西安市建設(shè)軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心促進信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）
為深入落實《西安市數(shù)字政府改革建設(shè)方案》（市辦字〔2024〕18號）和《西安市以數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點工作實施方案》（市政辦發(fā)〔2024〕29號）工作部署，加快推進軟硬一體技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心建設(shè)，重點支撐智能終端產(chǎn)業(yè)鏈培育，推動工業(yè)軟件、信創(chuàng)、人工智能適配應(yīng)用，促進信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和重大部署，落實國家開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動要求，以數(shù)字政府建設(shè)重點領(lǐng)域場景需求為牽引，構(gòu)建高效協(xié)同工作機制，深化推動信創(chuàng)產(chǎn)品、智能終端和芯片制造，促進行業(yè)應(yīng)用軟件、信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件提升，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等“三硬三軟一中心”工作舉措，以技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心建設(shè)為核心載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)品需求清單、產(chǎn)品適配認證清單、創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單，推動新技術(shù)新產(chǎn)品在數(shù)字政府建設(shè)中規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動先進技術(shù)、專精特新企業(yè)與本地制造的深度融合，培育形成全國領(lǐng)先、自主可控的新一代信息產(chǎn)業(yè)鏈群。
——堅持政府引導，企業(yè)主導。加強政府在規(guī)劃引領(lǐng)、標準制定、政策支持、建設(shè)采購等方面的引導作用，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心，構(gòu)建敏捷高效的技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)能力，為數(shù)字政府建設(shè)場景應(yīng)用提供快速響應(yīng)支撐。
——堅持需求牽引，場景示范。緊扣數(shù)字政府建設(shè)、全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及城市安全韌性發(fā)展等建設(shè)需求，加強現(xiàn)狀摸底、設(shè)備品類調(diào)研、業(yè)務(wù)需求和技術(shù)適配分析，打造標桿應(yīng)用場景，擴大示范效應(yīng)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，重點攻堅。構(gòu)建根技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品適配驗證協(xié)同創(chuàng)新體系，重點攻關(guān)RISC-V開源芯片、鴻蒙操作系統(tǒng)、星閃短距通信、人工智能算法模型等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先在智能終端、工業(yè)軟件、信創(chuàng)改造等領(lǐng)域?qū)嵤┸浻布f(xié)同設(shè)計與聯(lián)合驗證，形成技術(shù)創(chuàng)新輻射效應(yīng)。
——堅持鏈群發(fā)展，生態(tài)共建。搭建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，集聚高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)，構(gòu)建芯片設(shè)計、傳感器制造、工業(yè)軟件、信創(chuàng)產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈群，加速信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、重點任務(wù)
根據(jù)各重點領(lǐng)域智慧化建設(shè)任務(wù)要求，建立“需求分析—技術(shù)研發(fā)—適配認證—生產(chǎn)制造—集成運營—應(yīng)用推廣”六個重點環(huán)節(jié)工作路徑，快速形成需求分析能力、技術(shù)適配能力、產(chǎn)品開發(fā)制造能力，促進新技術(shù)新產(chǎn)品在數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。2025年，重點在交通、水務(wù)、城管、燃氣、供熱、文旅等領(lǐng)域開展示范性建設(shè)，同步推進環(huán)保、教育、住建、應(yīng)急等領(lǐng)域應(yīng)用。到2027年，實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)重點領(lǐng)域全覆蓋，帶動信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）建立需求分析機制
1．市數(shù)據(jù)局牽頭，數(shù)字西安集團負責，會同相關(guān)行業(yè)部門組建懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的需求分析團隊，協(xié)助各行業(yè)部門制定本領(lǐng)域智慧系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案，挖掘建設(shè)場景，制定產(chǎn)品需求清單和智慧化解決方案。市數(shù)據(jù)局負責，優(yōu)化軟硬一體信息化項目建設(shè)聯(lián)評聯(lián)審工作機制，統(tǒng)籌編制智慧終端場景設(shè)施設(shè)備建設(shè)指引和應(yīng)用規(guī)范，以需求導向推進項目建設(shè)方案科學化、精準化編制。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：數(shù)字西安集團）
2．市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局、市文化旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等市級重點行業(yè)部門負責，制定本領(lǐng)域本部門智慧系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)方案及集成運營方案，摸排本系統(tǒng)本領(lǐng)域的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、設(shè)備品類與系統(tǒng)適配情況，確定場景建設(shè)需求和產(chǎn)品設(shè)備功能要求。（責任單位：市級重點行業(yè)部門）
（二）構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系
3．數(shù)字西安集團聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和咨詢機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，開展根技術(shù)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新和標準體系構(gòu)建，提供產(chǎn)品適配驗證全周期技術(shù)咨詢服務(wù)，打造技術(shù)創(chuàng)新鏈，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。市科技局統(tǒng)籌指導智能終端領(lǐng)域概念驗證、中試平臺、技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺以及創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，助力技術(shù)聯(lián)盟穩(wěn)健發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新。（責任單位：市科技局、數(shù)字西安集團）
（三）全面構(gòu)建適配能力
4．市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，先期謀劃建設(shè)五類技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心。支持奕斯偉計算在高新區(qū)建設(shè)RISC-V開源芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持華為、中軟國際在高新區(qū)建設(shè)鴻蒙星閃適配中心；支持長安先導創(chuàng)新中心聯(lián)合西安電子科技大學在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和航天基地建設(shè)基于異構(gòu)算力資源的國產(chǎn)自主可控工業(yè)軟件適配中心；支持數(shù)字西安集團聯(lián)合華為、海光、長安計算、誠邁科技等企業(yè)在高新區(qū)、浐灞國際港建設(shè)軟硬一體信創(chuàng)適配中心；支持雁塔區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)基于現(xiàn)有人工智能算力集群，建設(shè)人工智能算法模型適配中心。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市科技局、市工信局，雁塔區(qū)政府、西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、浐灞國際港管委會，數(shù)字西安集團、長安先導創(chuàng)新中心）
5．數(shù)字西安集團負責，聯(lián)合具有檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)，建立標準化適配認證流程，開展產(chǎn)品兼容性、安全性、功能性測試和認證，形成產(chǎn)品適配認證清單。同步構(gòu)建適配服務(wù)生態(tài)，提供測試工具和技術(shù)支持。推動各類智能終端制造企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)品研發(fā)，促進芯片設(shè)計、器件制造、終端集成和應(yīng)用開發(fā)等環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：數(shù)字西安集團）
（四）加快驅(qū)動生產(chǎn)制造
6．市工信局負責，統(tǒng)籌智慧終端生產(chǎn)制造，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)在智能終端生產(chǎn)制造方面加大投入，引導和牽引龍頭企業(yè)構(gòu)建“芯片—模組—板卡—整機”全鏈條發(fā)展戰(zhàn)略，部署本地產(chǎn)線，配套上下游供應(yīng)鏈，打造本地生產(chǎn)制造生態(tài)體系，推動新產(chǎn)品標準化和規(guī)模化生產(chǎn)，培育帶動本地中小企業(yè)壯大發(fā)展。（牽頭單位：市工信局）
7．市工信局牽頭，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責保障場地、用能、人才等要素供給，結(jié)合區(qū)域特色，配套落實產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和服務(wù)。（牽頭單位：市工信局；責任單位：雁塔區(qū)政府，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地、浐灞國際港管委會）
（五）統(tǒng)籌推進建設(shè)運營
8．市數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合市科技局、市工信局、市財政局等部門，在市場調(diào)研、專家評審及檢測適配認證的基礎(chǔ)上，篩選出符合數(shù)字政府建設(shè)需求、具備創(chuàng)新性的智慧終端產(chǎn)品，編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單，鼓勵并督促采購創(chuàng)新產(chǎn)品，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用與推廣。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
9．市級重點行業(yè)部門按照集成運營方案，組織市軌道集團、西安城投集團、西安水務(wù)集團、西安交投集團、數(shù)字西安集團、秦華燃氣集團等相關(guān)市屬國企作為實施主體，在項目集成建設(shè)運營中，鼓勵使用創(chuàng)新產(chǎn)品推薦清單中的產(chǎn)品與解決方案，并有序推動老舊設(shè)備的替換改造。（責任單位：市級重點行業(yè)部門，相關(guān)市屬國企）
（六）拓寬應(yīng)用推廣渠道
10．市數(shù)據(jù)局負責，統(tǒng)籌組織開放應(yīng)用場景，搭建適配驗證產(chǎn)品供需對接渠道。市級重點行業(yè)部門和相關(guān)市屬國企按季度更新場景和產(chǎn)品需求，并為適配企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導、驗證環(huán)境和試點支持，落實行業(yè)領(lǐng)域智慧化建設(shè)方案，推進新產(chǎn)品應(yīng)用。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市級重點行業(yè)部門，相關(guān)市屬國企）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。強化數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作機制，加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心建設(shè)中的重點難點問題，確保各項任務(wù)順利實施。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市科技局、市工信局、市級重點行業(yè)部門，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，相關(guān)市屬國企）
（二）加大政策支持。圍繞技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心建設(shè)、核心技術(shù)研發(fā)、智能終端生產(chǎn)、產(chǎn)品應(yīng)用推廣等方面，出臺專項扶持政策，加速核心技術(shù)能力提升與產(chǎn)業(yè)鏈本地化布局，促進軟硬一體技術(shù)適配與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）
（三）強化資金保障。市工信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局按領(lǐng)域負責落實財政資金支持政策，積極爭取國家和省級專項資金。引導和支持適配認證企業(yè)參與國家、省、市“揭榜掛帥”項目申報。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟（智能終端）產(chǎn)業(yè)基金，同時鼓勵企業(yè)采取多方協(xié)同、多元投資、成果分享等方式，為核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈培育以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展提供資金支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市財政局）
（四）嚴格監(jiān)督考核。將本方案任務(wù)完成情況納入數(shù)字經(jīng)濟重點工作年度考核，每季度通報工作開展情況，年終形成評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整工作策略和措施。加強資金評審、技術(shù)評估、質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)匹配度審查，保障政策支持資金使用效益與產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
（五）做好宣傳推廣。加強模式路徑總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為后續(xù)工作提供有益借鑒。舉辦項目對接會、展會論壇等活動，推介技術(shù)適配和產(chǎn)品開發(fā)中心建設(shè)中的舉措和扶持政策，提高行業(yè)影響力。充分發(fā)揮各類媒體平臺和行業(yè)協(xié)會作用，宣傳政策優(yōu)勢，展示建設(shè)成果、示范案例，吸引更多企業(yè)關(guān)注和參與，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。（責任單位：市科技局、市工信局、市數(shù)據(jù)局）
西安市人民政府辦公廳
2025年4月21日
