沈陽市政府工作報告
——2026年1月14日在沈陽市第十七屆人民代表大會第五次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十四五”時期和2025年工作回顧
“十四五”時期，沈陽發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次到遼寧考察、親臨沈陽，為全面振興把脈定向、領(lǐng)航掌舵，全市人民倍感振奮、備受鼓舞。五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，在搶抓機遇中積極作為，在迎接風險挑戰(zhàn)中克難攻堅，在動能轉(zhuǎn)換中蓄勢加力，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊、房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的劇烈陣痛，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事要事，新時代沈陽全面振興邁出堅實步伐。
這五年，我們聚焦國家所需、沈陽所能，牢記囑托、感恩奮進，重要使命扛穩(wěn)扛牢。始終胸懷“國之大者”，堅定維護國家“五大安全”，154項首臺（套）重大技術(shù)裝備填補國內(nèi)空白，殲-35系列戰(zhàn)機、150萬噸乙烯“三機”、太行110重型燃氣輪機、千層級CT等一系列“世界第一”“中國第一”“中國唯一”彰顯制造強國的沈陽擔當，富含“沈陽元素”的“祝融”“問海”“奮斗者”等空天深海裝備展現(xiàn)科技強國的沈陽力量，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)持續(xù)筑牢北方生態(tài)屏障，“二十二連豐”讓“中國飯碗”盛起更多優(yōu)質(zhì)沈陽糧。莊嚴舉行勿忘“九一八”撞鐘鳴警儀式，以最高禮遇迎回安葬志愿軍烈士遺骸，英雄城市名片響亮全國！
這五年，我們錨定全面振興取得新突破，接續(xù)奮斗、砥礪前行，城市能級大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越7000億、8000億、9000億三個千億臺階，10個重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1萬億。謀劃爭取近20年的“航空三大工程”相繼取得重大進展，航空產(chǎn)業(yè)形成“軍民燃+低空經(jīng)濟”格局，邁入了高質(zhì)量發(fā)展快車道。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)電動化、智能化轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，吉利新能源汽車加快在沈布局，華晨寶馬新世代汽車即將量產(chǎn)上市。裝備制造業(yè)高端化升級取得重大成效，機器人及智能制造、工業(yè)母機、航空3個集群躋身國家先進制造業(yè)集群行列。生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)向世界前列挺進，新能源產(chǎn)業(yè)快速拓面延鏈，中能建綠色醇油基地、生命健康城等重大項目落地沈陽。渾南科技城成為科技自立自強的新高地，遼寧材料實驗室、遼河實驗室、太行實驗室遼寧研究中心等重大創(chuàng)新平臺成為創(chuàng)新策源的重要力量，“博士沈陽行”、東北亞（沈陽）人才交流大會成為東北地區(qū)引才聚才重要載體，累計認定各類人才1.3萬人、培育科技型企業(yè)突破3萬家，沈陽連續(xù)五年入選全球創(chuàng)新集群百強城市。我市與221個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，國際友城覆蓋五大洲107個城市，國際客貨運航線達到25條，中歐班列通達歐亞大陸20多個國家。沈陽的綜合競爭力、國際影響力不斷提升，城市性質(zhì)從“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。
這五年，我們高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，采取超常規(guī)舉措攻堅克難，風險化解成效顯著。疫情防控取得重大決定性勝利，人民生命健康得到堅強守護。應急管理體系和能力實現(xiàn)整體性提升，連續(xù)14年未發(fā)生重特大安全事故。城商行改革化險取得明顯進展，農(nóng)信機構(gòu)風險逐步出清，隱性債務穩(wěn)步縮減，“保交樓”“保交房”任務全面完成，華晨集團核心資產(chǎn)、通用北盛閑置廠房得到有效處置，停工閑置多年的樂天、寶能、利源等一大批爛尾工程涅槃重生，城市傷疤正化身成為都市新地標。這些積久積重熱點難點問題的有效解決，為未來發(fā)展卸下了包袱，打開了高質(zhì)量發(fā)展新空間！
這五年，我們堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，民生福祉持續(xù)改善。民生支出占比始終保持在75%左右，58件民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過70萬人，義務教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率連續(xù)4年保持100%，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，政府購買居家養(yǎng)老上門服務惠及198萬人次，舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老等民生工程讓人民群眾的獲得感更加充實。4527公里老舊管網(wǎng)完成改造，925條背街小巷品質(zhì)提升，3198座口袋公園扮靚全城，1837個老舊小區(qū)舊貌換新顏，地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)越織越密，智慧城市、海綿城市讓城市能思考、會呼吸，城市“大力度的更新”托起了民生“滿滿的幸福”！
這五年，我們馳而不息提升城市形象，久久為功涵養(yǎng)城市文明，城市品牌越擦越亮。我們深入推進歷史文化名城建設(shè)，沈陽故宮、“九·一八”歷史博物館、秀水河子戰(zhàn)役紀念館等文博場館修繕一新，沈陽方城、老北市等歷史文化街區(qū)實現(xiàn)蝶變。我們著力打造近悅遠來的旅游目的地城市，“春天花正開、夏日享清涼、秋韻情意濃、冬日雪暖陽”系列活動讓沈陽四季出彩，“一城三晚”“品牌賽事”等激活文旅體商融合新動能。我們熱情迎客（qiě）、真誠聽勸，市民“讓景于賓”“讓路于客”，地鐵、博物館延時服務，商圈春節(jié)不打烊，真正“把游客捧在手心里”，充分展現(xiàn)出沈陽人民崇德向善的文明之美。我們?nèi)嫦破稹澳愫?，沈陽”全球推介熱潮，向世界展示“開放、友好、活力、現(xiàn)代”的城市形象，“沈水之陽、我心向往”等城市系列IP越來越響亮！
各位代表！一街一景彰顯城市形象，一觀一感贏得城市口碑。五年來，沈陽的城市面貌日新月異，從“一宮兩陵”的紅墻黃瓦到百年中街的時尚繁華，從老北市的“鳳舞九天”到西塔街的民族風情，從小河沿的市井煙火到沐浴之都的閑情逸致，從全國聞名的沈陽雞架、沈陽燒烤到驚艷亮相的沈陽藝術(shù)季、喜劇電影周，從連續(xù)獲評全國文明城市到連續(xù)榮膺最具幸福感城市，沈陽的人情味、煙火氣、時尚風、國際范不斷彰顯，已經(jīng)成為游客心中“來了不想走、走了還想來”的寶藏城市！
各位代表！剛剛過去的2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是極具挑戰(zhàn)和考驗的一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下頂住經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷、汽車產(chǎn)業(yè)斷崖式下滑等多重壓力，難中求成、穩(wěn)中求進，保持了向新向優(yōu)的良好態(tài)勢，交出了一份來之不易的發(fā)展答卷。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，出口總額增長10%，入境游客增長43.5%，工業(yè)技改投資增長12.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到33.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，全市“四上”企業(yè)首次突破1萬戶，糧食產(chǎn)量達到84億斤、創(chuàng)歷史新高，大氣優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)有記錄以來的最好水平！
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)住經(jīng)濟大盤。我們搶抓更加積極有為的宏觀政策機遇，全面推進“兩重”項目建設(shè)和“兩新”政策落實，及時出臺穩(wěn)增長、惠民生等政策措施，爭取上級項目建設(shè)資金增長35.7%，政策紅利逐步釋放。我們著力擴大有效益的投資，緊盯項目落地率、資金到位率，“謀立推建產(chǎn)”全鏈條發(fā)力，推動寶馬全新動力電池等3000個項目開復工，采埃孚汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等334個工業(yè)項目投產(chǎn)運營，王家灣冰上運動中心主體結(jié)構(gòu)完工。我們持續(xù)激發(fā)有潛能的消費，發(fā)放補貼促進消費、打造場景引領(lǐng)消費、舉辦活動延伸消費，爭取消費品以舊換新資金34億元、撬動消費332.5億元，發(fā)放惠民消費券及購車補貼3.6億元、拉動消費超136億元。文旅市場持續(xù)火爆，接待國內(nèi)游客突破2.3億人次，我市獲評國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市、體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市、外國游客熱衷的十大國內(nèi)目的地城市。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新策源功能明顯增強，遼寧材料實驗室二期基礎(chǔ)設(shè)施竣工，崖州灣國家實驗室沈陽試驗基地啟動建設(shè)，超大型深部工程災害物理模擬設(shè)施主體完工，東北亞具身智能創(chuàng)新中心揭牌成立，先進技術(shù)成果沈陽轉(zhuǎn)化中心獲得國家支持，化工新材料中試平臺入選國家級制造業(yè)中試平臺，累計建成各類創(chuàng)新平臺1924個、攻克技術(shù)難題337項，全年技術(shù)合同成交額突破830億元。產(chǎn)業(yè)煥新升級取得顯著成效，新培育智能工廠18家、數(shù)字化車間20家，2家企業(yè)入選國家級5G工廠，3家企業(yè)獲評國家卓越級智能工廠，特變沈變16項新產(chǎn)品國際領(lǐng)先，沈鼓“華泵一號”達到國際先進水平。新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，數(shù)據(jù)標注量累計超過1.2萬TB，智能算力達到1830P，21個低空經(jīng)濟場景、8個智能網(wǎng)聯(lián)場景落地應用，國內(nèi)首款雙座電動直升機完成首飛，2噸級大型通用運投無人機正式下線，三生制藥創(chuàng)造了中國生物創(chuàng)新藥出海新紀錄?，F(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，資本市場“沈陽板塊”捷報頻傳，宏遠股份北交所上市、地鐵險資合作項目落地實施、國際軟件園公募REITs上市發(fā)行等都創(chuàng)造了東北第一?；鹁嬷行臇|北中心投入運營，科技服務業(yè)營收增長7.9%。成功舉辦上合組織民間友好論壇、糧食交易大會、城市規(guī)劃年會、遼寧省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨沈陽法庫國際飛行大會等大型活動，沈陽躋身中國城市會展業(yè)競爭力前十強。
（三）持續(xù)推進全面深化改革開放。以體制機制創(chuàng)新為主線不斷深化重點領(lǐng)域改革，“一區(qū)一策”推進開發(fā)區(qū)改革，體制機制加快重構(gòu)；“一企一案”深化國企改革，市屬國企營收增長24.5%；加快發(fā)展民營經(jīng)濟，新登記經(jīng)營主體快速增長，禾豐食品在民企500強排名穩(wěn)步提升；要素市場化改革、零基預算改革、工程建設(shè)項目審批制度改革扎實推進，全域土地綜合整治有序展開。以對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點全面擴大開放，自貿(mào)區(qū)形成50項制度創(chuàng)新成果，綜保區(qū)全國排名提升33位，新開通“沈陽—邁阿密”貨機航線、“沈陽—海參崴”客運航線和“沈陽—別雷拉斯特”精品班列，“一單制”集裝箱發(fā)運量增長363%，跨境電商交易突破900萬單，桃仙機場客、貨運輸量均位列東北第一，沈陽獲批陸港型國家物流樞紐。以試點示范為抓手積極探索新模式新路徑，高質(zhì)量完成智能建造、基礎(chǔ)教育綜合改革等試點任務，海外人才來華服務新機制等創(chuàng)新經(jīng)驗全國推廣，都市圈交流合作機制更加完善，127個重點項目和重大合作事項順利推進。京沈合作、對口支援等工作取得新成效。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沈白高鐵正式通車，沈丹鐵路外遷工程正線完工，地鐵1號線東延線開通運營，雪松路跨線橋建成投用，東西快速干道、白山橋、沈海橋全面升級，新建維修改造農(nóng)村公路813公里。著力提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，持續(xù)改造“老房子”、積極建設(shè)“好房子”，15個城中村改造項目穩(wěn)步實施，114個老舊小區(qū)、100條背街小巷、651公里老舊管網(wǎng)、447戶農(nóng)村危房完成改造更新，鐵路沿線、“三站一場”、重點街路環(huán)境不斷優(yōu)化。和美鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴面，60個鄉(xiāng)村振興補短板項目穩(wěn)步實施，建設(shè)和美庭院5000個、和美村屯100個，農(nóng)村戶廁、農(nóng)田灌溉井等6類涉農(nóng)民生問題整治全面完成。不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖污染局面全面扭轉(zhuǎn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達到328天，國考斷面優(yōu)良水體比例創(chuàng)歷史新高，完成退化林修復、森林撫育17.7萬畝，中德產(chǎn)業(yè)園成為首批國家級零碳建設(shè)園區(qū)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，高標準農(nóng)田建設(shè)扎實推進，良種奶牛等6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，20個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，沈陽臻品、稻田畫之鄉(xiāng)等品牌影響力大幅提升。
?。ㄎ澹┎粩酀M足人民對美好生活的向往。我們持續(xù)改善基本民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，建成2個國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心投入使用，品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)（村屯）創(chuàng)建率達到100%，我市入選聯(lián)合國教科文組織“全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡”，成為國家普惠托育服務發(fā)展城市，獲評中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項目城市，連續(xù)2年榮獲“中國最佳促進就業(yè)城市”，“盛情康養(yǎng)”平臺成為全國智慧養(yǎng)老范本。我們堅決兜住底線民生，城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標準提高3.5%，孤兒基本生活養(yǎng)育標準提高6%，重特大疾病醫(yī)療救助制度惠及16.9萬人次。我們積極發(fā)展品質(zhì)民生，加快建設(shè)“百館之城”“書香沈陽”，文旅青年合唱團摘得第二十屆群星獎，雜技劇《先聲》榮獲舞臺藝術(shù)領(lǐng)域最高獎文華獎，玫瑰音樂節(jié)、三車間音樂節(jié)燃動全城，首屆全國青少年田徑運動會成功舉辦，“禾豐”女足挺進女超三甲、“鐵人”男足奪冠沖超！
（六）著力守護社會大局安全穩(wěn)定。防范化解重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)妥推進地方金融機構(gòu)改革化險，超額完成隱性債務化解任務，“三?！钡拙€兜牢兜實。筑牢安全生產(chǎn)防線，燃氣、礦山、?；戎攸c領(lǐng)域整治不斷深化，消防、交通兩個“百日攻堅”取得明顯成效，安全生產(chǎn)亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。提升社會治理效能，三級綜治中心全部實體化運行，信訪總量不斷下降，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，宗教和順、民族和睦、社會和諧的良好局面不斷鞏固。
各位代表！過去一年，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實黨中央決策部署，認真開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，扎實做好中央及省委聯(lián)動巡視、國家級開發(fā)區(qū)專項巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家統(tǒng)計督察等反饋問題整改。我們把營商環(huán)境建設(shè)作為生命線，積極對標對表國際標準和國內(nèi)最好水平，企業(yè)和群眾獲得感不斷提升。我們自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議591件、政協(xié)提案620件。我們大力整治形式主義、官僚主義，為基層減負賦能，政府治理效能和公信力進一步提升。我們扎實做好國防動員、雙擁共建和退役軍人服務保障，實現(xiàn)全國雙擁模范城“十連冠”，國家安全、保密、審計、仲裁、公積金、貿(mào)促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史等工作成效明顯，工會、青少年、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)取得了新成績。
各位代表！經(jīng)過五年不懈奮斗，“十四五”規(guī)劃目標任務基本完成，沈陽全面振興邁上了新臺階。成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央國務院及省委省政府、市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安民警、消防救援隊伍，向來沈的廣大投資者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和觀光旅游者，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少：經(jīng)濟下行壓力大，主要指標未能達到預期；內(nèi)需主導作用還不強，消費投資增長動力減弱；新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，工業(yè)下行壓力加大；改革攻堅突破不多，市場主體活力需要進一步激發(fā)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平還不高，縣域經(jīng)濟仍是沈陽全面振興的突出短板；重點領(lǐng)域風險防控任務艱巨，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，營商環(huán)境建設(shè)與先進城市相比差距較大。這些都是發(fā)展中的問題、成長中的煩惱、轉(zhuǎn)型中的陣痛，繞不開、躲不過，我們將下大力氣加以解決。
二、“十五五”時期主攻方向和重點任務
根據(jù)市委十四屆十次全會《關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了“十五五”規(guī)劃綱要（草案），現(xiàn)提請大會審議。經(jīng)大會審定后，市政府將認真組織實施，把“大寫意”變成“工筆畫”，把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”，努力在推動新時代東北全面振興取得新突破上走在前、作表率，確保與全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
我們要堅定扛牢維護國家“五大安全”重要使命。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，不斷增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加快建設(shè)“3+4+3”產(chǎn)業(yè)體系，建強產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)以“國之重器”扛牢“國之重任”。積極推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命，加快建設(shè)“儲能之都”。堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。加快發(fā)展“軍民燃+低空經(jīng)濟”，強化大飛機總裝能力建設(shè)，不斷提升維護國防安全的戰(zhàn)略支撐能力。
我們要推動東北亞國際化中心城市總體格局初步形成。持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)具有國際競爭力的國家先進制造中心。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系，建設(shè)供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、智慧綠色、融合共享的東北現(xiàn)代服務業(yè)中心。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深化文旅體商融合發(fā)展，塑造獨具魅力的區(qū)域性文化中心。推動交通樞紐、物流樞紐、信息樞紐提質(zhì)擴容，全面提升國際化現(xiàn)代綜合樞紐能級。
我們要推動沈陽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。經(jīng)濟增長量質(zhì)齊升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右。全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力顯著增強，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，在全國副省級城市和省會城市中名列前茅，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。社會文明程度明顯提高，文化強市建設(shè)取得更大進展。大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境全面改善，碳達峰目標如期實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
各位代表！未來五年是沈陽鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的戰(zhàn)略機遇期、聚力攻堅期、重要窗口期，我們要夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，銳意進取、接續(xù)奮斗，進一步開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面！
三、2026年重點工作安排
今年是“十五五”規(guī)劃的“起步之年”，銳始者必圖其終，成功者先計于始。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對遼寧、沈陽振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議及省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，聚焦維護國家“五大安全”政治使命，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升落實中央宏觀政策的質(zhì)效，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，當好東北振興、遼寧振興“跳高隊”，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，在工作中爭取更好結(jié)果；一般公共預算收入增長1%；固定資產(chǎn)投資增長3%；社會消費品零售總額增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┰鰪姅U大內(nèi)需主動力，全力保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，努力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好。
千方百計爭取政策支持。準確把握國家政策導向、支持方向和資金投向，把國家要做的和我們想做的、能做的結(jié)合起來，圍繞 “兩重”“兩新”、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，循政策謀、順趨勢謀、揚優(yōu)勢謀、補短板謀、依產(chǎn)業(yè)謀，持續(xù)做好重大項目謀劃儲備和政策資金爭取工作。以企業(yè)真實需求為導向，適時出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策舉措，加強預期引導，提振發(fā)展信心。健全政策兌付機制，強化政策“直達快享”，推動惠企政策更加可感可及。
深入開展提振消費專項行動。升級商品消費，做好消費品以舊換新政策的有序銜接，激發(fā)汽車、家電、電子產(chǎn)品、住房等消費潛力，全年舉辦各類促消費活動1000場以上。擴大服務消費，強化健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務消費供給，加快醫(yī)療美容、休閑康養(yǎng)、“中醫(yī)藥+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占銀發(fā)經(jīng)濟新藍海。培育新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、綠色消費、數(shù)字消費、寵物消費、“人工智能+消費”、“IP+消費”，新引進品牌首店110家。全力促進文旅體商融合消費，辦火東北超、CBA、中超、女超“四大球市”，打好歷史、紅色、工業(yè)、民族文化“四張牌”，唱響春夏秋冬旅游“四季歌”，做強沐浴休閑之都、啤酒之都、歌迷之都、旗袍故都、賽艇之都“五都”品牌，舉辦大型演唱會40場以上，開展全民健身體育賽事活動1600場以上，全年接待游客突破2.5億人次。進一步拓展入境消費，提升入境游便利化國際化水平，離境退稅商店達到350家。創(chuàng)新多元化消費場景，持續(xù)打造“約沈陽 悅消費”品牌，改造提升東中街、太原街等傳統(tǒng)商圈，高質(zhì)量建設(shè)興華地下商業(yè)街，加快推進山姆皇姑店、京東MALL渾南店等品牌項目建設(shè)，推動沈陽“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，打造東北夜經(jīng)濟地標城市。
全力以赴保持投資合理增長。緊盯項目落地率、資金到位率，大力推進重點項目建設(shè)，強化穿透式調(diào)度和全生命周期管理，做好金融、用地等要素保障，力爭3000個項目開復工、330個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。做好沈陽都市圈環(huán)線高速、秦沈高鐵二通道等項目前期工作，推動桃仙機場二跑道、航空航天城、中能建綠色醇油基地、生命健康城、王家灣冰上運動中心、國際會展中心等標志性工程加快建設(shè)。堅持招商育商并舉，構(gòu)建系統(tǒng)化招育體系，完善投資促進協(xié)調(diào)機制，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈、展會、基金、場景、閑置樓宇招商育商，不斷提升項目引育質(zhì)效。
（二）時不我待推進科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。著力提升創(chuàng)新策源、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化能力，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力激活創(chuàng)新體系整體效能。
增強創(chuàng)新源頭供給。推動渾南科技城提升要素集聚和技術(shù)策源能力，支持高水平研究型大學、國家科研院所、全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進蘇州、太行國家實驗室遼寧基地創(chuàng)建，加快崖州灣國家實驗室沈陽試驗基地建設(shè)，推動超大型深部工程災害物理模擬設(shè)施竣工投用，積極謀劃深地實驗室、高速飛行器實驗室。加強創(chuàng)新型企業(yè)“育苗、培干、強柱”梯度培育，力爭雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)突破3000家，科技型企業(yè)超過3.4萬家。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，征集篩選一批“卡脖子”難題，謀劃爭取重大科技任務50個以上。
促進科技成果轉(zhuǎn)化。深化職務科技成果賦權(quán)、單列管理、先使用后付費等改革，推動概念驗證中心、中試平臺等載體達到160個，支持飛行器機體快速研制中試平臺晉升國家級，累計培育技術(shù)經(jīng)紀人1400名，促進500項以上高校重大科技成果本地轉(zhuǎn)化，力爭技術(shù)合同成交額達到920億元。
塑造人才競爭優(yōu)勢。探索新型研究型大學建設(shè)推進機制，完善高校學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，提升大學科技園發(fā)展水平，積極建設(shè)環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。推廣“雙元制”職業(yè)教育辦學模式，支持校企共建產(chǎn)教融合實訓基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。深入實施“興沈英才計劃”，扎實開展“博士沈陽行”、東北亞（沈陽）人才交流大會等活動，新認定各類人才超過2000人，吸引高校畢業(yè)生來沈留沈15萬人以上。
各位代表！人才是城市發(fā)展之基、創(chuàng)新之要、競爭之本，我們將持續(xù)打造青年發(fā)展型街區(qū)、人才友好型城市，以開放的姿態(tài)、務實的舉措、貼心的服務廣聚天下英才，讓各類人才創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有機會、發(fā)展有空間，努力形成“春風催得百花開，百花秀出盛景來”的良好生態(tài)！
?。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升先進制造業(yè)優(yōu)勢地位。堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展，統(tǒng)籌新動能培育和舊動能煥新，加快打造國家先進制造中心、東北現(xiàn)代服務業(yè)中心。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)行動，開展免費診斷，強化龍頭帶動，全面推進大中小企業(yè)鏈式轉(zhuǎn)型，培育智改數(shù)轉(zhuǎn)示范項目60個，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動吉利新能源汽車實現(xiàn)量產(chǎn)，確保華晨寶馬新世代車型投產(chǎn)。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，實施“六基”項目30個，推進重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目20個，新培育專精特新中小企業(yè)100家。
推動新興產(chǎn)業(yè)成梁立柱。著力壯大航空航天、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快東北國際醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)城、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、世界級航空小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，促進10噸級高商載無人貨機、曼塔eVTOL等低空經(jīng)濟項目研發(fā)制造。前瞻布局具身智能、未來材料、深地深?？仗煅b備等未來產(chǎn)業(yè)，推動東北亞具身智能創(chuàng)新中心投入使用。全面實施“人工智能+”行動，加強網(wǎng)絡、算力、融合基礎(chǔ)設(shè)施布局，爭取國家算力大通道區(qū)域樞紐節(jié)點，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)標注基地，積極開發(fā)垂直領(lǐng)域大模型，推動人工智能應用加速落地，全方位賦能千行百業(yè)。
推動服務業(yè)擴能提質(zhì)。做好金融“五篇大文章”，做強做活金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展長期資本、耐心資本，為企業(yè)提供全生命周期金融服務。著力壯大科技服務業(yè)，培育研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等服務業(yè)龍頭企業(yè)，推動重點制造企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。促進物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)服務型、陸港型和商貿(mào)服務型國家物流樞紐。堅持以會興業(yè)，辦好制博會、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等品牌展會。
?。ㄋ模┻M一步全面深化改革擴大開放，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展動力活力。充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，奔著現(xiàn)實問題去，盯著突出問題改，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端。
打造一流營商環(huán)境。實施營商環(huán)境對標提升行動，對照世界銀行標準和先進城市經(jīng)驗，制定實施營商環(huán)境建設(shè)整體提升行動方案（2026年版）。深化“只提交一次材料”改革，實現(xiàn)更高水平“一次不用跑”，加快推出10項“一件事”“一類事”服務場景。牢固樹立“成就企業(yè)就是成就我們自己”意識，做實領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)機制，建立和實施營商環(huán)境體驗官制度，以“有解思維”為企業(yè)解難題、辦實事，讓企業(yè)和群眾切實感受到營商環(huán)境發(fā)生的新變化。信用是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，是世界上最寶貴的資源，我們將全面加強社會信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機制，凡是政府作出的承諾，決不“踢皮球”，決不“裝糊涂”，說到做到、一諾千金！
各位代表！“投資不過山海關(guān)”的說法一直是我們的“痛”，我們必須敢于揭短亮丑、正視問題，必須刀刃向內(nèi)、自我革命，以霹靂手段、雷霆舉措，綜合施策、鐵腕攻堅，打一場營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)、翻身仗，實現(xiàn)短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，真正形成“山海關(guān)不住、投資到沈陽”“一過山海關(guān)、投資天地寬”的嶄新局面！
深化重點領(lǐng)域改革。圍繞“聚焦主責、放權(quán)賦能、激發(fā)活力”，“一區(qū)一策”深化開發(fā)區(qū)綜合改革。進一步深化國資國企改革，更大力度優(yōu)化國資布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升國資監(jiān)管效能，推動國有企業(yè)增強核心功能、不斷提升競爭力，市屬國企資產(chǎn)總額達到4540億元。進一步深化央地合作，新簽約央地合作項目30個以上。全面落實民營經(jīng)濟促進法，完善中小企業(yè)公共服務體系，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)，多措并舉破解融資難題，切實形成民營企業(yè)敢投、想投、會投、能投的發(fā)展環(huán)境。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，對要件、流程、時限進行革命性重塑。推動要素市場化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、零基預算改革等取得新進展。
擴大更高水平開放。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國務院自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點舉措落地實施，全年形成制度創(chuàng)新成果50項以上，綜保區(qū)保稅加工業(yè)務進出口增長10%以上。持續(xù)拓展“空陸海網(wǎng)”通道，積極構(gòu)建東北亞“3小時航空交通圈”，推動桃仙機場建設(shè)國際航空樞紐，加快建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心和國際公路運輸集結(jié)中心，深度參與東北海陸大通道建設(shè)，推動跨境電商備案企業(yè)突破600家。推進經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，支持頭部企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“抱團出?！保略鐾赓Q(mào)實績企業(yè)200家。聚焦醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、金融等重點領(lǐng)域，推動新一輪服務業(yè)擴大開放試點落地見效。加強國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院標準化建設(shè)，加快打造東北亞國際交往中心城市、國際友城標桿城市。
積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，新簽約京沈合作項目65個。積極參與東北三省一區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推進哈長沈大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊、氫能走廊、文旅平臺以及沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)。推動沈陽都市圈協(xié)同發(fā)展，帶頭構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機制，推動公共服務普惠共享、文旅體商融合共建、高頻事項跨域通辦，著力構(gòu)建梯度互補、深度融合的產(chǎn)業(yè)合作鏈式布局。
（五）堅持內(nèi)涵式發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。深入踐行人民城市理念，編制實施全域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加力提升城市功能品質(zhì)。
加快城市有機更新。堅持“留改拆”并舉，扎實推進老舊住房自主更新，改造老舊小區(qū)125個、背街小巷100條、城市危舊房2000套，加裝更新電梯2286部。推動閑置土地和停緩建項目有效處置，加強老舊廠房、低效樓宇盤活利用。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快秦沈、新阜等高速公路建設(shè)，實施南五馬路等15條街路更新工程，打通羊安大街等5條斷頭路，確保地鐵3號線東段開通運營。穩(wěn)步實施城市生命線安全工程，加固改造二環(huán)高架橋、零公里立交橋等重點橋梁，更新改造80公里供水管網(wǎng)、200公里燃氣管網(wǎng)、300公里供熱管網(wǎng)，推進26項內(nèi)澇防治工程，不斷筑牢安全韌性城市基底。
加強城市精細化治理。加快建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺，在城市運行、應急管理等方面謀劃更多應用場景。持續(xù)提升潔化、序化、綠化、亮化水平，開展架空線纜、病害窨井蓋等專項整治，推動景觀照明智慧升級與節(jié)能改造，著力解決圍擋過多、“馬路拉鏈”、行車堵、停車難等問題。加快建設(shè)北方特色園林城市，優(yōu)化“一河兩岸”、環(huán)城水系濱水空間功能，因地制宜增綠補綠，精心打造口袋公園，為群眾增添更多身邊的綠色、眼前的美景。
提升城市文化品位。積極挖掘歷史文化名城深厚底蘊，推動新樂遺址等歷史文化資源活化利用，改擴建中共滿洲省委舊址紀念館，確?！斑€是沈陽”超級IP項目開業(yè)運營。繁榮高品質(zhì)文化供給，深入實施文藝精品創(chuàng)作工程，辦好“全民閱讀活動周”等文化活動，打造詩意“書香沈陽”。積極發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、國漫影視等新興文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)文化片區(qū)、文化街區(qū)、文化園區(qū)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。實施“德耀沈陽 文明浸潤”工程，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
各位代表！人民城市人民建，人民城市為人民。沈陽的街巷里，收藏著大家的共同記憶、承載著大家的共同期盼。讓我們錨定人民群眾對美好生活的向往，匯聚起千千萬萬個“微力量”，一起去描繪、一起去建設(shè)、一起去呵護，共同打造重內(nèi)涵、有溫度、高顏值的幸福家園！
?。┐龠M城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。
鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。堅持藏糧于地、藏糧于技，促進良田良種良機良法集成增效，建設(shè)高標準農(nóng)田90.7萬畝，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種10個以上，實施規(guī)模主體單產(chǎn)提升項目28.1萬畝，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤以上。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，全鏈條升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大粳稻、大豆等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做強“沈陽臻品”特色品牌，持續(xù)打造酸菜、肉雞、樹莓、淡水魚和稻田畫之鄉(xiāng)。建設(shè)食品工業(yè)大市，推動十月稻田、昊明等龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快建設(shè)5個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，“一村一策”推動傳統(tǒng)村落活化利用，加快打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，全面推開涉農(nóng)地區(qū)全域土地綜合整治，扎實做好土地延包試點，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深入實施鄉(xiāng)村振興補短板工程，積極推進農(nóng)村規(guī)?；┧?，維修改造農(nóng)村危房341戶、農(nóng)村公路600公里。強化農(nóng)村環(huán)境凈化整治，健全垃圾收運處置體系，不斷提高畜禽糞污資源化利用水平。
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。支持臨近城區(qū)縣域、農(nóng)業(yè)主體縣域、資源優(yōu)勢縣域差異化特色化發(fā)展，培育壯大9個特色產(chǎn)業(yè)集群。推動縣域開發(fā)區(qū)體制機制改革，加快“4區(qū)18園”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力。進一步激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟單元，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
?。ㄆ撸┤嫱七M綠色轉(zhuǎn)型，繪就美麗沈陽生態(tài)畫卷。深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
持續(xù)強化污染防治攻堅。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5、臭氧等污染物協(xié)同減排，確保大氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在較高水平；強化蒲河、秀水河、北沙河等重點流域綜合治理，確保18個國省考斷面全部達標；強化土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，確保重點建設(shè)用地、受污染耕地安全利用。
加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護。持續(xù)開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強自然保護地監(jiān)督管理，推進生物多樣性保護。實施國土綠化提質(zhì)擴面行動，深入開展“三北”工程六期建設(shè)，完成人工造林1萬畝，修復退化林5.3萬畝，堅決打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進碳達峰試點，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模，加強農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，推動中德產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)零碳園區(qū)，新培育20個綠色工廠，倡導綠色出行、低碳消費新風尚，讓綠色低碳生活方式蔚然成風。
?。ò耍﹫猿忠匀嗣駷橹行?，切實增強人民群眾幸福感獲得感。在發(fā)展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動更多資金資源投資于人、服務于民生。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，強化困難群體就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人以上，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革。新建改擴建中小學校7所，培育新優(yōu)質(zhì)學校25所，擴容普通高中優(yōu)質(zhì)學位8000個，為500所中小學配備智慧體育設(shè)施，積極創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)、市）。持續(xù)鞏固“雙減”成果，營造學生潛心讀書、教師靜心育人的良好環(huán)境。
打造高水平健康沈陽。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。深化公立醫(yī)院改革，新增5個以上省級重點專科，推進7個緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，為760個村衛(wèi)生室配備多功能檢查檢測設(shè)備。持續(xù)完善疾控體系，加強重點傳染病防控，為1萬名農(nóng)民工、一線職工等提供免費健康體檢。深入推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造“國粹岐黃 健康沈陽”特色品牌。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，全面推行長期護理險制度。
提升“一老一小”服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務提質(zhì)升級，推進三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)，實施10家養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，建設(shè)13個全國示范性老年友好型社區(qū)，進一步做優(yōu)“盛情康養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務品牌，打造10家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索老幼共享綜合體建設(shè)。落實一攬子生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育，加快建設(shè)兒童友好城市、生育友好型社會。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金，擴大企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全社會救助體系，加大醫(yī)療救助、大病保險和困難家庭保障力度，進一步提高最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體救助保障標準，為18.9萬名殘疾人投保意外傷害險。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
各位代表！民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年，我們聚焦百姓急難愁盼的身邊事、貼心事、具體事，形成了12件民生實事候選項目，提請大會審議票決。我們還將深入開展師德師風、醫(yī)德醫(yī)風等問題專項治理，努力把工作做到群眾心坎上，把解決千千萬萬戶小家的煩惱，變成我們的施政舉措，讓我們的工作成效，洋溢在老百姓的張張笑臉上！
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力筑牢城市安全防線。始終保持“時時放心不下”的責任感，抓前端、治未病，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定。
防范化解重點領(lǐng)域風險。穩(wěn)妥推動城商行改革，嚴厲打擊非法金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。持續(xù)推進存量隱性債務有序化解，嚴禁新增隱性債務，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。堅持控增量、去庫存、優(yōu)供給，建設(shè)安全舒適綠色“好房子”，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
有效維護公共安全。持續(xù)提高應急處置和防災減災救災能力，升級城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，不斷提升本質(zhì)安全水平。扎實推進落后化工裝置改造和礦山排查整治，全面加強交通、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，持續(xù)做好社會面小場所安全治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。進一步加強食品藥品監(jiān)管，精心守護好群眾“舌尖上的安全”。
強化社會治理創(chuàng)新。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進基層矛盾糾紛排查化解，抓好綜治中心建設(shè)，推動信訪工作法治化。全面強化社會治安整體防控，嚴厲打擊涉黑、涉惡、網(wǎng)賭電詐等突出違法犯罪活動，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。持續(xù)加強國防教育、國防動員、退役軍人等工作，營造濃厚雙擁工作氛圍。
各位代表！當前，沈陽正處于全面振興的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，我們要堅持把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，講誠信、懂規(guī)矩、守紀律，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。強化法治建設(shè)，用法治規(guī)范市場和政府邊界，切實保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政務運行更加透明高效。強化紀律建設(shè)，持之以恒正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負增效。樹牢過緊日子思想，把政府資金更好地用在發(fā)展緊要處、花在群眾生活上。強化作風建設(shè)，樹立正確政績觀，積極踐行“一線工作法”，領(lǐng)導帶頭抓落實、緊盯目標抓落實、直面問題抓落實，向優(yōu)者學、與快者比、跟強者爭，聞令而動、挺膺擔當、善作善成，以實實在在的工作成效推動沈陽高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表！積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，躍馬揚鞭、萬馬奔騰，一起為夢想奮斗、為幸福打拼，以優(yōu)異成績共同譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽篇章！
