2025年9月30日，江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過了《江蘇省檢驗檢測條例》。這是全國第二部關(guān)于檢驗檢測行業(yè)的地方立法。
江蘇檢驗檢測機構(gòu)種類多、數(shù)量大、服務(wù)范圍廣，全省已取得資質(zhì)許可的檢驗檢測機構(gòu)有11445家，為社會經(jīng)濟活動提供重要技術(shù)服務(wù)支撐。但省檢驗檢測工作也存在創(chuàng)新能力和品牌競爭力不足、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規(guī)范等問題。目前，檢驗檢測領(lǐng)域尚沒有專門、統(tǒng)一的上位法，高位階的法律、行政法規(guī)支撐較少，行業(yè)監(jiān)管多依據(jù)部門規(guī)章，不能滿足“全鏈條治理”的現(xiàn)實需要和推進“品質(zhì)江蘇”建設(shè)的內(nèi)核要求，省人大常委會根據(jù)實際需要制定了這部法規(guī)。
如何保障檢驗檢測的真實性，備受社會關(guān)注。條例通過明晰檢驗檢測機構(gòu)和人員從業(yè)基本要求和行為規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定機構(gòu)的信息公示義務(wù)，來壓實機構(gòu)和人員主體責(zé)任，劃定行業(yè)底線。通過填補制度空白，條例對檢驗檢測全流程活動作出規(guī)范，實現(xiàn)了省內(nèi)檢驗檢測監(jiān)管活動“無死角”。其中，通過明確委托檢測要求、規(guī)范樣品獲取與處置、嚴(yán)格檢驗檢測報告的出具、健全追溯查證機制、建立風(fēng)險報告機制等，推動檢驗檢測各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源。
為凈化行業(yè)環(huán)境，條例要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信用評價實行分級分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，實現(xiàn)檢驗檢測違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。條例還要求建立舉報獎勵制度，明確檢驗檢測機構(gòu)的違法違規(guī)行為類型，并加大了懲處力度，其中不僅提升了對機構(gòu)和人員的財產(chǎn)罰上限，還增設(shè)對資質(zhì)許可條件無法整改滿足要求或出具虛假檢驗檢測報告情節(jié)嚴(yán)重的機構(gòu)，由發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)許可證的罰則。
《條例》共7章55條，從以下幾個方面突出落實檢驗檢測機構(gòu)和人員的主體責(zé)任，明確了檢驗檢測機構(gòu)和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。一是嚴(yán)格從業(yè)條件。明確檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得相應(yīng)資質(zhì)，要求檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的人員、工作場所、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施和管理體系等，并通過內(nèi)部管理和外部考核持續(xù)具備與檢驗檢測活動相適應(yīng)的能力。檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或者從業(yè)要求。二是明確信息公示義務(wù)。檢驗檢測是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，行業(yè)門檻高。為提高信息對稱性、降低交易成本、減少交易糾紛，要求檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站首頁、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營活動主頁面，公示其營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人身份憑證、資質(zhì)許可證及其附件等信息，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)履行查驗義務(wù)。三是劃定行業(yè)底線。明確從事檢驗檢測活動應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、誠信的基本原則，檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨立開展檢驗檢測活動，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準(zhǔn)確、完整。同時，對其在檢驗檢測活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密義務(wù)。
檢驗檢測報告是檢驗檢測工作的核心環(huán)節(jié)，檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、客觀是檢驗檢測行業(yè)的生命線?！稐l例》對此作出了明確規(guī)定。比如，在規(guī)范檢驗檢測活動方面，通過規(guī)范檢驗檢測全流程活動，推動檢驗檢測各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進一步壓實主體責(zé)任，健全市場行為規(guī)則。要求檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)務(wù)委托、樣品獲取、樣品處置、檢測環(huán)節(jié)、儀器設(shè)備管理、環(huán)境控制、原始記錄、報告編制、報告審查、報告糾錯、標(biāo)識使用、秘密保護、公正檢測等全鏈條嚴(yán)格管控，同時通過檢驗檢測數(shù)字化、智能化建設(shè)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
《條例》還明確創(chuàng)新檢驗檢測監(jiān)管方式，加大對檢驗檢測違法違規(guī)活動的打擊力度，凈化檢驗檢測服務(wù)業(yè)。比如建立檢驗檢測機構(gòu)和人員的信用檔案，記錄其檢驗檢測行為和信用狀況，對守信者給予激勵，對失信者進行聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)市場主體自覺遵守規(guī)則，營造誠信的檢驗檢測市場環(huán)境。同時，推進智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對檢驗檢測活動的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時效性，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在問題，保障檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。最后，加大懲處力度，不僅提升了對檢驗檢測機構(gòu)和人員的財產(chǎn)處罰上限，還增設(shè)對資質(zhì)許可條件無法整改滿足要求或出具虛假檢驗檢測報告情節(jié)嚴(yán)重的機構(gòu)由發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)許可證的罰則。
