基層減負賦能，錘煉擔當實干的優(yōu)良作風。樹立和踐行正確政績觀，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，確保各項工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。扛牢政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領域的監(jiān)管，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，營造風清氣正的政治生態(tài)。
狠抓貫徹執(zhí)行。堅持政府領導班子周例會抓落實制度，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，凡事不推脫、盯住不放松、落實不過夜，圍繞“責任唯一、完成時限、工作標準”三要素，細化量化任務舉措，以釘釘子精神推動各項工作事事有回應、件件有著落。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、乘勢而上，真抓實干、接續(xù)奮斗，推動“十五五”開好局、起好步，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范勇?lián)姑?、增光添彩?/p>
