政府工作報告
——2026年1月26日在天津市第十八屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長 張工
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年和“十四五”時期工作回顧
過去一年是天津大事要事難事集中交織的一年。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求為工作主線，深入落實“一個戰(zhàn)略牽引”、“四個善作善成”、加強黨的建設(shè)的重要要求，統(tǒng)籌把握政策機遇和自身潛能，統(tǒng)籌應(yīng)對多重壓力和各種挑戰(zhàn)，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”和“三新”、“三量”工作，在多線并進、攻堅克難中努力推進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.8%，一般公共預(yù)算收入增長4.1%。
（一）圓滿完成上合天津峰會籌備和服務(wù)保障任務(wù)
在天津舉辦2025年上海合作組織峰會，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記、黨中央對天津的巨大信任和親切關(guān)懷。我們牢記使命、不負(fù)重托，全面貫徹習(xí)近平外交思想，主動融入國家總體外交大局，舉全市之力服務(wù)辦成了一屆友好、團結(jié)、成果豐碩的盛會，社會各界給予積極評價。我們?nèi)翰呷毫Α⒈娭境沙?，統(tǒng)籌存量賦能、市容治理、城市運行、民生保障，接續(xù)拓展夏季達沃斯論壇成果效能，充分彰顯河海相映、開放包容的獨特城市魅力，廣大干部群眾和社會各界熱情參與、無私奉獻，極大提升城市美譽度、影響力。我們搶抓機遇、乘勢而上，充分倚重峰會重大成果集聚勢能，在帶動促進城市發(fā)展、推動重大平臺實體運行、持續(xù)提升自身活力吸引力上，進一步積累實踐經(jīng)驗、釋放綜合效應(yīng)，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展強勁動能，不斷展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化天津篇章新氣象。
（二）持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
京津冀協(xié)同發(fā)展深入拓展。市場化和機制化服務(wù)疏解扎實推進，強化部市、院市、校市、央地及京津兩市務(wù)實合作，主動對接首都各類資源，中資環(huán)5家二級公司有序展業(yè)，中國電子增資麒麟軟件，協(xié)和天津基地建設(shè)順利推進，中資信創(chuàng)總部、中汽新能總部、國家管網(wǎng)科學(xué)試驗基地等央企資源實質(zhì)性落地。協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益緊密，聯(lián)合制定促進區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化若干措施，北京大學(xué)京津冀生物醫(yī)學(xué)前沿創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港、京津電子化學(xué)品基地等加快建設(shè)，國機智能裝備等項目落地?！坝猜?lián)通”和“軟聯(lián)通”持續(xù)深化，積極推進站產(chǎn)城融合發(fā)展，西站同城商務(wù)區(qū)建設(shè)提速，南站科技商務(wù)區(qū)、濱海站“于響”商務(wù)區(qū)等高端業(yè)態(tài)引聚提升。京濱城際南段、津濰高鐵、京津塘高速改擴建順利推進，第三條入津特高壓項目開工。天津港拓展“新兩翼”服務(wù)功能，社保“一卡通”、稅務(wù)同城化應(yīng)用場景更加豐富，資質(zhì)資格互認(rèn)、“同事同標(biāo)”事項均超200項。
存量資源資產(chǎn)有效盤活。有力推進“117項目”司法出清、全面復(fù)建，投資聯(lián)合體及其項目公司順利組建，招商引戰(zhàn)、配套支撐等取得重大階段性成效。泰達MSD、海光MALL、津一·PARK、天美藝術(shù)街區(qū)等煥新亮相，京東消費金融穩(wěn)健運營，全年盤活存量實現(xiàn)收入超660億元。
高端增量資源實質(zhì)性布局。注重引聚當(dāng)期支撐力強、積累有增長后勁項目資源，“四上”單位保持良好增勢，產(chǎn)業(yè)項目到位資金增長8%。一批新質(zhì)項目深耕拓展，聯(lián)想創(chuàng)新園正式啟用、產(chǎn)業(yè)園擴能發(fā)力，產(chǎn)值增長超50%，空客二線、電科藍天宇航電源、啟源芯動力等投產(chǎn)增效，華海清科、海光信息、安擎信息、合源生物、火眼位置等快速成長，諾和諾德制藥等加快擴能建設(shè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)值超千億元。一批新功能項目充實提升，中石化ABS、燕山石化綠色新材料、北化院、石科院等向南港集聚發(fā)展，南港綠色石化科創(chuàng)中心投入運營，中船二期、中遠(yuǎn)海運船舶修造、中海油裝備智能制造等新項目加快推進，一汽豐田銷售總部落戶，云賬戶、身邊云、桔子數(shù)科等平臺經(jīng)濟企業(yè)營收快速增長。一批新要素項目引育聚能，特變電工智慧產(chǎn)業(yè)園、飛毛腿綠色儲能、中汽中心智能網(wǎng)聯(lián)、新紫光北方總部、帕西尼數(shù)據(jù)工廠等深化布局。
創(chuàng)新動能聚勢發(fā)力。天開高教科創(chuàng)園蓬勃發(fā)展，“一核兩翼多點”布局深化拓展，創(chuàng)新生態(tài)與創(chuàng)新主體相互滋養(yǎng)、活力釋放，累計注冊科技型企業(yè)超4500家，科創(chuàng)、金融等服務(wù)機構(gòu)超380家，基金規(guī)模超200億元，和平模創(chuàng)社區(qū)、靜海團泊健康城等納入“多點”，電科藍天科創(chuàng)板IPO獲批，智清未來、費曼動力等一批“金種子”茁壯成長，中科智匯工場、天開生物醫(yī)藥等一批科創(chuàng)平臺加速聚集，新型柔性顯示技術(shù)、鈉離子新能源電池等一批科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略科技力量支撐增強，新當(dāng)選“兩院”院士7名，新增全國重點實驗室12家，低維電子材料海河實驗室入軌運行，中國地科院物化探所和勘探技術(shù)所整體遷入，國家超算“超智存”算力融合平臺加快建設(shè)，中科曙光推出科學(xué)計算智能體，涌現(xiàn)出麒麟V11操作系統(tǒng)、淋巴瘤新藥、“神工—智環(huán)”等有分量科技成果，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達25件。產(chǎn)業(yè)能級穩(wěn)步提升，信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈增加值保持快速增長，國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”分別達到43家、322家。工生所、天大前沿院、華熙生物入選國家首批生物制造中試平臺，信息傳輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長18.6%、13.4%。
（三）進一步提升改革開放質(zhì)效
各類經(jīng)營主體活力有效激發(fā)。順利完成國企改革深化提升行動，泰達、城投、軌道、津融等重組優(yōu)化，國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、市級并購母基金設(shè)立運營，市屬國企利潤增長7.4%。提請市人大常委會審議通過民營經(jīng)濟促進條例，實施優(yōu)化營商環(huán)境21條升級舉措，全國工商聯(lián)營商環(huán)境評價企業(yè)家滿意度不斷提升。穩(wěn)步推進國家級經(jīng)開區(qū)改革，完善“管委會＋公司”運營模式，建立健全招商引資、要素保障等機制，利用外資、投資分別增長45%、20%。深化金創(chuàng)區(qū)建設(shè)，科技貸款余額超9000億元，科創(chuàng)債募集資金超300億元，AIC基金備案數(shù)、認(rèn)繳規(guī)模居全國前列，新增上市公司2家、新三板掛牌4家。
高水平開放持續(xù)推進。自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略順利實施，新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點獲批，F(xiàn)T賬戶試點擴面，鵬瑞利醫(yī)院開診，首家市內(nèi)免稅店開業(yè)。出臺促進外貿(mào)穩(wěn)增長等措施，出口增長10.1%，跨境電商交易額增長28.1%。上合組織“兩平臺一中心”實體運行，魯班工坊增至26個，中新天津生態(tài)城獲評“全球綠色智慧城市”，國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、國際礦業(yè)大會、國際航運產(chǎn)業(yè)博覽會、國際直升機博覽會等帶動會展經(jīng)濟快速發(fā)展。
港產(chǎn)城加速融合。港口通道能級、樞紐能級穩(wěn)步提升，新一代集裝箱碼頭管控系統(tǒng)上線，“三港一航海上高速FAST”航線啟運，集裝箱航線增至150條、吞吐量超2400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，金融服務(wù)港產(chǎn)城深度融合質(zhì)效提升。中遠(yuǎn)海運、招商局、國能航運等央企新業(yè)務(wù)板塊落地，航運服務(wù)集聚區(qū)新增企業(yè)476家，郵輪母港接待郵輪91艘次、旅客30余萬人次。
（四）有力有效推進城市治理
市容市貌煥新提質(zhì)。統(tǒng)籌治標(biāo)治本、賦景賦能、便民惠民，深化市容環(huán)境綜合治理，維修改造機場大道、友誼路等58條重要道路，“三站一場”、會展中心綻放新姿，海河沿線亮化凈化清新靚麗，五大道公園、設(shè)計公園和85個口袋公園等建成開放，交通設(shè)施、城市家具、綠化景觀、公共空間等全面提升，城市顏值氣質(zhì)進一步彰顯。
城市更新深入實施。提請市人大常委會審議通過城市更新條例，新開工郁江新里等8個更新項目，啟動改造19個城中村、180個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，城市空間布局、功能品質(zhì)、人居環(huán)境不斷改善。
生態(tài)環(huán)保攻堅治理。多措并舉推進工程減排、源頭減排、協(xié)同減排、管理減排，啟動大氣污染治理、中心城區(qū)雨污合流治理攻堅行動，實施涉鋼、石化企業(yè)深度治理工程，天焦公司轉(zhuǎn)型退出，新增新能源重型貨車和非道路移動機械8978輛（臺），PM2.5年均濃度36.2微克/立方米、同比下降5%，優(yōu)良天數(shù)比例達到77%、增加13天。
（五）穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村全面振興
穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。建設(shè)47.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)“二十二連豐”，“津農(nóng)精品”銷售額連續(xù)3年突破百億元，獲批建設(shè)3個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，建成天津智能農(nóng)業(yè)研究院。
鄉(xiāng)村宜居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建提升310公里農(nóng)村公路，12個鄉(xiāng)村旅游重點片區(qū)、32條精品線路撬動鄉(xiāng)村休閑體驗升級，一批精品民宿、人氣景點更好滿足群眾多樣化出游需求。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。實施示范小城鎮(zhèn)三年攻堅行動，完成6個鎮(zhèn)土地延包試點任務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織智慧管理系統(tǒng)上線運行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額超200億元。
（六）用心用力改善民生
民心工程見行見效。惠民政策有序?qū)嵤?，出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)等政策措施，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼13億元，新增就業(yè)32.7萬人。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建成養(yǎng)老服務(wù)綜合體30個、示范型老人家食堂30個，新籌集保障性租賃住房6957套（間）。教育醫(yī)療擴優(yōu)提質(zhì)，實施加快教育強市建設(shè)三年行動，全域?qū)崿F(xiàn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)繼續(xù)擴圍，新建改擴建中小學(xué)校25所，新增本科高校1所。環(huán)湖醫(yī)院天塔院區(qū)、南開醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合臨床中心、中心婦產(chǎn)濱海院區(qū)等開診。城市交通有序改善，地鐵4號線北段、7號線一期南段、Z4線一期北段建成通車，津濱輕軌改造后高峰運力提升四成，停車、換乘條件不斷完善，清理占道施工還路于民，城市“動脈”進一步暢通。
文商旅體融合發(fā)展。“海河之夜”煥新靚麗，海河游船人氣爆棚，“戲聚天津”好戲連臺，津灣廣場、天津之眼、古文化街、西北角等客流如織，向海樂活節(jié)、大型演唱會等持續(xù)火熱。新建和更新主題體育公園、社區(qū)健身園等1100余處，首屆全民健身健康運動會成功舉辦，海河國際消費季、天津馬拉松等特色活動帶動游客和消費雙提升。
安全發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。城市韌性不斷提升，有序改造供熱管網(wǎng)1287公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)810公里、供水管網(wǎng)105公里，消除易積水點位13處，平穩(wěn)應(yīng)對海河“25·7”區(qū)域性大洪水。開展危化品、高層建筑安全隱患排查整治專項行動，電動自行車、燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域“一件事”全鏈條整治深入實施。債務(wù)化解有序推進，到期債務(wù)本息全部按時足額兌付，融資平臺新退出53家，全面完成清欠企業(yè)賬款年度任務(wù)，高風(fēng)險中小金融機構(gòu)全部出列。法治天津、平安天津加快建設(shè)，推動信訪工作法治化，全面推進區(qū)級和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心建設(shè)，加強涉網(wǎng)犯罪和傳統(tǒng)侵財案件打擊整治，能源、網(wǎng)絡(luò)、食品藥品安全持續(xù)強化。
一年來，我們切實加強政府自身建設(shè)，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，政府工作人員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”更加篤定自覺。著力提升行政效能，“高效辦成一件事”平均辦理時間減少62%，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天開高教科創(chuàng)園入選國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查典型做法。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會制定的法規(guī)和作出的決議決定，主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體等意見建議，提請審議地方性法規(guī)草案13件，制定政府規(guī)章2部。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建取得新成效，圓滿完成“八五”普法。辦好政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂。雙擁共建、國防動員、退役軍人等工作不斷加強，民族、宗教、僑務(wù)、港澳臺等工作扎實推進，工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、社會組織、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進步。
各位代表！“十四五”以來，面對疫情沖擊、經(jīng)濟承壓、競爭加劇的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上、砥礪前行，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢有所鞏固、進的支撐持續(xù)積累、好的預(yù)期不斷釋放，GDP年均增長4.4%，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提高，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值跨上萬億元臺階，居民人均可支配收入年均增長5%，單位GDP能耗下降率等約束性指標(biāo)全部完成。
五年來，京津冀協(xié)同發(fā)展動能不斷顯現(xiàn)。三地協(xié)同機制更加完善、市場化要素配置更加活躍、公共服務(wù)更加便捷，一體化、同城化效能持續(xù)釋放，80余家央企二三級公司布局拓展，千余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入“六鏈五群”供需配套，京津城際全天運能提升超50%。
五年來，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快融合。天開高教科創(chuàng)園成為創(chuàng)新策源、創(chuàng)業(yè)集聚新地標(biāo)，29家全國重點實驗室、62家駐津大院大所聚力賦能，取得二氧化碳人工合成淀粉、海光DCU芯片、血細(xì)胞分子圖譜等一批重大成果，國家科技型中小企業(yè)超1.25萬家，8個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超70%。
五年來，全面深化改革開放縱深推進。改革開放先行區(qū)引領(lǐng)帶動作用更加彰顯，濱海新區(qū)開發(fā)開放龍頭作用更加突出，百余項國家級改革試點任務(wù)先行探索，重點領(lǐng)域支撐性改革集成發(fā)力，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)五年排名全國第三，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排位升至全球第18位，市屬國企利潤年均增長11.1%，民營經(jīng)營主體超178萬戶，上市公司增至88家，實際使用外資263億美元。
五年來，超大城市治理綜合效能持續(xù)釋放。踐行人民城市理念，大城細(xì)管、大城智管、大城眾管深入推進，城市承載功能不斷優(yōu)化，新建成軌道交通線路7條、通車?yán)锍坛?00公里，實施綜合片區(qū)類城市更新項目32個，新建提升柳林公園、新梅江公園等13座城市公園和275個口袋公園，新增城市綠道超200公里，PM2.5年均濃度較2020年下降25%，優(yōu)良天數(shù)281天、比2020年增加36天，12條入海河流穩(wěn)定消劣，近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗天津建設(shè)邁出堅實步伐。
五年來，民生保障扎實有力。每年精心實施民心工程，重點群體就業(yè)穩(wěn)步推進，社會保障、公共服務(wù)體系更加健全，建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈232個，籌建保障性租賃住房9.56萬套（間），建成養(yǎng)老機構(gòu)357家，新增中小學(xué)學(xué)位22.87萬個，每千人口托位數(shù)較2020年翻兩番，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位6639張，人均預(yù)期壽命達到82.58歲。完成800個經(jīng)濟薄弱村扶持和100個鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。
五年來，城市安全穩(wěn)定基底更加穩(wěn)固。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，成功應(yīng)對海河“23·7”流域性特大洪水，防汛抗洪工程體系更加完善，消除中心城區(qū)易積水點位29處，新建改造供熱、供排水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)6562公里，30年以上燃?xì)夤艿绖討B(tài)清零，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患有效化解，食品、藥品安全國家考核連續(xù)獲評A級，法治天津、平安天津建設(shè)邁上更高水平。
各位代表！事惟經(jīng)過，方知艱辛?！笆奈濉睍r期是天津爬坡過坎、積勢發(fā)展的五年，是天津新時代改革發(fā)展征程上極不平凡、奮力進取的五年。最深切的感受是，習(xí)近平總書記兩次親臨天津視察指導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局指航定向，為我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)提供根本保障；最有力的支持是，黨中央、國務(wù)院一攬子存量增量政策集成釋放，國家專項政策、區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、改革創(chuàng)新試點等接續(xù)帶動、增信賦能；最鮮明的主題是，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，深化實化“十項行動”和“三新”、“三量”工作，形成心明眼亮抓發(fā)展的高度共識和創(chuàng)新實踐；最堅實的力量是，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾在真抓實干中勇毅前行，在積蓄成勢中銳意進取，知恩感恩、知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市強大合力。
五年來成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強拼搏、開拓進取的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界團結(jié)協(xié)作、有效監(jiān)督的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向為天津發(fā)展作出積極貢獻的各類市場經(jīng)營主體，向所有關(guān)心、支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高敬意和衷心感謝！
同時我們也清醒認(rèn)識到，政府工作還存在不少問題和不足。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)定向好的支撐基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新帶動的效能還需加力，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展的任務(wù)依然較重，市屬國企提質(zhì)增效、民營經(jīng)濟活力激發(fā)亟待提升，生態(tài)環(huán)保、城市治理、民生保障、本質(zhì)安全等還有不少短板。我們要以更務(wù)實舉措改進工作，不辜負(fù)全市人民的厚望。
二、“十五五”時期主要目標(biāo)與重點任務(wù)
“十五五”時期是基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，按照市委確定的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，實化量化主要目標(biāo)和重點任務(wù)，全文提請大會審查。
“十五五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力大幅提高，進一步全面深化改革開放實現(xiàn)新突破，城市文明程度持續(xù)提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗天津建設(shè)取得重要進展，韌性安全城市建設(shè)水平明顯提升。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高能級改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的社會主義現(xiàn)代化大都市。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點從以下幾個方面把握：
一是以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，推動形成深度融合的發(fā)展格局。落實現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，全力服務(wù)北京非首都功能疏解，深化創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)協(xié)力，推動區(qū)域一體化、京津同城化走深走實。
二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。充分用好北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴圍機遇，全面加強協(xié)同創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快數(shù)智化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟實力。
三是全方位擴大有效需求，服務(wù)建設(shè)強大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深度融入全國統(tǒng)一大市場，大力提振消費，積極擴大有效投資，在服務(wù)做強國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
四是進一步全面深化改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，積極推進重點領(lǐng)域改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)塑造“五型”開放新優(yōu)勢。
五是堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化市域發(fā)展布局，強化經(jīng)濟大區(qū)引領(lǐng)帶動，提升區(qū)級經(jīng)濟實力，有效盤活存量資源，推進城市更新行動，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
六是堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，推動文化傳承發(fā)展。豐富高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進文旅商體展深度融合，加快建設(shè)文化強市，提升城市文化魅力。
七是著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕。持續(xù)實施民心工程，促進高質(zhì)量充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收，辦好人民群眾更加滿意的教育，構(gòu)建更加完善的社會保障體系，加快建設(shè)健康天津，夯實安居惠民基礎(chǔ)。
八是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗天津。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)提升城市綠色宜居環(huán)境，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。
九是提升城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平平安天津。深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、更宜居宜業(yè)、更有溫度的環(huán)境和服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全保障體系，堅決筑牢首都政治、安全“護城河”。
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局起步之年。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，扎實實施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，深入推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，深化盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分激發(fā)有效需求，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長2%；固定資產(chǎn)投資提質(zhì)增效；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；節(jié)能減排減污降碳指標(biāo)完成國家下達目標(biāo)。
在實際工作中，我們要更加注重穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，不斷充實、鞏固、拓展高質(zhì)量發(fā)展動能和質(zhì)效；更加注重因地制宜、深挖潛能、緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，用足用好中央存量政策與增量政策集成賦能，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展深化進程中，在揚長補短、進取推進自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，做實做優(yōu)存量增量雙支撐；更加注重積極進取、攻堅克難，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，項目化清單化推動“十項行動”和“三新”、“三量”工作聚勢增效；更加注重盯緊盯實、抓牢抓嚴(yán)中央巡視等指出問題整改落實，切實把整改效果體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、城市治理、環(huán)境提升、風(fēng)險化解的務(wù)實成效。
重點抓好以下工作：
（一）持續(xù)發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展效能
更自覺、更主動、更善于用好自身比較優(yōu)勢，更好發(fā)揮在時空上、成本上、公共服務(wù)上、自身市場容量和應(yīng)用場景上的潛在優(yōu)勢，進一步放大同城化效能服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
對接融入首都產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。聚焦首都創(chuàng)新資源、總部資源、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源、平臺資源，緊密對接北京重點產(chǎn)業(yè)、高校院所、中關(guān)村等園區(qū)，重點深化首都科技成果在津轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資源在津拓鏈展業(yè)。聚焦首都產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)需求，主動引導(dǎo)自身產(chǎn)業(yè)適配接軌、鏈條互補，對接央企疏解資源關(guān)聯(lián)企業(yè)意向，支持域內(nèi)企業(yè)市場化融入產(chǎn)業(yè)鏈群，在服務(wù)得上、服務(wù)得好、服務(wù)得有競爭力上下功夫。聚焦首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同央企京企聯(lián)手市場化引育外部資源就近配套、供需對接，夯實天津服務(wù)首都產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。
主動融入首都通勤圈。重點發(fā)揮站產(chǎn)城綜合樞紐節(jié)點時空優(yōu)勢，加快軌道協(xié)同向產(chǎn)業(yè)協(xié)同升維升級。聚焦“京業(yè)津住”、“津產(chǎn)京才”、“京業(yè)展業(yè)”，深化“高鐵+”、“園區(qū)+”、“職住+”、“服務(wù)+”協(xié)同，優(yōu)化提升西站同城商務(wù)區(qū)、南站科技商務(wù)區(qū)、濱海站“于響”商務(wù)區(qū)、武清站商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作承載功能，重點做好入職、入住、落戶、入學(xué)服務(wù)和商務(wù)政務(wù)服務(wù)，在深度融入和積極引入中著力提高服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于人的吸引力。謀劃軌道交通向“通武廊”延伸。
積極融入首都功能圈。創(chuàng)新園區(qū)共建共贏機制，深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作，推動天津濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等既有平臺特色化差異化發(fā)展，協(xié)同做好寧河京津合作示范區(qū)資源導(dǎo)入和公共服務(wù)。深化社會事業(yè)、政務(wù)服務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保協(xié)同，拓展跨省（市）通辦范圍。更好支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。
（二）全面強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)
發(fā)揮教育科技人才比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌政府、政策、市場、企業(yè)、院校等力量，強化創(chuàng)新體系整體效能激發(fā)和科技合作共贏質(zhì)效，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
積極共建北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心。聚焦天津所長、所需、所能，機制化暢通與駐津央院央所、高校研發(fā)平臺等“握手”通道，推進科研設(shè)備共享、設(shè)施共用、團隊梯次共建，支持“六鏈五群”重點企業(yè)與戰(zhàn)略科技力量加強產(chǎn)學(xué)研合作，注重?fù)P長避短，爭建國家腦機接口技術(shù)創(chuàng)新中心、國家血液病醫(yī)學(xué)中心，在信創(chuàng)、人工智能、合成生物、中醫(yī)藥等特色領(lǐng)域體現(xiàn)天津價值支撐，積極引導(dǎo)高校院所、全國重點實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)，在智算芯片、超算智算互聯(lián)、腦機接口、細(xì)胞與基因治療等關(guān)鍵技術(shù)突破上作出天津創(chuàng)新貢獻。
增強天開園全域全要素創(chuàng)新引領(lǐng)輻射。進一步完善“一核兩翼多點”建設(shè)體系，全面激發(fā)創(chuàng)新策源、創(chuàng)新鏈接、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)活力，升級提效支持政策，加速釋放示范帶動和品牌溢出效應(yīng)。注重特色賽道培育，堅持自身成果轉(zhuǎn)化和外部引育并重，建立跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景等服務(wù)機制，精準(zhǔn)滴灌選種子、育苗子、培尖子、結(jié)果子，培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)建設(shè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展高地。
做優(yōu)科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)。大力發(fā)展研究開發(fā)、概念驗證、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)孵化等業(yè)態(tài)，建設(shè)20個校企聯(lián)合實驗室，加快重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中試平臺建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額突破2300億元。積極發(fā)展科技金融，壯大“種子+天使+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)+并購”基金群，用好科創(chuàng)債資源，發(fā)揮OTC市場科技金融路演中心作用和“專精特新”專板集聚功能，促進更多科技型企業(yè)上市。強化企業(yè)創(chuàng)新決策主體、組織主體地位和科技成果轉(zhuǎn)化核心載體作用，支持承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、牽頭組織實施科技專項、建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”。
一體推進教育科技人才發(fā)展。推動新一輪高?！半p一流”建設(shè)，深入實施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化三年行動，加快市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行。推廣科技成果“先使用后付費”等新機制。強化人才服務(wù)保障，實施科技領(lǐng)軍人才引進和青年科技人才培養(yǎng)項目，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅定不移、突出重點，在政策支持、基金引導(dǎo)、園區(qū)承載、應(yīng)用場景等方面精準(zhǔn)賦能，不斷提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效。
推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。以數(shù)智賦能、技改綠改、市場化合作為抓手，增強存量增量項目后勁支撐，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興和未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。綠色石化產(chǎn)業(yè)以南港工業(yè)區(qū)為重要承載地，做實綠色石化科創(chuàng)中心，實施中石化催化劑、中海油新材料、燕山石化綠色新材料、金科日化精細(xì)化工等重點項目，加快打造綠色化工新材料基地。汽車產(chǎn)業(yè)重點抓好整車制造、關(guān)鍵部件配套、智能網(wǎng)聯(lián)配套服務(wù)三條主線，加快“三臺車”新車型導(dǎo)入，充分發(fā)揮中汽中心、中汽工程等重點行業(yè)優(yōu)勢資源賦能。裝備制造產(chǎn)業(yè)圍繞海工裝備、新能源裝備、電工裝備、工業(yè)母機聚勢聚鏈、擴能升級，服務(wù)好中海油裝備智能制造投產(chǎn)，加快中船、中遠(yuǎn)海運等船舶制修造項目建設(shè)，推動三一重能風(fēng)電整機、特變電工智慧產(chǎn)業(yè)園、通用機床研究院等投運增效。航空航天產(chǎn)業(yè)強化龍頭引領(lǐng)，在大飛機、大火箭、衛(wèi)星制造及應(yīng)用、宇航電池、航空材料等領(lǐng)域系統(tǒng)性提升配套基礎(chǔ)，拓展與空客、航天科技、中航工業(yè)等供應(yīng)鏈合作，推動電科藍天、云遙宇航等擴大產(chǎn)能。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)依托曙光、海光、麒麟、飛騰、聯(lián)想、中芯國際、華海清科、天河超算、金海通等頭部企業(yè)，在服務(wù)器、自主芯片、智能終端、集成電路制造及裝備上強鏈補鏈，在“AI+信創(chuàng)”上打造更多應(yīng)用場景，聯(lián)動提升操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、智算服務(wù)、信息安全等適配基礎(chǔ)。生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)用好全國重點實驗室、高校院所等創(chuàng)新資源，強化藥械研發(fā)—生產(chǎn)制造—臨床應(yīng)用全鏈條服務(wù)，促進諾和諾德、碧迪等重點外企，華潤、招商局、國投等央企業(yè)務(wù)板塊，合源生物、瑞普生物等民企深化布局。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推動再生資源回收利用、設(shè)備維修再制造等集聚發(fā)展，支持中資環(huán)在津打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。用好自身市場資源、產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用資源和服務(wù)業(yè)開放優(yōu)勢，注重與頭部企業(yè)合作，因地制宜發(fā)展平臺經(jīng)濟、金融服務(wù)、航運物流、工程設(shè)計、算力應(yīng)用、商務(wù)會展、批零倉儲、人力資源服務(wù)等，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能。深入實施“人工智能+”行動，加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。
強化存量增量雙支撐。深度挖掘樓宇、園區(qū)、廠房、產(chǎn)能、品牌等存量資源，市場化導(dǎo)入先進制造、研發(fā)孵化、商務(wù)金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)要素需求更新匹配。持續(xù)做大增量支撐，向存量產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效要增量，向科技成果轉(zhuǎn)化要增量，向高端產(chǎn)業(yè)鏈群配套要增量，向引育新動能資源要增量，以優(yōu)質(zhì)增量提高發(fā)展質(zhì)量。
（四）進一步挖掘有效需求潛力
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以需求與供給、消費與投資互促支撐。
擴容提質(zhì)多元消費。大力推進國際消費中心城市建設(shè)，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化消費品以舊換新政策實施，統(tǒng)籌促進線上消費與線下消費、本地消費與外來消費、商品消費與服務(wù)消費、多樣性消費與改善性消費。線上消費重點引育以信息技術(shù)為支撐的專業(yè)化特色化平臺服務(wù)企業(yè)，更好釋放即時零售、悅己服務(wù)等新需求；服務(wù)消費強化投資于人、服務(wù)于人導(dǎo)向，豐富養(yǎng)老、托幼、健康、家政等連鎖化規(guī)?；?wù)供給，更好滿足家居類、信息文化服務(wù)類等多樣性改善需求；外來消費著力提升觀光、演藝、賽事、旅居、研學(xué)等特色消費體驗，完善入境消費便利化體系。聚焦準(zhǔn)入、場景、業(yè)態(tài)、供需，加快清理不合理限制措施，營造良好消費環(huán)境。
穩(wěn)步擴大有效益投資。堅持項目建設(shè)確有所需、確能支撐、確實可行，用好“兩重”、“兩新”、新型政策性金融工具等，強化市、區(qū)兩級重大項目提級調(diào)度機制，加快標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項目和百億級項目建設(shè)，拓展技術(shù)改造、環(huán)保治理、城市更新、市政交通等投資增量。聚焦產(chǎn)業(yè)投資，加快已簽約在施重大項目進度，推動“117項目”核心區(qū)、新和成南港新材料、飛毛腿綠色儲能、恒瑞創(chuàng)新藥、玉湖冷鏈交易中心等建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動機場三期、京濱城際南段、津濰高鐵等工程，加快京津塘、津滄、興港等高速公路建設(shè)，建成地鐵8號線一期及延伸線，加快推進7號線一期北段、11號線延伸線、東北角“一站兩區(qū)間”、B1、Z2等地鐵建設(shè)，推進龍?zhí)稖铣樗钅茈娬镜软椖?。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，用好“白名單”制度和增量政策，有序推動“好房子”建設(shè)，著力建設(shè)華苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片區(qū)。激發(fā)民間投資，支持民間資本有序參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目建設(shè)，持續(xù)豐富REITs項目儲備庫并加快項目轉(zhuǎn)化落地。做好用地用能、安評環(huán)評等服務(wù)保障，深化“市場+資源+應(yīng)用場景”招商，做優(yōu)招商增量質(zhì)效。
提升質(zhì)效盤活存量資源。堅持把盤活存量作為重點抓、持續(xù)抓的戰(zhàn)略舉措。充實市級專班力量，統(tǒng)籌案例示范、資產(chǎn)評估、司法保障、股權(quán)合作、招商引資、行政服務(wù)等集成聯(lián)動，集中力量推動海河沿線、重點園區(qū)、重點站產(chǎn)城區(qū)域等存量資源市場化盤活，推進行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)盤活，導(dǎo)入新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、新功能、新要素、新業(yè)態(tài)。以“117項目”全面盤活帶動周邊片區(qū)功能提升，系統(tǒng)布局高端資源、創(chuàng)新要素、特色產(chǎn)業(yè)，加快內(nèi)環(huán)北路及項目周邊市政管網(wǎng)等配套建設(shè)，統(tǒng)籌配置市直屬優(yōu)質(zhì)教育資源，謀劃軌道聯(lián)通。
（五）加快釋放改革開放成效
統(tǒng)籌深化改革賦能與“五型”開放拓展，著力推進重點改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。
系統(tǒng)推進重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，把新一輪國企改革方案與推進提質(zhì)增效專項方案緊密結(jié)合，嚴(yán)格實施國企債務(wù)余額和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”，完善差異化考評體系，加強和改進國企薪酬管理，推動經(jīng)營類企業(yè)培育新增長點、增強價值創(chuàng)造能力，服務(wù)類企業(yè)降本增效、提升服務(wù)質(zhì)量，金融類企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、賦能實體經(jīng)濟，切實增強市屬國企經(jīng)濟和財力支撐作用。激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力，落實好民營經(jīng)濟促進法和市民營經(jīng)濟促進條例，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、存量盤活、應(yīng)用場景、政府采購等方面優(yōu)化服務(wù)供給。發(fā)揮好工商聯(lián)、商會組織橋梁紐帶作用，暢通政企常態(tài)化聯(lián)系溝通渠道，承辦好中國民營企業(yè)500強發(fā)布活動。推動國家級經(jīng)開區(qū)改革增效，深化落實管理制度改革方案，緊盯招商引資、運營管理、存量盤活、隊伍素養(yǎng)、發(fā)展實效，強化績效評估，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)出質(zhì)效，切實發(fā)揮改革開放排頭兵作用。
推動開放能級躍升。穩(wěn)步擴大制度型開放，更大力度推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，積極探索優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)布局范圍，推動貿(mào)易和投融資便利化、數(shù)據(jù)跨境流動等創(chuàng)新政策向國家級經(jīng)開區(qū)延伸，推動FT賬戶試點銀行擴容增效。提升產(chǎn)業(yè)開放水平，抓住新一輪服務(wù)業(yè)開放增量政策契機，在增值電信業(yè)務(wù)、生物技術(shù)、國際診療等細(xì)分領(lǐng)域爭取突破，服務(wù)好存量外資企業(yè)增資擴容，實際使用外資40億美元。豐富商貿(mào)開放維度，支持外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷和新興市場，做大跨境電商、海外倉、“保稅+”業(yè)態(tài)規(guī)模，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)貿(mào)易，增強進口商品區(qū)域集散和延鏈增值功能，外貿(mào)進出口超8500億元。拓展“走出去”開放空間，扎實推進上合組織“兩平臺一中心”建設(shè)，完善海外綜合服務(wù)體系，做強魯班工坊品牌，深化友城務(wù)實合作，發(fā)揮好工程設(shè)計、工程總包等優(yōu)勢，助力企業(yè)組團出海、市場外拓，融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，更好發(fā)揮天津港牽引作用，擴大與國內(nèi)外航運頭部企業(yè)合作，加快港口存量資源盤活，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能和資產(chǎn)運營能力，推進華北區(qū)域中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。推動海工裝備、航運金融、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游等市場拓展、聚鏈延鏈，完善港城空間功能布局。強化國際航空貨運樞紐建設(shè)。辦好世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會、國際航運產(chǎn)業(yè)博覽會、世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會等高端展會。
做強大區(qū)支撐。進一步發(fā)揮各區(qū)主觀能動性，因地制宜用好比較優(yōu)勢。支持濱海新區(qū)示范帶動“當(dāng)龍頭”，以濱海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略20周年為重要契機，積極推進綜合改革，充分發(fā)揮國家級新區(qū)體制機制政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、臨港開放等動力源牽引作用，釋放五大開發(fā)區(qū)潛能，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力、開放競爭力。支持中心城區(qū)提質(zhì)增效“練內(nèi)功”，聚焦高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化服務(wù)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新、平臺經(jīng)濟、航運服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)文旅等產(chǎn)業(yè)功能充實提升，在載體盤活、資源激活、深化市場化合作中，實現(xiàn)空間增值、投資增效、新動能增量、財力增收。支持經(jīng)濟大區(qū)各顯其能“挑大梁”，聚焦新質(zhì)項目引聚、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，在財力支撐、經(jīng)濟貢獻上更加進取擔(dān)當(dāng)。支持其他各區(qū)特色發(fā)展、多點發(fā)力，推動重點開發(fā)區(qū)動起來、干起來、撐起來、強起來，把各園區(qū)的潛力調(diào)動發(fā)揮出來，用發(fā)展實績支撐大局、服務(wù)全局。
（六）不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平
認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，更加注重善建善營、善管善治。
深化“大城三管”。在細(xì)管上精益求精，推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化行動，加強道路交通秩序綜合治理，啟動城市道橋設(shè)施更新行動，更新改造復(fù)康路等道路80條、橋梁15座，整治背街小巷100條，提升一批特色街區(qū)，建設(shè)開放元寶島等公園，以精細(xì)化治理成效更好適應(yīng)生產(chǎn)生活新需求。在智管上突出重點，聚焦高頻民生和涉企服務(wù)、城市運行管理等領(lǐng)域場景應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字化城市運行和治理平臺，提升燃?xì)?、供熱、交通、安全等智慧監(jiān)管水平。在眾管上協(xié)同發(fā)力，推動城市管理力量、資源、服務(wù)等下沉，推進“陽光物業(yè)”小區(qū)治理新模式，拓寬群眾參與渠道，健全多元主體參與城市治理機制，形成共建共享的治理格局。
優(yōu)化推進城市更新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制實施城市更新專項規(guī)劃，加強片區(qū)策劃和項目實施管理，分類推進樞紐帶動、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同、文商旅融合、生態(tài)宜居等區(qū)域更新發(fā)展，促進城市空間優(yōu)化、功能聚合、要素聚集。充分發(fā)揮市場主體作用，提升市屬國企資源整合、資本運作、專業(yè)策劃效能，創(chuàng)新央企、民企參與模式，引育專業(yè)化運營團隊，完善多元化投融資方式和市場化更新機制。推進重點片區(qū)建設(shè)，加快實施意風(fēng)區(qū)—東西里、西站南片區(qū)等更新，啟動建設(shè)赤峰道—中心花園等15個新項目，分批推動老舊小區(qū)和城市危舊房改造，完成4個城中村改造。
加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。堅持從嚴(yán)、精準(zhǔn)、持續(xù)、統(tǒng)籌、依法治污，工程化項目化推進，堅決做好中央生態(tài)環(huán)保督察指出問題整改落實。狠抓大氣污染治理，大力實施兩年攻堅行動，啟動楊柳青電廠、完成大港電廠共6臺亞臨界機組替代，強化石化、汽修等行業(yè)VOCs綜合治理，完成40座成品油儲罐深度治理，實施涉鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色化提升改造，深化環(huán)保績效A級建設(shè)行動，提高主要貨運公路通行效率，建設(shè)貨運零排放區(qū)域、通道試點，加快重型貨車、非道路移動機械新能源替代，加大煙花爆竹、秸稈焚燒、揚塵等治理力度。強化水環(huán)境治理，加快大運河（天津段）綜合治理，集中力量分年度完善提升沿線植樹綠化，推進中心城區(qū)雨污合流治理攻堅，加強入海河流和排口整治。深化固廢綜合治理，加大城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾治理力度，開展新污染物監(jiān)測試點建設(shè)，深入實施濕地、自然保護地保護和北部山區(qū)礦山修復(fù)。
提升城市韌性安全水平。深化安全生產(chǎn)治本攻堅，組織實施構(gòu)建?；钒踩芾眢w系工作方案、高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治行動方案，提升基層應(yīng)急管理能力。推進城市生命線安全工程，加強地下管網(wǎng)、綜合管廊等市政設(shè)施智能監(jiān)管，改造老舊供熱、燃?xì)狻⑴潘芫W(wǎng)800公里、600公里、300公里，完成爾王莊水庫增容工程。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，提升極端天氣事件防范應(yīng)對能力，加快推進濱海新區(qū)防潮海堤等項目，消除橋園里、和苑等6處易積水點位。防范化解債務(wù)風(fēng)險，落實好一攬子化債方案，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，穩(wěn)步提升綜合財力支撐。筑牢首都政治、安全“護城河”，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)和政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，深入推進信訪工作法治化，加強食品藥品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管，打造更高水平法治天津、平安天津。
（七）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力。
發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.8萬畝，深入實施種業(yè)振興行動，接續(xù)實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造工程，提高“津農(nóng)精品”銷售規(guī)模和品牌影響力。支持22個國家級產(chǎn)業(yè)融合載體延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村休閑、觀光、康養(yǎng)等農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)。
推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級。打造10個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重點片區(qū)，常態(tài)化開展村莊清潔行動，有序改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化水電路氣訊等服務(wù)保障，提升改造210公里農(nóng)村公路和120萬平方米村內(nèi)道路，農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率達到90%以上。推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強緊密型區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。
提高城鄉(xiāng)要素配置水平。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，擴大土地延包試點范圍。建強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加強農(nóng)村“三資”管理，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展東西部協(xié)作和支援合作成果。
（八）全力辦好民生實事增進民生福祉
統(tǒng)籌投資于人和服務(wù)于民生，精心實施民心工程，提高公共服務(wù)供給和社會保障水平。
兜牢社會保障底線。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，多措并舉支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，落實國家城鄉(xiāng)居民增收計劃。提升“一老一小”服務(wù)水平，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，完善養(yǎng)老服務(wù)改革配套政策舉措，實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，增加護理型床位，加大普惠托育服務(wù)供給。支持工會、共青團、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會作用，完善退役軍人服務(wù)保障。
推進教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡。優(yōu)化基本公共教育服務(wù)，推動教育強國建設(shè)三年行動計劃綜合改革試點，新建改擴建中小學(xué)10所、新增學(xué)位1.7萬個，實施本科高校提質(zhì)擴容工程，推進設(shè)立本科層次職業(yè)院校。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快協(xié)和天津基地、中醫(yī)類國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心等項目建設(shè)，建成市第三中心醫(yī)院東麗院區(qū)、市口腔醫(yī)院梅江院區(qū)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。加強重大傳染病防控，深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全多層次醫(yī)保制度體系，推動完善長期護理保險，深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)療服務(wù)價格改革。
推動文旅體融合發(fā)展。提質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)，實施加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，深化與文旅消費各類平臺合作，深耕“海河之夜”、津派相聲、向海樂活節(jié)等文旅品牌，推動泰達航母主題公園爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。豐富文體服務(wù)供給，加強歷史風(fēng)貌建筑保護性修繕和活化利用，完成第四次全國文物普查，實施高品質(zhì)文化惠民和文藝精品創(chuàng)作扶持工程，促進全民閱讀，廣泛開展群眾健身活動，大力促進足球事業(yè)發(fā)展，辦好世界青少年武術(shù)錦標(biāo)賽、女排亞錦賽、第十六屆市運會等高水平賽事活動。
各位代表！新征程新使命對政府自身建設(shè)提出了新任務(wù)新要求。我們要以更強自覺篤信篤行，學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論，不折不扣落實中央決策部署和市委工作要求，從嚴(yán)從實抓好中央巡視、審計等反饋問題整改，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。以更優(yōu)效能依法行政，落實法治天津建設(shè)規(guī)劃，全面加強政府規(guī)范依法用權(quán)和行政決策規(guī)范化建設(shè)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實開展“九五”普法，做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持群團組織更好發(fā)揮作用。落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好港澳臺工作，全面加強國防動員能力建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。以更嚴(yán)要求廉潔履職，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，堅持過緊日子，堅決整治形式主義為基層減負(fù)，聚焦重點領(lǐng)域強化審計、財政、統(tǒng)計等綜合監(jiān)督質(zhì)效。以更硬擔(dān)當(dāng)務(wù)實重干，樹立和踐行正確政績觀，增強善于擔(dān)當(dāng)?shù)恼姹绢I(lǐng)，以“長跑”韌勁攻堅克難、接續(xù)奮斗，努力創(chuàng)造不負(fù)時代、不負(fù)人民的新業(yè)績。
各位代表！藍圖指引航向，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，挺膺擔(dān)當(dāng)、善作善成，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章！
