一、前言：擁抱低空新時代，培育經濟新動能
低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，正成為全球航空科技創(chuàng)新與產業(yè)競爭的新高地。它依托低空航空活動，深度融合高端制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字技術等多元產業(yè)，形成帶動性強、輻射面廣的綜合經濟形態(tài)。發(fā)展低空經濟不僅是培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇，更是推動經濟高質量發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要抓手。
當前，我國低空經濟發(fā)展迎來歷史性機遇?？沼蚬芾砀母锍掷m(xù)深化，通信導航技術日趨成熟，應用場景不斷豐富，產業(yè)生態(tài)初步形成。但同時也要清醒認識到，低空經濟發(fā)展仍面臨空域使用效率待提升、基礎設施不完善、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管挑戰(zhàn)大等突出問題。本規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革創(chuàng)新為根本動力，以安全可控為基本前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃"十五五"時期低空經濟發(fā)展路徑，為全面建設低空經濟強國奠定堅實基礎。
二、總體要求：把握發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略路徑
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平經濟思想，牢牢把握中國式現(xiàn)代化本質要求。堅持黨中央對低空經濟發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。
貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持"管得住、放得開"原則，以推進低空經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以場景應用為牽引，以基礎設施建設為支撐，完善低空經濟產業(yè)生態(tài)，釋放低空經濟發(fā)展?jié)摿Γ嘤洕鲩L新動能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
（二）基本原則
安全第一，管放結合：牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全低空安全防控體系，在確保安全的前提下，穩(wěn)步推進空域開放和應用拓展，實現(xiàn)"放得開、管得住、飛得安全"。
創(chuàng)新驅動，高端引領：強化科技創(chuàng)新核心地位，突破關鍵核心技術，提升自主可控能力，推動產業(yè)向價值鏈高端邁進，培育具有全球競爭力的低空經濟產業(yè)集群。
市場主導，政府引導：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引導、規(guī)劃編制、政策支持、監(jiān)管服務等方面作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展：加強軍地協(xié)同、部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，促進低空經濟與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，推動低空裝備制造與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)低空經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。
試點先行，穩(wěn)步推進：選擇有條件地區(qū)開展綜合試點示范，探索可復制、可推廣的經驗做法，分層分類推進低空經濟發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2027年（"十五五"中期）：
產業(yè)規(guī)模目標：低空經濟規(guī)模達到1.5萬億元，培育10家以上產值超百億元的龍頭企業(yè)，形成若干具有全球影響力的低空經濟產業(yè)集群。
空域管理目標：全國空域分類劃設全面完成，低空航路網初步建成，實現(xiàn)非管制空域按需報備飛行，管制空域飛行審批時間縮短至4小時以內。
安全保障目標：建成低空安全監(jiān)管平臺，重點區(qū)域低空防護能力顯著增強，低空航空器事故萬架次率控制在0.5以下。
技術裝備目標：突破智能飛控、通信導航、探測避障等關鍵技術，大中型無人機、電動垂直起降航空器等重點產品性能達到國際先進水平。
應用服務目標：在物流配送、應急救援、農林植保等領域形成一批成熟應用模式，開通10條以上低空物流配送航線，低空旅游接待能力超過500萬人次。
到2030年（"十五五"末期）：
產業(yè)規(guī)模目標：低空經濟規(guī)模突破3萬億元，形成2-3個具有全球競爭力的低空經濟產業(yè)集聚區(qū)，培育一批世界級低空經濟企業(yè)。
空域管理目標：建成高效順暢的低空航路網，實現(xiàn)非管制空域自主飛行，管制空域"一鍵申報、隨報隨批"，空域資源使用效率較2025年提升50%以上。
安全保障目標：建成全球領先的低空安全監(jiān)管體系，重大事故率控制在0.3以下，形成全天候、全覆蓋、全過程的低空安全防護能力。
技術裝備目標：實現(xiàn)關鍵技術和核心部件自主可控，智能無人機、新能源航空器等產品達到國際領先水平，裝備制造業(yè)增加值率提升至35%以上。
應用服務目標：低空經濟融入千行百業(yè)，建成城市內20分鐘、城市間2小時低空物流圈，低空交通、低空旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，惠及億萬人民群眾。
三、重點任務：系統(tǒng)謀劃部署，務實推進實施
（一）健全低空安全管理體系
完善低空安全治理機制
推進低空安全治理體系現(xiàn)代化。構建"黨委領導、政府負責、軍方協(xié)同、企業(yè)主責、社會參與"的低空安全治理格局。制定《低空飛行活動管理條例》，明確各方責任義務。建立低空安全監(jiān)管責任清單，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任全覆蓋。
構建全國統(tǒng)一的低空安全監(jiān)管平臺。整合空域管理、飛行監(jiān)視、氣象服務、應急處理等功能，實現(xiàn)"一網統(tǒng)管"。建立低空飛行數(shù)據(jù)共享機制，推動軍地、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善低空飛行跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，組建專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能。
加強地理信息、航空器數(shù)據(jù)等敏感信息保護，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度。完善低空飛行隱私保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用行為。建立低空安全宣傳教育體系，開展形式多樣的宣傳教育活動，提升全社會低空安全意識。
強化風險防控與反制能力
建立低空安全風險評估體系，制定分級分類風險防控方案。針對不同空域、不同機型、不同任務特點，制定差異化防控措施。完善低空飛行應急處置預案，建立應急指揮體系，定期組織應急演練。
加強重點區(qū)域低空防護能力建設。在首都地區(qū)、軍事禁區(qū)、核電站、油氣管網等重要基礎設施周邊，劃設禁飛區(qū)和限制區(qū)，建設無人機偵測、識別、干擾、攔截一體化防控系統(tǒng)。在邊境沿海地區(qū)部署遠程監(jiān)控和處置設施，防范低空入侵風險。
提升低空反制技術能力。研發(fā)高效、精準、可控的低空航空器反制裝備，制定反制設施技術標準和使用規(guī)范。建立反制設備準入管理制度，規(guī)范反制設備研發(fā)、生產、使用行為。加強低空反制人才培養(yǎng)，提升反制隊伍專業(yè)化水平。
統(tǒng)一飛行管理規(guī)則與標準
加快低空飛行標準體系建設。制定電子圍欄、障礙物警示、通信導航等技術標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和協(xié)議。建立低空航空器適航審定標準體系，優(yōu)化審定流程，縮短審定周期。
完善低空飛行運行規(guī)則。制定目視飛行、儀表飛行等運行規(guī)則，規(guī)范飛行計劃申報、空中交通服務、飛行監(jiān)控等流程。建立跨區(qū)域飛行協(xié)同管理機制，實現(xiàn)區(qū)域間飛行規(guī)則銜接統(tǒng)一。
加強低空飛行服務標準建設。制定飛行服務站建設標準、服務流程規(guī)范和資質認證要求。統(tǒng)一低空飛行氣象服務、情報服務、告警服務標準，提升服務質量和效率。
建立航空器全生命周期管理制度
完善低空航空器適航管理體系。針對新型航空器特點，創(chuàng)新適航審定方法，推行基于性能的適航標準。建立無人機適航審定專用程序，提高審定效率。加強適航審定能力建設，培育第三方審定機構。
健全低空航空器生產流通管理制度。實行低空航空器生產許可和型號認可制度，加強質量監(jiān)督。建立低空航空器登記制度，實現(xiàn)全覆蓋實名登記。完善低空航空器交易、租賃、抵押等流通管理制度，規(guī)范市場秩序。
建立低空航空器運行維護體系。制定運營人資質標準，加強運行監(jiān)督。完善維修體系，制定維修標準和人員資質要求。建立低空航空器報廢回收制度，促進資源循環(huán)利用。加強出口管制，維護國家安全。
（二）擴大低空空域資源供給
推進空域分類與數(shù)字化建設
加快空域分類改革。將空域劃分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域和通用空域，實行差異化管理制度。優(yōu)化空域結構，推動非管制空域連片成網，增加可用空域資源。有序開放標準氣壓高度6000米以下空域，優(yōu)先滿足低空經濟發(fā)展需求。
推進低空空域數(shù)字化建設。構建數(shù)字空域系統(tǒng)，實現(xiàn)空域動態(tài)可視化、管理智能化、使用便捷化。建立空域資源數(shù)據(jù)庫，實時更新空域狀態(tài)信息。開發(fā)空域管理輔助決策系統(tǒng)，提升空域管理精細化水平。
加強空域使用協(xié)調機制建設。建立軍地空域協(xié)調機制，定期召開協(xié)調會議，解決空域使用矛盾。建立空域使用評估制度，定期評估空域使用效率，動態(tài)優(yōu)化空域結構。
提升空域使用效率
創(chuàng)新空域資源配置方式。建立空域資源有償使用制度，運用市場化手段優(yōu)化資源配置。開發(fā)空域資源交易平臺，探索空域使用權交易機制。實行空域使用預約制度，提高空域使用計劃性。
簡化低空飛行審批流程。推行"一網通辦"，實現(xiàn)飛行計劃在線申報、在線審批。對部分低風險飛行活動實行備案制管理。建立緊急飛行任務綠色通道，保障應急飛行需求。
優(yōu)化空域使用服務。提供精細化氣象服務、實時空域情報服務和飛行咨詢服務。建立空域使用反饋機制，及時響應使用者需求。加強空域使用監(jiān)測評估，持續(xù)改進空域管理工作。
（三）加強低空基礎設施建設
布局起降設施網絡
制定低空起降設施建設規(guī)劃。根據(jù)人口分布、產業(yè)布局、空域條件等因素，科學規(guī)劃起降設施布局。明確起降設施分類標準，區(qū)分公用起降場、專用起降場和臨時起降點。
加快起降設施建設。支持運輸機場建設通用航空設施，鼓勵現(xiàn)有通用機場升級改造。在城市樓宇、交通樞紐、旅游景區(qū)、醫(yī)院學校等場所規(guī)劃建設垂直起降場。在農村地區(qū)布局起降點，服務鄉(xiāng)村振興。
完善起降設施配套服務。建設充電、加油、維修等配套設施，提供綜合服務保障。制定起降設施運營管理辦法，規(guī)范運營服務標準。建立起降設施信息平臺，實現(xiàn)資源共享。
建設低空智能網聯(lián)系統(tǒng)
構建低空通信網絡。整合5G-A/6G、衛(wèi)星通信、北斗導航等技術，建設覆蓋全國的低空通信網絡。研發(fā)低空專用通信設備，提升通信可靠性。制定低空通信標準，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
建設低空導航定位系統(tǒng)。增強北斗系統(tǒng)低空服務能力，建設增強基準站網絡。開發(fā)低空精密導航技術，提升定位精度和可靠性。建立低空導航完好性監(jiān)測體系，保障飛行安全。
完善低空監(jiān)視設施。布局建設雷達、ADS-B、光學等多種監(jiān)視設施，實現(xiàn)低空全域監(jiān)視。發(fā)展多源融合監(jiān)視技術，提升監(jiān)視準確性和可靠性。建設低空監(jiān)視數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應用。
提升服務保障能力
建設低空氣象服務體系。建立低空氣象觀測網，開發(fā)低空氣象預報模型，提供精細化氣象服務。加強低空危險天氣預警，保障飛行安全。
完善低空情報服務。收集整理空域、障礙物、禁飛區(qū)等情報信息，建立情報數(shù)據(jù)庫。開發(fā)情報服務產品，提供實時情報服務。建立情報更新機制，保證情報準確性。
加強低空應急救援能力建設。布局建設應急救援基地，配備救援裝備。建立應急救援指揮體系，完善應急預案。開展應急救援演練，提升救援能力。
（四）推動低空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
提升裝備制造能力
突破關鍵核心技術。部署重大科技項目，攻關智能飛控、自主決策、集群協(xié)同等關鍵技術。研發(fā)新型動力系統(tǒng)，提升續(xù)航能力。發(fā)展新材料技術，減輕航空器重量。
提升整機研發(fā)制造能力。發(fā)展大中型無人機、電動垂直起降航空器、智能直升機等產品。提升產品可靠性、經濟性和環(huán)保性。建立現(xiàn)代化生產線，提高生產效率。
完善產業(yè)鏈供應鏈。布局核心零部件產業(yè)，突破發(fā)動機、飛控系統(tǒng)、任務載荷等關鍵部件。培育專業(yè)化供應商，提升產業(yè)鏈配套能力。建立供應鏈風險預警機制，保障產業(yè)鏈安全。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
培育低空運營服務市場。發(fā)展低空物流、低空旅游、航空運動等運營服務。創(chuàng)新商業(yè)模式，提升服務品質。培育龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展。
完善技術服務支撐體系。發(fā)展檢測認證、維修保養(yǎng)、培訓教育等專業(yè)服務。建設公共服務平臺，提供技術支撐。制定服務標準，規(guī)范服務行為。
發(fā)展低空金融服務。開發(fā)無人機保險產品，建立風險評估和保費定價機制。發(fā)展融資租賃服務，降低用戶成本。設立低空產業(yè)投資基金，支持產業(yè)發(fā)展。
加強人才培養(yǎng)與引進
完善人才培養(yǎng)體系。支持高校設立低空經濟相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。建設實訓基地，提升實踐能力。開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才。
引進高端人才。制定人才引進政策，吸引海外高層次人才。建立專家智庫，提供決策咨詢。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技成果轉化。
健全人才評價機制。建立低空經濟人才評價標準，完善職稱評定制度。建立激勵機制，激發(fā)人才活力。營造良好人才環(huán)境，留住用好人才。
（五）拓展低空經濟應用場景
推廣生產作業(yè)應用
深化農業(yè)領域應用。推廣無人機植保作業(yè)，提高作業(yè)效率。發(fā)展無人機播種、施肥等作業(yè)，精準控制農資使用。利用無人機進行農情監(jiān)測，指導農業(yè)生產。
擴大工業(yè)領域應用。發(fā)展無人機巡檢，提高巡檢效率和質量。推廣無人機測繪，獲取高精度地理信息。利用無人機進行物流配送，降低運輸成本。
拓展公共服務應用。開展無人機城市管理，提升管理效能。利用無人機進行環(huán)境監(jiān)測，保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展無人機警務執(zhí)法，增強執(zhí)法能力。
發(fā)展低空公共服務
完善醫(yī)療救護體系。建設航空醫(yī)療救護網絡，提高救治效率。發(fā)展醫(yī)療物資無人機配送，保障物資供應。開展航空醫(yī)療救護培訓，提升救護能力。
增強應急救援能力。建立航空應急救援體系，提高響應速度。發(fā)展災情偵察、應急通信等應用，支持救援決策。開展應急救援演練，提升處置能力。
提升公共服務水平。發(fā)展航空警務，增強治安管控能力。利用無人機進行交通管理，緩解交通擁堵。開展航空消防，提高火災撲救效率。
培育低空市場業(yè)態(tài)
發(fā)展低空物流配送。建設城市無人機物流配送網絡，提供便捷配送服務。發(fā)展鄉(xiāng)村無人機物流，改善農村物流條件。拓展跨境無人機物流，促進國際貿易。
培育低空旅游消費。開發(fā)低空旅游產品，豐富旅游體驗。建設低空旅游基地，完善配套設施。開展航空運動，滿足群眾健身需求。
創(chuàng)新發(fā)展模式。探索"低空經濟+"模式，促進融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。完善消費環(huán)境，釋放消費潛力。
四、保障措施：強化實施支撐，確保規(guī)劃落地
（一）加強組織領導，健全工作機制
建立高位協(xié)調機制：成立由國家領導同志擔任組長的低空經濟發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推進低空經濟發(fā)展重大事項。領導小組辦公室設在國家發(fā)改委，承擔日常協(xié)調工作。建立領導小組工作規(guī)則和議事程序，定期召開會議研究解決重大問題。
強化部門協(xié)同聯(lián)動：明確各部門職責分工，建立"橫向到邊、縱向到底"的責任體系。發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調，工信部負責裝備制造，交通運輸部負責空域管理，公安部負責安全監(jiān)管，軍委聯(lián)合參謀部負責空域協(xié)調。建立部門聯(lián)席會議制度，定期會商解決跨部門問題。
壓實地方主體責任：各?。▍^(qū)、市）成立相應領導機構，制定實施方案，細化任務分工。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，確保各項任務落到實處。將低空經濟發(fā)展納入地方政府績效考核體系，建立獎懲機制。
完善軍地協(xié)作機制：建立軍地低空空域使用協(xié)調委員會，定期召開軍地協(xié)調會議。完善空域使用通報協(xié)調機制，實現(xiàn)空域信息實時共享。建立軍地聯(lián)合應急處置機制，提高應急處置能力。
（二）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
強化財政政策支持：設立低空經濟發(fā)展專項資金，支持關鍵技術研發(fā)、基礎設施建設、應用示范等。通過政府采購、首臺套保險補償?shù)确绞剑С謩?chuàng)新產品推廣應用。對符合條件的低空經濟企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實研發(fā)費用加計扣除政策。
創(chuàng)新金融支持方式：鼓勵金融機構開發(fā)適合低空經濟特點的信貸產品，推廣知識產權質押融資、供應鏈金融等服務。設立低空經濟產業(yè)投資基金，引導社會資本參與。支持符合條件的低空經濟企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
保障發(fā)展空間需求：將低空基礎設施納入國土空間規(guī)劃，保障用地用空需求。對公益性起降場等基礎設施用地，可以劃撥方式供應。鼓勵利用現(xiàn)有機場、通航機場等設施，提高資源利用效率。
完善價格形成機制：建立反映市場供求關系的空域使用價格形成機制。對公益性飛行任務實行優(yōu)惠價格政策。完善低空服務收費政策，規(guī)范收費行為。
（三）深化改革開放，釋放發(fā)展活力
推進空域管理改革：深化空域分類管理改革，優(yōu)化空域結構。建立空域使用效益評估機制，提高空域使用效率。推進空域資源市場化配置改革，探索建立空域使用權交易制度。
深化"放管服"改革：簡化低空飛行審批流程，推行"一網通辦"。對低風險飛行活動實行備案制管理。建立低空經濟市場準入負面清單制度，破除隱性壁壘。
擴大對外開放：鼓勵外資參與低空經濟發(fā)展，在裝備制造、運營服務等領域放寬市場準入。支持企業(yè)參與國際標準制定，推動標準互聯(lián)互通。加強國際合作交流，吸引全球高端資源。
促進軍民融合發(fā)展：建立軍民技術共享機制，推動軍用技術轉化應用。共建共享基礎設施，提高資源使用效率。加強軍民標準銜接，推動標準通用化。
（四）強化監(jiān)督評估，確保實施效果
建立監(jiān)測評估體系：制定低空經濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。定期開展規(guī)劃實施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。引入第三方評估機制，提高評估客觀性。
完善考核激勵機制：將低空經濟發(fā)展納入相關部門和地方政府績效考核體系。建立獎懲機制，對成效顯著的地區(qū)和企業(yè)給予激勵，對工作不力的進行問責。
加強社會監(jiān)督：定期發(fā)布低空經濟發(fā)展報告，接受社會監(jiān)督。建立公眾參與機制，廣泛聽取意見建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。
建立動態(tài)調整機制：根據(jù)技術發(fā)展、市場變化等情況，適時調整規(guī)劃目標和重點任務。建立應急預案，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。
（五）營造良好環(huán)境，促進持續(xù)發(fā)展
加強輿論宣傳引導：通過多種渠道宣傳低空經濟發(fā)展政策和成效，提高社會認知度。及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。推廣先進經驗和典型案例，發(fā)揮示范引領作用。
開展科普教育活動：將低空經濟知識納入國民教育體系，開展校園科普活動。建設低空經濟科普基地，向公眾開放參觀。組織航空體驗活動，培養(yǎng)公眾興趣。
推進行業(yè)自律建設：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約。建立行業(yè)誠信體系，規(guī)范市場秩序。加強行業(yè)糾紛調解，維護公平競爭環(huán)境。
保障公眾合法權益：完善低空飛行噪音、隱私等問題的解決機制。建立投訴舉報渠道，及時處理公眾反映的問題。加強安全管理，保障公眾生命財產安全。
加強國際合作交流：積極參與國際規(guī)則制定，提升話語權。鼓勵企業(yè)"走出去"，開拓國際市場。引進國外先進技術和管理經驗，提升發(fā)展水平。
（六）強化法治保障，規(guī)范發(fā)展秩序
完善法律法規(guī)體系：加快出臺《無人駕駛航空器飛行管理條例》等相關法規(guī)規(guī)章。研究制定低空經濟促進法，為產業(yè)發(fā)展提供法律保障。各地結合實際制定地方性法規(guī)。
加強標準體系建設：制定低空經濟標準體系建設指南，加快關鍵技術標準研制。推動標準國際化，提升國際標準話語權。建立標準實施信息反饋機制，持續(xù)改進標準體系。
強化知識產權保護：建立低空經濟知識產權快速審查、確權、維權機制。加強關鍵核心技術知識產權保護。打擊侵權行為，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
完善監(jiān)管執(zhí)法體系：建設全國統(tǒng)一的低空經濟監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。加強監(jiān)管隊伍建設，提升執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管。
五、展望：擘畫“十五五”新藍圖，開啟低空經濟新紀元
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵五年，也是低空經濟從培育期邁向成熟期的決勝階段。我們將立足新發(fā)展格局，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，推動低空經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為構建現(xiàn)代化經濟體系注入新動能。
（一）打造全球低空經濟發(fā)展新高地
到2027年，我國低空經濟綜合實力顯著增強，形成具有全球競爭力的產業(yè)生態(tài)。空域資源供給更加充裕，低空航路網基本建成，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省域低空飛行便捷通暢。裝備制造水平國際領先，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)和知名品牌。應用場景更加豐富多元，低空經濟深度融入千行百業(yè)，惠及億萬人民群眾。安全監(jiān)管體系更加完善，實現(xiàn)全鏈條、全要素、全過程安全管控。低空經濟成為經濟增長新引擎，產業(yè)規(guī)模突破萬億元，帶動就業(yè)超過百萬人口。
展望2030年，我國將成為全球低空經濟發(fā)展的引領者。建成世界領先的低空基礎設施體系，形成智能化、網絡化、綠色化的低空運行環(huán)境。培育若干世界級低空經濟產業(yè)集群，形成一批具有全球資源配置能力的龍頭企業(yè)。低空經濟與數(shù)字經濟、實體經濟深度融合，催生一批新業(yè)態(tài)新模式。低空公共服務更加普惠便捷，人民生活品質顯著提升。低空安全達到國際先進水平，形成可借鑒、可推廣的中國方案。中國標準、中國技術、中國裝備走向世界，在全球低空經濟治理中發(fā)揮重要作用。
（二）構建現(xiàn)代化低空經濟體系
產業(yè)體系更加完備：形成以高端制造為引領、現(xiàn)代服務為支撐、新興業(yè)態(tài)為特色的現(xiàn)代化低空經濟產業(yè)體系。裝備制造業(yè)邁向價值鏈高端，形成自主可控的產業(yè)鏈供應鏈?，F(xiàn)代服務業(yè)提質擴容，形成專業(yè)化、標準化、品牌化的服務供給體系。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的平臺型企業(yè)。
創(chuàng)新體系更加健全：建成世界一流的低空科技創(chuàng)新體系，突破一批前沿技術和關鍵核心技術。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，形成產學研用深度融合的技術創(chuàng)新機制。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果。人才隊伍不斷壯大，形成結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)人才體系。
基礎設施體系更加完善：建成覆蓋全國、互聯(lián)互通、智能綠色、安全可靠的低空基礎設施體系。起降設施網絡更加密集，實現(xiàn)縣縣通、重點區(qū)域全覆蓋。低空智能網聯(lián)系統(tǒng)更加先進，實現(xiàn)全天候、全空域、全過程運行支撐。服務保障設施更加完備，提供優(yōu)質高效的飛行服務。
治理體系更加成熟：形成與低空經濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代化治理體系。法律法規(guī)更加完備，標準規(guī)范更加健全，監(jiān)管執(zhí)法更加高效?？沼蚬芾砀涌茖W，資源配置更加優(yōu)化。安全防控更加精準，風險管控更加有效。治理能力顯著提升，實現(xiàn)低空經濟高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。
（三）服務國家重大戰(zhàn)略實施
服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展：支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造低空經濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)低空經濟高質量發(fā)展，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色低空經濟。
服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：拓展低空技術在農業(yè)生產、農村物流、鄉(xiāng)村治理等領域應用，提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。發(fā)展低空物流配送，破解農村物流"最后一公里"難題。開展低空農事服務，提高農業(yè)生產效率。加強低空應急救援，保障農民生命財產安全。
服務新型城鎮(zhèn)化建設：發(fā)展城市低空交通，緩解城市交通擁堵。拓展低空公共服務，提升城市治理水平。開發(fā)低空消費場景，豐富城市生活體驗。建設智慧低空管理系統(tǒng)，提高城市運行效率。
服務生態(tài)文明建設：開展低空環(huán)境監(jiān)測，助力污染防治攻堅。參與生態(tài)修復工程，提升生態(tài)保護效能。發(fā)展新能源航空器，促進綠色低碳發(fā)展。加強噪聲等環(huán)境影響管控，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（四）創(chuàng)造人民美好生活
出行方式更加便捷：城市內低空交通網絡初具規(guī)模，實現(xiàn)重要樞紐快速接駁。城市間低空運輸航線穩(wěn)步拓展，提供多樣化出行選擇。偏遠地區(qū)低空運輸服務持續(xù)完善，改善群眾出行條件。
生活品質更加優(yōu)越：低空醫(yī)療救護體系更加完善，提升急危重癥救治效率。低空物流配送網絡更加密集，提供高效便捷配送服務。低空旅游產品更加豐富，滿足群眾多樣化需求。
公共服務更加普惠：低空應急救援能力顯著增強，保障群眾生命財產安全。低空警務執(zhí)法更加高效，維護社會安全穩(wěn)定。低空城市管理更加精細，提升城市治理水平。
生活環(huán)境更加安全：低空安全防護體系更加完善，有效防范安全風險。低空噪聲等環(huán)境影響得到有效控制，營造寧靜舒適生活環(huán)境。低空數(shù)據(jù)安全和個人隱私得到充分保護，維護群眾合法權益。
（五）貢獻中國智慧中國方案
積極參與全球治理：深入參與國際規(guī)則標準制定，推動建立公平合理的國際低空經濟治理體系。加強雙邊多邊合作，推動標準互認、規(guī)則互通。貢獻中國智慧，提供中國方案，推動構建低空經濟命運共同體。
推進高水平對外開放：優(yōu)化營商環(huán)境，吸引全球高端資源。支持企業(yè)走出去，開拓國際市場。加強技術交流合作，推動創(chuàng)新成果共享。建設國際低空經濟示范區(qū)，打造對外開放新高地。
推動文明交流互鑒：開展低空科技文化交流，促進文明對話。加強人才培養(yǎng)合作，推動人才雙向流動。舉辦國際會展賽事，提升中國低空經濟影響力。傳播綠色發(fā)展理念，推動可持續(xù)發(fā)展。
“十五五”時期，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握高質量發(fā)展這個首要任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更大的決心、更實的舉措、更優(yōu)的環(huán)境，推動低空經濟發(fā)展再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
六、總結
《“十五五”低空經濟發(fā)展規(guī)劃方案》全面貫徹黨中央、國務院和中央軍委的戰(zhàn)略決策部署，是引領未來一個時期我國低空經濟高質量發(fā)展的綱領性文件。本規(guī)劃立足新發(fā)展階段，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為根本原則，以培育新質生產力、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為核心目標，為低空經濟發(fā)展擘畫了清晰藍圖和實施路徑。
（一）規(guī)劃系統(tǒng)全面，構建了清晰的發(fā)展框架
方案確立了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的總體要求，明確了“安全第一、管放結合，創(chuàng)新驅動、高端引領，市場主導、政府引導，統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步推進”的基本原則。方案設定了分階段的發(fā)展目標：到2027年，低空經濟初具規(guī)模，安全監(jiān)管體系總體建立；到2030年，業(yè)態(tài)豐富多元，基礎設施網絡完備，形成全球領先的產業(yè)競爭力。這為各項工作提供了精準的靶向和可衡量的標準。
（二）任務重點突出，部署了關鍵的攻堅方向
規(guī)劃以問題為導向，部署了五大重點任務：一是健全安全管理規(guī)則規(guī)制，構建全生命周期、全流程覆蓋的現(xiàn)代化治理體系，筑牢安全發(fā)展的底線；二是擴大空域資源供給，通過科學分類和數(shù)字化建設，破解空域使用瓶頸，釋放發(fā)展空間；三是加強基礎設施建設，布局起降網絡和智能網聯(lián)系統(tǒng)，夯實產業(yè)發(fā)展的硬件根基；四是推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦高端裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)，強化科技自立自強，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；五是有序拓展應用場景，從生產作業(yè)、公共服務到消費市場，培育新業(yè)態(tài)新模式，釋放巨大的市場潛力和社會價值。
（三）保障措施有力，形成了堅實的支撐體系
為確保規(guī)劃落地見效，方案提出了強有力的組織保障和政策支持。通過加強組織領導，建立中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地方主責、軍地聯(lián)動的工作機制；通過加大政策支持，在財政、金融、土地、價格等方面提供精準賦能；通過深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力；通過強化監(jiān)督評估，建立動態(tài)監(jiān)測和考核機制；通過營造良好環(huán)境，加強宣傳引導和人才培養(yǎng)；通過強化法治保障，完善法規(guī)標準體系，規(guī)范市場秩序。這一整套組合拳，為低空經濟行穩(wěn)致遠提供了全方位、多層次的保障。
（四）展望愿景宏偉，描繪了廣闊的發(fā)展前景
規(guī)劃展望“十五五”時期，我國低空經濟將邁向成熟期，成為全球發(fā)展的新高地。它將深度融入國家重大戰(zhàn)略，服務區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化；它將深刻改變社會生產生活方式，提供更便捷的出行、更優(yōu)質的服務、更安全的保障，極大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；它將為世界貢獻中國智慧和中國方案，在全球治理、技術標準、產業(yè)發(fā)展中扮演引領角色。
綜上所述，本規(guī)劃方案思想深邃、內涵豐富、體系完備、措施務實，兼具戰(zhàn)略高度、理論深度和實踐操作性。它的制定和實施，標志著我國低空經濟發(fā)展進入了一個全新的、系統(tǒng)推進的歷史階段。下一步，各地方、各部門需切實提高政治站位，強化責任擔當，緊密協(xié)作、狠抓落實，共同推動規(guī)劃藍圖轉化為施工圖、實景圖，為加快建設航空強國、交通強國，譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章注入強勁的“低空動能”。
