溫州市區(qū)“撥投聯(lián)動”支持高能級科創(chuàng)平臺發(fā)展加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力工作指引（試行）
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和黨的二十屆三中全會關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化科技體制改革的重要部署，結(jié)合浙江省科技廳等七部門《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》（浙科發(fā)高〔2022〕16號）等文件精神，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，積極發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺資源要素匯聚作用，探索財政資金“撥投聯(lián)動”支持高能級科創(chuàng)平臺成果產(chǎn)業(yè)化，著力打造科技成果轉(zhuǎn)化引擎，為我市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力源泉，特制定本工作指引。
一、基本原則
（一）堅持問題導向。聚焦高能級科創(chuàng)平臺科技成果孵化難、孵化企業(yè)融資難、成長企業(yè)壯大難、高端人才招引難等“四難”問題，不斷優(yōu)化財政科技扶持政策，突破傳統(tǒng)“純財政補貼”模式，以財政資金“撥投聯(lián)動”的扶持方式，主動補位“耐心資本”“風險投資”供給不足，著力為高能級科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化保駕護航。
（二）堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財政科技扶持方式，改變市本級重大科創(chuàng)平臺類項目財政特別扶持規(guī)則，重點支持高能級科創(chuàng)平臺科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖項目孵化、高端人才項目招引。探索推廣“撥投聯(lián)動”模式，構(gòu)建“科研經(jīng)費+創(chuàng)新資本+產(chǎn)業(yè)基金”全鏈條科技創(chuàng)新支持方式。創(chuàng)新科技項目和科技專項資金管理模式，吸收技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、投資等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c項目遴選，綜合考慮新產(chǎn)品（新技術(shù)）迭代升級、市場開拓、社會化融資等非技術(shù)指標體系，賦予項目團隊更大科技經(jīng)費使用自主權(quán)。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)導向。緊扣溫州特色產(chǎn)業(yè)鏈布局“撥投聯(lián)動”支持項目，深度挖掘“一港五谷”、大孵化器集群、新型研發(fā)機構(gòu)、高?？蒲性核雀吣芗壙苿?chuàng)平臺創(chuàng)新資源，重點聚焦高精尖項目、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，科學論證產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景及市場發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
二、主要內(nèi)容
（一）概念釋義。“撥投聯(lián)動”即先期通過科技項目立項，以財政補助的方式撥付資金，并約定中期驗收通過或條件觸發(fā)后轉(zhuǎn)換為股權(quán)，股權(quán)由國有企業(yè)代持，后期根據(jù)所占股份按照“適當收益”原則逐步退出，形成財政資金循環(huán)運行的長效機制。
（二）支持范圍。高能級科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化項目、人才項目或孵化的企業(yè)。
（三）支持條件。1.項目需具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，優(yōu)先支持經(jīng)過“概念驗證”階段的項目。2.項目主體需注冊為具有獨立法人資格的企業(yè)。3.項目團隊（核心人員）需持股。4.溫州市高能級科創(chuàng)平臺或高能級科創(chuàng)平臺相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化公司需參股。支持對象需同時符合以上條件。
（四）資金來源及分擔方式。“撥投聯(lián)動”項目補助資金為高能級科創(chuàng)平臺財政補助資金的重要組成，市本級、區(qū)（功能區(qū)）財政部門通過優(yōu)化調(diào)整科技專項資金、高能級科創(chuàng)平臺“一事一議”資金等，統(tǒng)籌用于支持“撥投聯(lián)動”項目。市級立項項目經(jīng)費由市級財政科技資金承擔，區(qū)（功能區(qū)）財政科技資金根據(jù)項目合同承擔。區(qū)級立項項目由區(qū)級承擔。項目轉(zhuǎn)股后，市本級、區(qū)（功能區(qū)）財政科技資金形成的股權(quán)分別由市、區(qū)（功能區(qū)）政府所屬國有企業(yè)代持。
（五）支持標準。對市級立項項目，市級財政科技資金支持力度不高于500萬元。市本級、區(qū)（功能區(qū)）財政科技資金轉(zhuǎn)股后不作為第一大股東。
（六）市級項目遴選。1.發(fā)布通知。市科技局發(fā)布申報通知。2.受理審查。區(qū)（功能區(qū)）科技部門負責具體項目受理和形式審查工作。3.專家評審。區(qū)（功能區(qū)）科技部門組織相關(guān)單位、專家評審或委托第三方機構(gòu)開展盡職調(diào)查，篩選出若干入圍項目。4.擬定方案。區(qū)（功能區(qū)）科技部門委托第三方機構(gòu)對項目開展市值評估，擬定項目“撥投聯(lián)動”方案（含《項目合同書》和《項目投資協(xié)議》），經(jīng)與市科技局、項目承擔企業(yè)協(xié)商后，提出市、區(qū)兩級經(jīng)費安排建議。5.項目決策。區(qū)（功能區(qū)）科技部門上報項目“撥投聯(lián)動”方案，市科技局組織局務(wù)會、黨委會研究決策。6.公示立項。市科技局對擬立項項目進行公示，經(jīng)公示無異議后予以立項確定為市級項目。根據(jù)項目“撥投聯(lián)動”方案，市科技局、區(qū)（功能區(qū)）科技部門、高能級科創(chuàng)平臺與項目承擔企業(yè)簽訂《項目合同書》；市科技局、區(qū)（功能區(qū)）科技部門、高能級科創(chuàng)平臺、代持的國有企業(yè)與項目承擔企業(yè)簽訂《項目投資協(xié)議》，完成項目立項。區(qū)級項目由各區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合實際制定項目遴選程序。
（七）項目實施。項目完成立項后，根據(jù)《項目合同書》約定，市、區(qū)（功能區(qū)）科技部門分期將財政科技資金撥付給項目承擔企業(yè)，項目承擔企業(yè)按照《項目合同書》約定組織實施。
（八）股權(quán)轉(zhuǎn)化。根據(jù)《項目投資協(xié)議》約定，市、區(qū)（功能區(qū)）政府參股國有企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)分別對項目承擔企業(yè)開展市區(qū)兩級財政科技資金形成的股權(quán)轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)股后，由市、區(qū)（功能區(qū)）政府指定的參股國有企業(yè)行使股東權(quán)利，負責持股管理、股權(quán)退出等工作。
（九）投后管理。市、區(qū)（功能區(qū)）政府參股國有企業(yè)應(yīng)建立投后管理服務(wù)和風險管控機制，動態(tài)監(jiān)測被投企業(yè)項目進展、預(yù)判風險，提供全方位創(chuàng)新服務(wù)，及時做好風險防范和處置工作。
（十）股權(quán)退出。在項目承擔企業(yè)步入自我發(fā)展階段后，市區(qū)兩級財政科技資金形成的股份，按照“適當收益”原則逐步退出，退出后形成的資金分別由市、區(qū)（功能區(qū)）政府統(tǒng)籌，用于支持高能級科創(chuàng)平臺發(fā)展，形成循環(huán)運行支持科技創(chuàng)新的長效機制。有條件的地方，可以探索國有股權(quán)長期激勵機制，進一步支持被投項目做大做強、人才招引、市場開拓，將項目財政補助資金形成的股權(quán)用于激勵代持的國有企業(yè)、高能級科創(chuàng)平臺、被投資項目的核心技術(shù)團隊（人員）、高管和業(yè)務(wù)骨干等。
三、組織保障
（一）健全工作協(xié)同機制。市科技局會同市財政局根據(jù)本指引要求，制定“撥投聯(lián)動”實施細則，聯(lián)動區(qū)（功能區(qū)）科技部門按照工作職責落實相關(guān)工作。代持的國有企業(yè)負責資金投后管理、資金退出等事宜。項目承擔企業(yè)負責按照項目合同書和項目投資協(xié)議實施項目、使用資金。
（二）完善政策保障體系。強化土地、資金、人才等要素保障，推動“撥投聯(lián)動”項目落地。建立科技金融聯(lián)動機制，支持銀行、保險、擔保等機構(gòu)參與項目實施，提供科技金融配套支持。引導和鼓勵科創(chuàng)子基金參與投資。
（三）建立容錯免責機制。在項目遴選、市值評估、經(jīng)費使用等方面，建立科學有效的評價機制，積極防控風險。對未達到預(yù)期目標的項目，相關(guān)決策機構(gòu)已履行規(guī)定程序，相關(guān)單位和個人勤勉盡責、未謀取非法利益的，可視情免除決策和管理責任。
本指引自公布之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日。本指引與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。本指引未予明確的有關(guān)事項，按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。各縣（市）可參照執(zhí)行。
市級“撥投聯(lián)動”項目立項管理流程圖
溫州市人民政府辦公室
2025年2月14日
