作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通用機(jī)場(chǎng)是指專門為民用航空器從事除公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)而使用的機(jī)場(chǎng)。服務(wù)對(duì)象包括直升機(jī)、無人機(jī)、小型私人飛機(jī)等。
四川自貢鳳鳴機(jī)場(chǎng)
來到了四川自貢鳳鳴機(jī)場(chǎng)，可以看到繁忙而熱鬧的飛行景象。東區(qū)1200米的跑道邊，飛行學(xué)員正在做著航前準(zhǔn)備，不遠(yuǎn)處的西區(qū)2500米無人機(jī)跑道兩側(cè)，兩架大型無人機(jī)即將進(jìn)入跑道。
最近一兩年公司的經(jīng)營業(yè)績(jī)不錯(cuò)，經(jīng)常有訂單需要通過無人機(jī)進(jìn)行高效、即時(shí)配送，所以臨時(shí)加飛任務(wù)是常有的事。機(jī)場(chǎng)的飛行計(jì)劃，最后都會(huì)匯總到機(jī)場(chǎng)的指揮中樞“塔臺(tái)”。這么多的飛行任務(wù)，放在五年前，根本不敢想象。五年前，除了機(jī)場(chǎng)接到的飛行任務(wù)少以外，更多的都是有人機(jī)在執(zhí)行任務(wù)。如今，隨著無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，越來越多的物流企業(yè)選擇低空運(yùn)輸，有人機(jī)和無人機(jī)同時(shí)放到天上去飛，成了常有的事。
自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)控負(fù)責(zé)人邱學(xué)清：這邊是我們的東跑道，這邊是我們的西跑道，既有有人機(jī)飛，也有無人機(jī)飛。同一天，最多的時(shí)候有30多架飛機(jī)在飛行。
有人機(jī)和無人機(jī)對(duì)飛行高度、起降頻率等要求都不同，它們同場(chǎng)飛行，就好比把不同運(yùn)動(dòng)軌跡的物體裝進(jìn)一個(gè)有限的盒子里運(yùn)行，要想飛得安全，首先需要空域的舞臺(tái)足夠大。自貢機(jī)場(chǎng)頭頂上的1606平方公里的試點(diǎn)空域，面積超過了自貢市域面積的三分之一，給了同場(chǎng)飛行足夠的空間。除了空域大，空域安全運(yùn)行的背后，還有一套極其聰明的程序在保駕護(hù)航。
自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)控負(fù)責(zé)人 邱學(xué)清：空域里面的這些色塊和線條，相當(dāng)于在空域里面為每一家企業(yè)劃設(shè)的空域范圍和航線走向。這就像精準(zhǔn)調(diào)控里面的“穿針引線”一樣。難度也比較高，在空中交通繁忙的時(shí)候，它能夠確保每一架飛機(jī)在空中不發(fā)生危險(xiǎn)接近和飛行沖突。
這些色塊和線條，看似只是簡(jiǎn)單地描摹，但背后其實(shí)是經(jīng)過精密算法和模型論證的“融合程序”在保障運(yùn)行。中飛院自貢聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室技術(shù)負(fù)責(zé)人 李誠龍：我們利用歷史航跡大數(shù)據(jù)繪制出了這片空域的“空中立體風(fēng)險(xiǎn)地圖”，基于航空器性能構(gòu)建了航空器間的碰撞風(fēng)險(xiǎn)模型，仿真評(píng)估得出航空器間的碰撞概率不到每飛行小時(shí)億分之一，滿足了國際民航組織制定的目標(biāo)安全水平，也論證了這套同場(chǎng)運(yùn)行方案的安全性。
正是因?yàn)榭沼蜃銐虼?、又有智慧高效的指揮系統(tǒng)作保障，目前，四川自貢航空產(chǎn)業(yè)園已聚集了包括無人機(jī)及通用飛機(jī)整機(jī)制造等低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)60余戶。
浙江橫店通用機(jī)場(chǎng)
“十四五”規(guī)劃明確提出，到2025年末，我國通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量目標(biāo)為500個(gè)。截至目前，我國通用機(jī)場(chǎng)有475個(gè)，除了像四川自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)這類主要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的機(jī)場(chǎng)外，還有其他為消費(fèi)、培訓(xùn)等服務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)。眼下，雖然不是旅游旺季，浙江橫店通用機(jī)場(chǎng)的“空中看橫店”項(xiàng)目已經(jīng)迎來年后的首批體驗(yàn)游客，游客可以乘坐小型飛機(jī)，低空視角“云”游橫店影視城。
最近兩年，橫店通用機(jī)場(chǎng)依托豐富的影視旅游資源，打造了“航空+影視+旅游”的新消費(fèi)模式，接下來橫店通用機(jī)場(chǎng)還將推出一票制旅游產(chǎn)品。浙江橫店機(jī)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng) 葛精兵：通過機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)票，能夠把我們的影視資源、旅游景點(diǎn)統(tǒng)籌起來。
河北桃城機(jī)場(chǎng)
2018年5月，中國航空協(xié)會(huì)衡水航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)正式“起飛”。2020年1月，衡水航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為衡水桃城機(jī)場(chǎng)，是民航局備案制改革后全國首家通過審核批準(zhǔn)的B類通用機(jī)場(chǎng)。目前，桃城機(jī)場(chǎng)核心啟動(dòng)區(qū)——衡水航空飛行營地已經(jīng)建成。
多年的發(fā)展換來了累累碩果。截至目前，營地內(nèi)有各類飛行器8個(gè)機(jī)種、19個(gè)型號(hào)、70余架。衡水桃城機(jī)場(chǎng)總飛行時(shí)間已超過8000小時(shí)，飛行時(shí)間在全國航空飛行營地甚至全國通航機(jī)場(chǎng)中名列前茅。
中國民航飛行員協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心、國家體育總局直屬營地、中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)總部基地、全國科普教育基地、中國民航無人機(jī)考試中心等相繼在桃城機(jī)場(chǎng)掛牌。這里還相繼承辦了河北·衡水航空運(yùn)動(dòng)嘉年華暨全國動(dòng)力傘精英賽、全國跳傘冠軍賽、“翱翔中國”2023全國低空無人飛行大獎(jiǎng)賽、首屆中國航校CBTA挑戰(zhàn)賽等各類賽事活動(dòng)。
作為國家級(jí)航空飛行基地，河北桃城機(jī)場(chǎng)走出了“航空飛行營地”的發(fā)展模式。近幾年，這里一共培養(yǎng)了熱氣球、輕型飛機(jī)、動(dòng)力三角翼等領(lǐng)域飛行員320多名，無人機(jī)飛行員9000多名。
河北衡水航空飛行營地飛行教員 孫巖：隨著低空經(jīng)濟(jì)越來越火熱，來學(xué)習(xí)飛行的人也越來越多。來我們基地報(bào)名學(xué)習(xí)飛行的人數(shù)，按照我們基地月度飛行訓(xùn)練計(jì)劃，已經(jīng)排到了5月底。
憑借“中國航空旅游飛行器種類最全”（熱氣球、三翼、動(dòng)力傘、輕型飛機(jī)、直升機(jī)、高空跳傘等）的營地優(yōu)勢(shì)，2024年，桃城區(qū)成功舉辦五一航空音樂節(jié)，接待來自北京、天津、山東等地游客近10萬人次，著力打造中國航空旅游勝地。與此同時(shí)，為吸引更多青少年參與航空運(yùn)動(dòng)，建立了云上飛行航空研學(xué)基地，開啟了以“航空航天+科技體驗(yàn)+研學(xué)旅行+飛行探秘”為主題的研學(xué)活動(dòng)，每周接待近3000名中小學(xué)生到場(chǎng)參觀，孩子們可以零距離感受航空運(yùn)動(dòng)及航空體育科技的魅力。
基地還與衡水濱湖新區(qū)志臻中學(xué)、北京理工大學(xué)附屬中學(xué)、北京第二十七中學(xué)等簽訂了合作協(xié)議，成為學(xué)校的航空科研基地。2025年，桃城區(qū)將以低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大為方向突破，堅(jiān)持大膽嘗試，全面統(tǒng)籌軍民融合、空地融合、行業(yè)融合、有人機(jī)無人機(jī)融合，以場(chǎng)景示范助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。同時(shí)，還將加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，上半年正式成立低空產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；年內(nèi)完成羅福士跑道1400米擴(kuò)建工程；建設(shè)50棟具有全球地域特色的機(jī)庫；完成機(jī)場(chǎng)兩側(cè)500畝土地征收，啟動(dòng)無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景中試基地建設(shè)。培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)構(gòu)建主城區(qū)“空天地?zé)o人機(jī)低空遙感網(wǎng)”；謀劃啟動(dòng)總投資40億元的安全城市-“空天地”一體化管控發(fā)展示范區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目。我區(qū)還將舉辦中國首屆民用飛機(jī)交易博覽會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)新簽約入駐低空企業(yè)10家以上，真正讓“低空飛起來、市場(chǎng)熱起來、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”。
綜合
物流運(yùn)輸是通用機(jī)場(chǎng)多元化經(jīng)營的又一重要領(lǐng)域。2025年2月16日，陜西開通首條大型無人機(jī)城際低空物流航線，羊肉運(yùn)輸時(shí)間縮短70%，這條航線的開通填補(bǔ)了國內(nèi)大型無人機(jī)干線物流運(yùn)輸?shù)目瞻住?/p>
中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)專家 王建宏：“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，在政策、技術(shù)、資金等多重因素的扶持和推動(dòng)下，低空市場(chǎng)不斷成熟，我國通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。不但要飛起來，還要發(fā)展好，各地通用機(jī)場(chǎng)也在積極探索準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位，積極拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，多元發(fā)展之路正穩(wěn)步推進(jìn)。
通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展仍面臨多種挑戰(zhàn)
2025年，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，全國民航工作會(huì)議明確，要大力推進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國通用機(jī)場(chǎng)在發(fā)展過程中還面臨著不少挑戰(zhàn)。自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)人力資源負(fù)責(zé)人 劉田：我們今天要招聘一個(gè)管制員，兩個(gè)氣象員。我們需求的崗位人員，就是復(fù)合型的。一個(gè)人要多面去干活，因?yàn)橥ㄓ脵C(jī)場(chǎng)人比較少。
航空領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，除了航空氣象觀測(cè)、空中交通管理、機(jī)務(wù)維修等專業(yè)的人才短缺以外，目前我國持照的通用航空飛行員僅為3000余人，存在較大人才缺口。隨著社會(huì)對(duì)通航人才的需求日益增大，未來高校的人才培養(yǎng)需要更具針對(duì)性。
中國民用航空飛行學(xué)院副院長(zhǎng) 馬建新：高校在相關(guān)專業(yè)、學(xué)科設(shè)置方面存在一定的滯后性，例如行業(yè)現(xiàn)在亟需無人機(jī)適航、空管方面的人才供給存在瓶頸。高校應(yīng)更加密切地與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，摸清人才需求，開展校企協(xié)同的人才培養(yǎng)。
除了人才缺口以外，我國通用機(jī)場(chǎng)還存在供需方面的矛盾。目前，我國通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比，還存在不足。其次，隨著我國低空運(yùn)輸、支線物流以及無人機(jī)作業(yè)等新場(chǎng)景的快速興起，貴州、湖南等不少省份都提出了“縣縣通機(jī)場(chǎng)”的規(guī)劃，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年我國還需新增超過500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
中國民航管理干部學(xué)院教授 于一：面對(duì)我國通用機(jī)場(chǎng)總量偏少的問題，政府應(yīng)從多方面發(fā)力，綜合考量地區(qū)需求與發(fā)展?jié)摿?，?qiáng)化頂層規(guī)劃，在政策方面給予土地使用優(yōu)惠、優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新投資模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與，以機(jī)場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)固提升通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
當(dāng)前，我國通用機(jī)場(chǎng)還存在區(qū)域分布不均、功能性單一等問題。我國東部地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量占比相對(duì)較多，而面積更廣大的西部地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H占20%。從功能上看，多數(shù)通用機(jī)場(chǎng)集中于航空旅游觀光，對(duì)農(nóng)林作業(yè)、航空培訓(xùn)等功能未能充分開發(fā)，這也限制了通用航空產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。
中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 張瑗：通用機(jī)場(chǎng)作為低空領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其核心功能是為各類飛行活動(dòng)提供可靠的起降保障。在建設(shè)過程中，必須充分考量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性，緊密圍繞需求，通過頂層規(guī)劃逐步解決布局失衡的問題，推進(jìn)“公益+商業(yè)”多元化運(yùn)營，幫助通用機(jī)場(chǎng)真正走上高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的道路。
