政府工作報告
2026年1月27日在陜西省第十四屆人民代表大會第四次會議上?
陜西省省長 趙剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2025年工作回顧
剛剛過去的一年，是“十四五”收官之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在省委堅強領(lǐng)導下，深化開展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.1萬人，居民人均可支配收入增長5.6％，糧食產(chǎn)量1347萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗累計降幅完成“十四五”任務，全省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。
一年來，主要做了6個方面工作：
（一）聚焦擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。緊抓國家超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策機遇，用好“兩重”“兩新”和新型政策性金融工具，爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債分別增長64.8％、42.5％。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加大工業(yè)投資，法士特新能源汽車傳動系統(tǒng)等項目開工建設(shè)，有色高新材料中試線、修正生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進，工業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)技改投資分別增長9.4％、13.3％、6.1％，民間投資增長4.6％，投資結(jié)構(gòu)和效益進一步優(yōu)化提升。堅決穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤，可可蓋等11處煤礦建成試運轉(zhuǎn)、新增產(chǎn)能3095萬噸/年，陜煤榆林化學二期等項目進展順利，國能煤炭綜合利用等重大項目開工，陜皖直流輸電工程有序推進，新增可再生能源裝機1004萬千瓦。西延高鐵和眉太、嵐皋至陜渝界等4條高速公路建成通車，西十、康渝等4條高鐵加快建設(shè)，西安地鐵15號線通車運營，東莊水利樞紐下閘蓄水，黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程試通水，全年交通、水利投資分別達到845億元、486.3億元。加力擴圍實施消費品以舊換新，限額以上通訊器材、家用電器、新能源汽車零售額分別增長40.9％、27.1％、30.6％，通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額增長22.9％，新增11個全國縣域商業(yè)領(lǐng)跑縣，社會消費品零售總額增長6％。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長6.9％、6.6％，營利性服務業(yè)增加值增長6.9％。入境游客增長1倍，國內(nèi)游客人次、總花費增長5.6％、7.5％。
（二）強化科技創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，先進阿秒激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新增首臺（套）重大技術(shù)裝備25項。秦創(chuàng)原提級擴能，新認定省級企業(yè)技術(shù)中心45家，新增工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1000家?！叭椄母铩鄙罨卣?，“先投后股”試點22項，科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)新增1013家，概念驗證中心、中試基地分別達到69家、107家，1324人憑轉(zhuǎn)化貢獻晉升職稱。突破重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)難題761項，疊層電池、高分辨率監(jiān)測衛(wèi)星、非球面人工晶狀體等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大成果，異種器官移植入選《科學》年度十大突破。深入實施科技金融“五項機制”改革，首期100億元省級科技創(chuàng)新母基金投運。新增院士6人，“雙導師制”培養(yǎng)工程碩博士3529名，“校招共用”招引企業(yè)緊缺人才94名，國家專精特新“小巨人”、單項冠軍企業(yè)分別達到247家、35家。“五上”企業(yè)總數(shù)增長9％。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新增工業(yè)產(chǎn)能項目989個、釋放產(chǎn)值超1500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.3％。芯業(yè)時代8英寸半導體、比亞迪新能源汽車動力電池、弗迪12吉瓦時動力電池擴產(chǎn)、華天科技芯片技改等項目投產(chǎn)，單晶硅片、重卡變速器產(chǎn)量、鈦材加工量保持領(lǐng)先，汽車產(chǎn)業(yè)增加值增長20.2％。無人機、光子等8條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值兩位數(shù)增長，千億級產(chǎn)業(yè)鏈達到11條，西鳳酒等5個品牌入選首批中國消費名品。延長石油150億方/年天然氣產(chǎn)能倍增工程、恒神高性能碳纖維等項目建成，榆神西南熱電、西氣東輸三線陜西段等投運，煤制乙二醇、煤制烯烴產(chǎn)量居全國前列，外送電量1116億千瓦時，能源工業(yè)增加值增長8.1％。實施“人工智能+”行動，“九天”大型通用無人機首飛，國家卓越級智能工廠達16個，404家企業(yè)通過國家兩化融合貫標，光子集成產(chǎn)業(yè)入選首批國家級制造業(yè)中試平臺。加力布局氫能產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)氫燃料汽車760輛。新增國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1個，寶雞、咸陽分別成為國家制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。舉辦首屆民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會，民營經(jīng)濟增加值增長5.5％。延安蘋果、漢中中藥材入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，獼猴桃綜合產(chǎn)值增長8.5％、出口增長53.6％。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)7個。省農(nóng)作物種子繁育加工基地投入運行，西北農(nóng)大繪制全球首張小麥抗條銹病基因圖譜，全省8個品種入選國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。
（三）推動城鄉(xiāng)融合，促進百姓共同富裕。加快推進西安都市圈同城化，西咸一體化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和公共服務“軟聯(lián)通”同步提速，關(guān)中、陜北、陜南產(chǎn)業(yè)協(xié)同態(tài)勢加快形成。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)870個、惠及10萬余戶，城中村改造8.8萬套，更新改造燃氣管道9790公里，456個小區(qū)完成臨時用電治理、60萬戶居民用上舒心電。分類推進縣域經(jīng)濟特色化差異化發(fā)展，縣域經(jīng)濟增長5.5％以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億元，新增經(jīng)濟總量超200億元縣2個、達到29個，陳倉、洋縣園區(qū)產(chǎn)值超過100億元，富平園區(qū)產(chǎn)值超過200億元。建立國土空間管控體系，開展耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，新建和改造高標準農(nóng)田94.18萬畝。有效應對歷史罕見春夏連旱和強秋淋天氣，糧食生產(chǎn)連獲豐收。建成“千萬工程”示范村507個，農(nóng)村自來水、衛(wèi)生戶廁普及率超過98％、85％，脫貧攻堅成果得到鞏固。中國文明鄉(xiāng)風大會在延安舉辦。實施促進高質(zhì)量充分就業(yè)“一攬子”政策，幫助失業(yè)、困難人員就業(yè)16.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3％。普惠性學前教育資源覆蓋率達94.5％，新建普通高中11所。楊凌職院、陜工院晉升為職業(yè)本科，8所職業(yè)院校、12個專業(yè)群入選國家第二期“雙高計劃”，高校增設(shè)本科專業(yè)97個，西安戲劇學院掛牌招生。全面啟動市域醫(yī)保即時結(jié)算，醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認項目236個。落實育兒補貼政策，每千人托位、養(yǎng)老床位數(shù)分別達到4.7個、27.3張，完成1.6萬戶特殊困難家庭適老化改造。提高城鄉(xiāng)低保標準、覆蓋119.2萬人，發(fā)放高齡補貼32億元、殘疾人兩項補貼12.4億元。西安碑林博物館新館、關(guān)中革命紀念館、秦嶺博物館等建成開放，周原遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，寨溝遺址入選世界重大田野考古發(fā)現(xiàn)。電視劇《西北歲月》獲白玉蘭評委會獎，話劇《生命冊》獲文華劇目獎。舉辦花樣游泳世界杯總決賽、世界男排聯(lián)賽等重大賽事，陜西健兒在國內(nèi)外賽事上再創(chuàng)佳績。
（四）加強生態(tài)建設(shè)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。常態(tài)化整治秦嶺“五亂”問題，依法開展野生鳥類保護、違規(guī)穿越探險整治行動，秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居一類水平。建立黃河流域陜晉豫段生態(tài)保護橫向補償機制，持續(xù)開展荒漠化綜合防治，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，“三北”工程造林種草103.3萬畝，治理沙化土地93.5萬畝，黃河干流陜西段連續(xù)4年保持Ⅱ類水質(zhì)。南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步鞏固提升，白河縣硫鐵礦污染綜合治理全面完成，漢江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、丹江首次達到Ⅰ類。深化大氣污染治理，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，新增環(huán)?？冃級及以上企業(yè)117家，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠198個、綠色工業(yè)園區(qū)10個、零碳園區(qū)1個，國考10市PM2.5濃度改善10.8％，全省優(yōu)良天數(shù)增加7.8天。開展非法處置固體廢物、重金屬污染等專項整治，農(nóng)膜處置率85％以上，完成1679個行政村生活污水和199個農(nóng)村黑臭水體治理。參與全國碳市場交易5.8億元。安康、石泉分別入選全國第一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。宜川、平利等5個縣區(qū)被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（五）擴大內(nèi)外開放，打造內(nèi)陸改革開放高地。認真落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署要求，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，常態(tài)化排查清理市場準入壁壘，通報營商環(huán)境反面案例22個。建成全省“一張網(wǎng)”公共資源交易平臺，上線運行“高效辦成一件事”39項。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)由162個整合為123個，供應工業(yè)“標準地”2.4萬畝。全面完成國企改革深化提升行動任務，省屬企業(yè)營收和利潤分別居全國第5、第6位，中國能建集團壓縮空氣儲能等20個央陜合作項目落地、總投資1370多億元。全面落實中國—中亞峰會涉陜成果，中國—中亞國際人文旅游專列首發(fā)，中歐班列（西安）開行6037列、增長21.1％，帶動陜西進出口415.4億元、增長11.7％。成功舉辦上合組織減貧論壇、第二屆中歐班列國際合作論壇、第六屆中俄中小企業(yè)實業(yè)論壇，絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等影響力持續(xù)提升。西安咸陽國際機場旅客超4850萬人次，國際貨郵吞吐量增長111％。新設(shè)外資企業(yè)428家，三星V8閃存芯片、人和集團新能源材料等外資項目落地投產(chǎn)，實際使用內(nèi)外資分別增長10％、6.4％?！靶氯龢印?、集成電路出口增長30.4％、30.1％，機電產(chǎn)品出口占比86％，對中亞五國、東盟進出口分別增長37.2％、19％，全省進出口總值創(chuàng)歷史新高，達到5379億元、增長18.5％。
（六）防范化解風險，維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)妥化解地方政府債務、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)風險，170家融資平臺有序退出，高風險地方法人機構(gòu)實現(xiàn)清零。612個房地產(chǎn)項目納入“白名單”，完成“保交房”項目625個、“?；剡w”項目217個，累計化解不動產(chǎn)“登記難”問題53.6萬件。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著力提升農(nóng)村道路交通安全設(shè)施標準，完成自建房整治6.8萬棟，電動自行車、動火作業(yè)、建筑保溫材料等引發(fā)火災大幅減少，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.4％、7.2％，全年未發(fā)生重大及以上事故。建成省市縣應急指揮通信網(wǎng)，有效應對各類自然災害，救助受災困難群眾252.7萬人。全面推進信訪工作法治化，健全矛盾糾紛排查化解聯(lián)動機制，重拳打擊電信網(wǎng)絡詐騙，刑事、治安案件分別下降15.9％、13.3％。
民族、宗教、僑務、國防動員、退役軍人事務、地震、測繪、地方志等工作取得新成績。
過去一年，我們扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進中央巡視、審計、環(huán)保督察問題整改，解決了一大批群眾急難愁盼和歷史遺留問題。大力精簡會議文件、厲行節(jié)約反對浪費，切實整治形式主義為基層減負，下氣力糾治群眾身邊不正之風和腐敗問題。制定修訂省政府規(guī)章7部，行政復議與應訴工作深入推進，法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)得到加強。
各位代表！2025年目標任務順利完成，標志著“十四五”圓滿收官。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹黨中央決策部署，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，全省工作呈現(xiàn)新的氣象，各項事業(yè)取得重大成就。一是綜合實力再上臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過3萬億元、年均增長5.2％，較“十三五”末凈增1萬億元，人均生產(chǎn)總值居全國第12位。一般公共預算收入年均增長7.8％。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7％，社會消費品零售總額突破1.1萬億元。以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展，大抓招商、大抓項目，投資質(zhì)效不斷提升，工業(yè)投資占比提高11.9個百分點，民間投資占比達到42.2％。超過200家世界500強企業(yè)在陜設(shè)立分支機構(gòu)，實際使用外資年均增長15.7％，貨物和服務進出口年均增長8.3％。二是創(chuàng)新引領(lǐng)成勢見效。秦創(chuàng)原和“三項改革”引領(lǐng)創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，落地國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施4個、新增陜西實驗室5家，研發(fā)投入強度2.61％、居中國西部第1，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長59.61％，創(chuàng)新產(chǎn)出水平指數(shù)達到87.59％、居全國第4，21個學科進入ESI前千分之一，一大批科技成果為國家重大工程貢獻了陜西力量。技術(shù)合同成交額從1795億元增加到5260億元，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長3.2倍、2.5倍，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增長1.8倍。產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等萬億級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，累計建成國家級產(chǎn)業(yè)集群21個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長8％、7.2％，汽車產(chǎn)量增長1.7倍，其中新能源汽車增長17.2倍，蘋果、獼猴桃產(chǎn)量穩(wěn)定在全國1/4、1/3，具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。能源保障能力大幅提升，煤炭產(chǎn)量突破8億噸，天然氣產(chǎn)量增長37.9％，2個千億級、11個百億級投資規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項目落地建設(shè)，新增煤基化工產(chǎn)品產(chǎn)能超過400萬噸/年，電力總裝機1.27億千瓦，山陽、勉縣等6個抽水蓄能項目核準建設(shè)，外送電量增長1.2倍。三是發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實。區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢基本形成，城鎮(zhèn)化率增至67.17％。西安咸陽國際機場T5航站樓、引漢濟渭等一批標志性重大項目建成投運，“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，高速公路通車里程6895公里，西安地鐵運營里程422公里并連通咸陽，5G基站從1.9萬座增加到14.3萬座。秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)三大生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，關(guān)中5市PM2.5濃度改善24.7％。四是文化建設(shè)繁榮興盛。成功舉辦十四屆全運會、中美旅游高層對話等重大活動。全國文明城市達到13個。西安國家版本館、陜西考古博物館、省圖書新館等投入使用，公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)五級全覆蓋，電影《柳青》、電視劇《裝臺》等50部文藝作品獲得國家、國際大獎，年接待游客超過8億人次，陜西成為國內(nèi)外游客了解中華文明、感知現(xiàn)代中國的熱門目的地。五是民生福祉持續(xù)改善。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長5.3％、7.7％，收入比縮小至2.54。30個縣區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估，47家縣級醫(yī)院共享三級醫(yī)院服務，每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增至7.83張、3.57個，人均預期壽命達到78.9歲。每10萬人刑事案件數(shù)下降36.9％，社會治安滿意率提升至98.98％。
各位代表！五年來成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民埋頭苦干、接續(xù)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央駐陜單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少問題。經(jīng)濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢還需鞏固，創(chuàng)新潛力釋放不充分，部分企業(yè)盈利下降、經(jīng)營困難，居民就業(yè)增收壓力較大，民生保障和生態(tài)治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域還有不少風險隱患，少數(shù)干部作風不嚴不實，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，等等。我們一定正視困難，下氣力解決好這些問題，盡心竭力改進工作，決不辜負三秦百姓期待。
二、“十五五”時期主要目標和重大舉措
根據(jù)省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審查。
“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是陜西在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中追趕超越、爭做示范的關(guān)鍵五年。我們既要看到世界百年變局加速演進、國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的復雜形勢，更要看到我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢，看到我省厚積薄發(fā)的資源優(yōu)勢和加速顯現(xiàn)的創(chuàng)新動能。特別是，陜西以現(xiàn)代煤化工、新能源汽車、太陽能光伏、輸變電裝備、半導體及集成電路等為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在復雜環(huán)境和激烈競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進展。
為更好引領(lǐng)未來發(fā)展，《綱要（草案）》錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標，立足習近平總書記賦予陜西的戰(zhàn)略定位和時代使命，明確了今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，提出了一系列重要舉措。要重點把握三個方面：
一是全力激發(fā)創(chuàng)新潛能，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)更大突破。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌質(zhì)量、規(guī)模、效率的關(guān)系，以適當經(jīng)濟增速支撐高質(zhì)量發(fā)展，為推進現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，力爭“十五五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5％左右。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，破解科技、產(chǎn)業(yè)對接融合的短板制約，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力把科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為追趕超越的動力，到2030年全社會研發(fā)投入強度達到3.2％左右。堅持以壯大實體經(jīng)濟為著力點，發(fā)揮先進制造業(yè)骨干作用，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局，培壯產(chǎn)業(yè)鏈群新增長點，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.5％左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重達到9.5％。堅持以擴大內(nèi)需為主導，完善高標準市場體系，創(chuàng)新招商引資方式，以高質(zhì)量項目建設(shè)擴投資，以優(yōu)質(zhì)商品和服務供給促消費，增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，促進居民消費水平穩(wěn)步提高，工業(yè)投資、民間投資年均增長6％左右。
二是全力縮小城鄉(xiāng)差距，推動三秦百姓共同富裕取得更大進展。加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強化規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益共享，提升西安、榆林兩大增長極的帶動能力，協(xié)同推進關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有序推進城市更新和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域吸納農(nóng)民就近就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用，促進興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。加快實施居民增收計劃，以服務業(yè)挖潛、新興產(chǎn)業(yè)擴容、未來產(chǎn)業(yè)增崗創(chuàng)造新的就業(yè)機會，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，力爭居民收入穩(wěn)步較快增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。加快提升人民生活品質(zhì)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務均等化水平明顯提高，同步促進人民精神生活共同富裕。
三是全力筑牢安全底線，推動全域本質(zhì)安全水平得到更大提升。強化底線思維、極限思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥推進地方債務和金融風險化解，切實穩(wěn)住能源生產(chǎn)、工業(yè)增長、糧食產(chǎn)量、投資信心和消費預期，不斷增強全省發(fā)展的韌性。強化保護意識、節(jié)約意識，加強美麗陜西建設(shè)，進一步筑牢生態(tài)安全屏障，下氣力治理關(guān)中地區(qū)空氣污染，強化資源要素剛性約束，美麗河湖建成率達到60％以上，大氣質(zhì)量得到明顯改善，節(jié)約集約、綠色低碳的理念蔚成風氣。強化治理能力、應急能力，完善安全保障和社會治理體系，推動安全生產(chǎn)治理向預防轉(zhuǎn)型，加強突發(fā)公共事件應急和防災減災救災能力，以更大力度推動法治陜西、平安陜西建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹“兩個更好統(tǒng)籌”，深化開展“三個年”活動、深入打好“八場硬仗”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5％左右，固定資產(chǎn)投資增速保持在全國平均水平以上，一般公共預算收入增長3％，居民收入增速高于經(jīng)濟增速、高于全國平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，居民消費價格漲幅2％左右，完成國家下達的糧食生產(chǎn)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排目標任務。
今年要重點做好9個方面工作：
（一）著力擴大有效需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好
擴大有效投資。深化高質(zhì)量項目推進年活動，充分發(fā)揮項目建設(shè)對促進投資增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動效應，持續(xù)加強招商、建設(shè)、產(chǎn)出全鏈條管理，以項目落地衡量招商成效、以項目產(chǎn)出評價引資效果。實施省級重點項目640個、完成投資3500億元以上。推進延安千萬噸煉化一體化、榆能百萬噸煤制芳烴等項目，力爭工業(yè)投資增長10％。加快延榆、康渝高鐵建設(shè)，確保西康、西十高鐵、西安東站和府谷、定邊機場建成投運。開工周至至乾縣、改擴建西安至永壽等高速公路，力爭延安東繞城、洛盧高速公路建成通車。推進古賢水利樞紐、蔣家窯則水庫、引漢濟渭二期、寶雞峽灌區(qū)改造等項目建設(shè)。啟動實施城市更新三年行動，有序推進保障性住房、城中村改造等項目建設(shè)。編制全口徑政府投資計劃，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債，加強專項債券用途管理，新增債券重點投向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障類項目。用好新型政策性金融工具，持續(xù)實施重點項目貸款貼息政策，擴大省級REITs項目庫，帶動更多社會資本參與投資。
積極促進消費。開展提振消費專項行動，繼續(xù)實施消費品以舊換新，出臺節(jié)假日促進消費政策，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，深化“放心消費在三秦”行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，釋放服務消費潛力。舉辦“購在中國·陜亮生活”系列活動，帶動汽車、家電、數(shù)碼等大宗消費，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)1000家。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟，擴大中華老字號、陜西老字號品牌影響力。落實養(yǎng)老服務消費補貼政策，探索開展旅居養(yǎng)老。推進西安國際化消費環(huán)境建設(shè)，拓展離境消費“即買即退”服務，新增退稅商店100家以上。實施數(shù)字消費提升行動，積極培育AI終端、智能家居等新興消費增長點，推廣“線上引流+線下體驗”零售模式，網(wǎng)上零售額增長10％以上。開展城市商業(yè)提質(zhì)行動，打造15條商旅名街，培育更多直播電商中心、數(shù)字商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。社會消費品零售總額增長6％左右。
（二）提升創(chuàng)新體系效能，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。落實西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點任務，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，培育人工智能陜西實驗室，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室體系、創(chuàng)新平臺基地從建框架向強功能轉(zhuǎn)變。以需求為牽引推進科研攻關(guān)，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，全省研發(fā)經(jīng)費投入增長8％左右。優(yōu)化秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)布局，強化新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，推動西安科創(chuàng)金融服務“硬科技”改革。鞏固拓展“三項改革”成果，新建概念驗證和中試平臺20家，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果1.25萬項，技術(shù)合同成交額達到5500億元。持續(xù)實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”工程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新母基金放大效應，加力實施校企協(xié)同攻關(guān)“百團計劃”，狠抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上、單項冠軍企業(yè)5家，高新技術(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)量增長10％以上。
推進數(shù)字陜西建設(shè)。積極融入全國數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推進智能制造、智慧城市等領(lǐng)域“算力+數(shù)據(jù)”建設(shè)。深化數(shù)據(jù)要素配置改革，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配等政策，加大對數(shù)據(jù)采集、處理、標注等技術(shù)的投入，推動公共數(shù)據(jù)歸集共享、授權(quán)運營、合規(guī)流通。加大場景創(chuàng)新和開放力度，培育和招引更多網(wǎng)絡平臺企業(yè)。圍繞科學研究、交通運輸、智慧農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，打造行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和開源社區(qū)。擴大產(chǎn)業(yè)鏈群垂直領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應用，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+AI”模式。培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。
促進教育科技人才一體化發(fā)展。實施“雙一流”建設(shè)突破計劃和優(yōu)質(zhì)本科擴容工程，分類推進高校改革，完善就業(yè)—專業(yè)—招生聯(lián)動機制，建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心和學科交叉中心，建強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科集群。深入實施高職院?！半p高計劃”，推動未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、卓越工程師學院建設(shè)。完善人才評價制度和標準，推廣校企協(xié)同的人才培育模式，擴大雙導師制、訂單式育才應用范圍，用好校招共用、組團式引才等模式，大力培育大國工匠、能工巧匠和高技能人才。組建“科學家+工程師”團隊500支。支持西部創(chuàng)新港、三航科技城、未來信息港等建設(shè)，提升高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化效能。
（三）加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善支持制造業(yè)發(fā)展政策措施，促進制造業(yè)提高占比、提質(zhì)增效。加快比亞迪、吉利汽車零部件等項目建設(shè)，推動奕斯偉二期、唐晶半導體等項目釋放產(chǎn)能。支持寶漢天工業(yè)母機集群、漢中航空關(guān)鍵零部件基地、銅川高端鋁產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，建設(shè)好國家級技術(shù)中心、做強做大稀有金屬產(chǎn)業(yè)，提升輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)1000家，千億級產(chǎn)業(yè)鏈達到12條，工業(yè)增加值增長6.5％，工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比30％以上。深化能源工業(yè)“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，力爭黃蒿界等6處煤礦、產(chǎn)能1400萬噸/年建成試運轉(zhuǎn)。著力穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，促進延長石油千萬噸原油穩(wěn)產(chǎn)，加快雷龍灣儲氣庫等項目建設(shè)，新增天然氣產(chǎn)量10億方以上，油氣當量達到5400萬噸。強化電力保障能力，擴大綠電供給、改善火綠配比，推動商洛電廠二期、店頭電廠二期等402萬千瓦機組建成投運，開工750千伏定靖西、330千伏灃渭等輸變電工程，加快6個抽水蓄能電站建設(shè)，新增可再生能源裝機800萬千瓦，凈外送電量增長10％。大力發(fā)展精細化工，推進國能煤炭綜合利用、陜煤榆林化學二期、中煤煤炭深加工等項目建設(shè)，啟動中科潔凈能源研究院二期、榆橫中試基地二期項目，著力構(gòu)建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特種橡膠、高性能纖維等多元化工產(chǎn)品矩陣。能源工業(yè)增加值增長7％。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動鋼鐵、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。推廣智能建造、綠色建造，加強新型建材研發(fā)應用，有序推進“好房子”建設(shè)。加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，培育一批國家級產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做靚特色品牌。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，促進新一代半導體、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型儲能等產(chǎn)業(yè)做強做大，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦“硬設(shè)施”和“軟平臺”實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會治理等深度融合。光子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元。加快榆林、渭南等氫能產(chǎn)業(yè)集群、儲能電站、零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)西安、漢中等低空裝備制造聚集區(qū)。謀劃布局量子科技、生物制造、高端醫(yī)療器械、小型衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)，培育未來競爭新優(yōu)勢。
促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快東航飛機維修基地、西安太古里商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，打造一批面向產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺和專業(yè)化服務機構(gòu)，推動軟件和信息技術(shù)服務、工業(yè)設(shè)計、工程勘察設(shè)計等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快寶雞、延安等4個國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造，降低綜合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股貸債保”聯(lián)動的金融服務體系，推動“保險+期貨”協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量推進銅川普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)。加強服務標準和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加強公益性基礎(chǔ)性服務業(yè)供給。
（四）深化重點領(lǐng)域改革，擴大高水平對外開放
積極融入全國統(tǒng)一大市場。認真落實公平競爭審查條例，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單、地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。加大重點行業(yè)過剩產(chǎn)能治理力度，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，強化標準質(zhì)量引領(lǐng)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭。開展要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等壁壘清理整治，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。完善信用修復制度。
深化要素市場化配置等改革。開展耕地林地草地占用聯(lián)動審批，深化“標準地+承諾制”改革，實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控制度。推動農(nóng)商行統(tǒng)一法人制度改革，推廣知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款質(zhì)押等融資方式，擴大合格境外有限合伙人試點。穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等公用事業(yè)價格改革。深化零基預算改革，建立有保有壓、可增可減、動態(tài)調(diào)整的預算分配機制，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，盤活利用閑置低效資源資產(chǎn)。優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)布局，健全與主責主業(yè)相匹配的管理模式和運行機制。啟動實施新一輪國資國企改革，強化應收賬款和存貨管控，提升省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率和資本運營能力。貫徹《民營經(jīng)濟促進法》，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展七大行動，鼓勵國企、高校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，加力清理拖欠中小企業(yè)賬款，民間投資增長6％。深化營商環(huán)境突破年活動，辦好政企懇談會，提高“陜企通”“秦信融”等服務水平。
提升對內(nèi)對外開放質(zhì)效。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持寶雞、楊凌等建設(shè)特色型綜合保稅區(qū)，推進西安服務業(yè)擴大開放。深度融入共建“一帶一路”大格局，提升上合組織農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平，深化中國—中亞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作。建設(shè)中歐班列經(jīng)濟圈，打造港貿(mào)產(chǎn)融合的國際物流樞紐中心，深度對接西部陸海新通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨境布局，提升海外倉等境外設(shè)施服務效能。深化“陜耀全球”拓市場抓訂單活動，積極發(fā)展跨境電商、中間品和綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。力爭貨物和服務進出口增長6％。做強絲綢之路國際博覽會、楊凌農(nóng)高會品牌，支持辦好西安國際車展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會、西部茶產(chǎn)業(yè)博覽會等特色品牌展會，壯大會展經(jīng)濟。深化外商投資促進機制改革，鼓勵在陜外企擴大本地采購、積極增資擴產(chǎn)，叫響“投資中國·選擇陜西”品牌。深化榆鄂寧能源化工產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升蘇陜、津陜協(xié)作水平，加大京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等招商引資力度，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（五）優(yōu)化三大區(qū)域布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以西咸一體化為牽引加快西安都市圈建設(shè)，健全“一小時通勤圈”同城化發(fā)展體制機制，引導教育、醫(yī)療資源同城化布局。推進關(guān)中平原城市群建設(shè)，構(gòu)建一批跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，形成梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。推動寶雞、咸陽加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加力建設(shè)楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。陜北要守牢生態(tài)環(huán)境、資源要素約束底線，推動能源產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，帶動裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等協(xié)同發(fā)展。陜南要堅定走綠色循環(huán)發(fā)展之路，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育壯大抽水蓄能、旅游康養(yǎng)、消費品制造等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西安、榆林“雙極帶動”作用，推動關(guān)中、陜北、陜南在能源供給、碳排放管控、水資源調(diào)配等方面協(xié)同增效。
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、小微公共空間等改造，加強地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃氣管道。實施城市風貌管理，推進城市管理進社區(qū)。開展“減證便民”行動，推行由常住地提供基本公共服務制度。持續(xù)實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，開展全域土地綜合整治，建好補充耕地儲備庫、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、高標準農(nóng)田后備區(qū)，確保糧食種植面積4510萬畝以上。推動農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。完善鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，有序開展戶廁改造、污水垃圾治理等工作，持續(xù)擴大農(nóng)村規(guī)?；┧采w面，鞏固危房改造成果，新創(chuàng)建“千萬工程”示范村500個左右。深化土地二輪延包試點和農(nóng)村亂占耕地建房整治?？v深推進集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，以“陜農(nóng)經(jīng)”平臺為抓手強化農(nóng)村“三資”管理。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。進一步完善以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)功能定位，細化支持政策，分類推進縣域經(jīng)濟提檔升級。實施縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，夯實縣域園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)宜居縣城和中心鎮(zhèn)，優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，增強縣城綜合承載能力。
（六）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快美麗陜西建設(shè)
協(xié)同推進污染防治攻堅。深化關(guān)中地區(qū)大氣污染治理，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準管控季節(jié)性污染，力促重點城市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。統(tǒng)籌推進流域治理，加強河湖岸沿線和濕地保護，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水體。實施陜南污水處理提質(zhì)增效工程。深化土壤污染源頭防控，完成15個縣區(qū)農(nóng)用地重金屬污染溯源整治。做好第五次生態(tài)狀況變化調(diào)查評估。
持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。常態(tài)長效開展秦嶺“五亂”問題排查整治，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理，加強生物多樣性保護，堅決整治違規(guī)穿越探險、破壞野生動植物資源等行為。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，完成“三北”工程造林種草66.2萬畝，治理沙化土地88.5萬畝，強化淤地壩建設(shè)運行管護。保持黃河干流Ⅱ類水質(zhì)，開展渭河、無定河等環(huán)境治理提升。嚴格落實“四水四定”要求，整治違規(guī)取用水和超采地下水，加強再生水利用。實施漢丹江“碧水東流”行動，綜合治理尾礦庫和涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)，提升南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)保護水平。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰。加快建設(shè)新型能源體系，推進智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，改善能源消費結(jié)構(gòu)。深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進煤炭減量替代和清潔高效利用，建設(shè)一批零碳工廠和園區(qū)。建立碳排放預算管理制度，加強重點產(chǎn)品碳足跡管理，積極參與全國碳市場交易。設(shè)立10億元綠色發(fā)展縱向補償基金，完善生態(tài)環(huán)境補償機制。
（七）加快建設(shè)文化強省，豐富群眾精神生活
加強文化遺產(chǎn)傳承保護。深度參與中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，深化石峁、太平遺址等考古研究，實施中亞聯(lián)合考古、中法文化遺產(chǎn)保護研究等國際合作項目。加強秦雍城、茂陵遺址和延安紅色革命舊址等保護。開展古籍類文物定級，制訂古籍存藏服務標準。做好全國第三次古樹名木資源普查。推動秦腔、剪紙、民歌、西安鼓樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。做好第三輪地方志修編工作。
健全公共文化服務體系。全面落實文化強省建設(shè)三年行動計劃，實施文化惠民工程，探索建立省市縣博物館聯(lián)動機制，提高重點文博場所服務水平。實施文藝精品創(chuàng)作工程，擴大西部影視、陜西戲劇等特色品牌影響力。深入開展全民閱讀，建設(shè)書香社會。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系，做靚村歌、村超、三人籃球、廣場舞展演等特色群眾文體品牌。辦好省第十一屆藝術(shù)節(jié)、第十八屆運動會、第一屆冬運會。
推進文化旅游融合發(fā)展。深化“三秦四季”等品牌培育，做優(yōu)文物、非遺、詩詞等主題游，辦好漢中油菜花節(jié)、安康漢江龍舟節(jié)、陜北過大年等特色文旅活動，支持發(fā)展票根經(jīng)濟和數(shù)字文旅項目。推進“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，發(fā)展微短劇、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。壯大文化創(chuàng)意、文娛演出產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育精品賽事，實施旅游品質(zhì)提升工程，推動文旅體商融合發(fā)展。加快榆陽機場開放口岸建設(shè)，用好“240小時過境免簽”政策，提升出入境便利化水平。力爭重點文旅產(chǎn)業(yè)收入超1萬億元、增長8％。
（八）持續(xù)保障改善民生，增進三秦百姓福祉
著力促進就業(yè)增收。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，落實落細穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。持續(xù)實施職業(yè)技能提升、勞務品牌培育工程，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。實施城鄉(xiāng)居民增收行動，合理提高最低工資標準，加大欠薪整治力度，落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。
大力發(fā)展社會事業(yè)。順應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共資源配置。全面落實立德樹人根本任務，實施學前1年免保教費政策，開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、縣域普通高中振興等行動，辦好特殊教育、專門教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建好國家區(qū)域醫(yī)療中心。深化公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格。做強“秦藥”品牌，提升中醫(yī)藥服務水平。健全心理健康工作體系，加強精神衛(wèi)生服務。完善生育支持政策，強化新生兒出生缺陷防治，降低生育養(yǎng)育教育成本。做好特殊困難老人家庭適老化改造，提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務水平。
完善社會保障體系。鼓勵支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，適時合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，擴大企業(yè)職工醫(yī)療保險參保面，完善異地就醫(yī)管理服務。持續(xù)深化失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全與居民人均消費支出掛鉤的低保標準量化調(diào)整機制，加強低收入人口救助幫扶，提升分類救助、融救助水平。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人關(guān)愛服務體系，落實好婦女兒童發(fā)展十年規(guī)劃。
（九）守牢安全發(fā)展底線，維護社會和諧穩(wěn)定
防控經(jīng)濟金融風險。建立與商品房去化周期相掛鉤的房地產(chǎn)用地供應機制，多途徑盤活存量商品房，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)金融風險。完成“?；剡w”任務。深化地方政府債務“借用管還”全生命周期管理。嚴防新增隱性債務，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)存量隱性債務清零。指導市縣壓減非必要開支，規(guī)范項目類支出，集中財力兜牢“三保”底線。完善防范化解金融風險監(jiān)測預警機制，扎實推進高風險機構(gòu)動態(tài)清零。
提高公共安全水平。聚焦煤礦、?；?、道路交通、高層建筑消防等重點領(lǐng)域，全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務，推動重大事故隱患動態(tài)清零，開展國省道安全提升改造，持續(xù)提升道路本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重大及以上事故發(fā)生。完善食品藥品安全責任體系，推進食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”。分層分類健全防災、救災、重建責任鏈條，完善應急指揮體制機制，加強應急廣播建設(shè)，不斷提升基層應急能力。
完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，健全新時代志愿服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，強化鄉(xiāng)村、社區(qū)治理。開展物業(yè)行業(yè)規(guī)范治理行動，構(gòu)建“行業(yè)管理+社區(qū)+物業(yè)”聯(lián)動機制。深入推進信訪工作法治化，開展信訪積案化解攻堅行動。深化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，強化未成年人違法犯罪預防和治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，嚴防突發(fā)惡性事件，加快建設(shè)更高水平的平安陜西。
各位代表！做好今年和“十五五”工作，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。要持續(xù)加強法治政府建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開展“小快靈”“小切口”政府立法，完善行政裁量權(quán)基準制度，健全行政復議調(diào)解機制。建設(shè)行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺，規(guī)范高頻執(zhí)法事項，整治涉企亂收費行為。深入推進政務公開，主動接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道。要持續(xù)加強效能政府建設(shè)。堅持為人民出政績、以實干出政績。以“高效辦成一件事”為抓手優(yōu)化政務服務，真心實意幫助企業(yè)和群眾解難事辦實事。加強政策一致性評估，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，提升各項工作合力。加強文件、會議全口徑管理，精簡優(yōu)化督查檢查，切實減輕基層負擔。要持續(xù)加強廉潔政府建設(shè)。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”、改作風。深入整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領(lǐng)域腐敗，嚴肅查糾侵害群眾切身利益的問題。堅持過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格實行“三公”經(jīng)費限額管理，確保每一分錢都花在刀刃上。
各位代表！駐陜部隊和武警官兵為陜西發(fā)展作出了重要貢獻。我們要深入學習貫徹習近平強軍思想，繼續(xù)發(fā)揚雙擁傳統(tǒng)，支持國防和軍隊建設(shè)，提高國防動員能力，做好退役軍人服務保障工作，鞏固軍政軍民團結(jié)的良好局面。
各位代表！藍圖鼓舞人心，實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在省委堅強領(lǐng)導下，勇立潮頭、開拓進取，策馬揚鞭、接續(xù)奮斗，推動“十五五”開好局、起好步，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章作出更大貢獻！
