為深入貫徹國家關于促進國家級新區(qū)高質量建設部署要求，全面落實《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于支持南京江北新區(qū)高質量建設的意見》（簡稱“《意見》”），支持南京江北新區(qū)（簡稱“新區(qū)”）充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，加快打造帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要增長極、培育新動能新優(yōu)勢的主陣地，結合我市實際，制定本實施方案。
一、全力建設揚子江產業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)
（一）加快試驗區(qū)布局建設。指導出臺《揚子江產業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設方案》，引導推動駐寧高校院所新成果、新項目、新機構落地，符合條件的納入市重點項目推進。高水平建設全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇南京），市、新區(qū)聯(lián)動以“撥投結合”模式支持重點項目發(fā)展，鼓勵設立南京高校科技成果轉化天使基金。推動省產業(yè)技術研究院優(yōu)質項目就地轉化，在市科技項目中予以擇優(yōu)支持。鼓勵市屬國企按照市場化、法治化原則在新區(qū)布局產業(yè)科技創(chuàng)新項目。
（二）推動高能級平臺集聚。支持國家集成電路設計自動化技術創(chuàng)新中心申報國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，推動國家高性能膜材料創(chuàng)新中心完成國家中心建設任務，推動光電技術創(chuàng)新中心和類腦智能技術創(chuàng)新中心申報國家級技術創(chuàng)新中心。優(yōu)化“十五五”時期全市重大科技創(chuàng)新平臺布局，加快圍繞新區(qū)主導產業(yè)，在器官芯片、類器官、晶圓檢測等重點領域建設一批省級創(chuàng)新平臺，在微創(chuàng)醫(yī)療器械、智能傳感器設計制造等優(yōu)勢領域建成一批概念驗證中心和中試平臺，面向自主可控工業(yè)軟件、氫能和新型儲能、前沿新材料、合成生物等未來產業(yè)方向打造一批省級重點實驗室。
（三）深化產業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。進一步深化職務科技成果所有權或長期使用權改革，推動市屬高校院所參照試點政策開展成果轉化。支持顛覆性技術創(chuàng)新中心建設，鼓勵承辦全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽，符合條件的顛覆性技術創(chuàng)新項目納入市重大科技專項。優(yōu)化國家生物醫(yī)藥產業(yè)知識產權運營中心建設，建立健全專利侵權糾紛行政裁決案件市區(qū)聯(lián)合辦案機制。支持融資租賃、商業(yè)保理公司在新區(qū)開展知識產權質押融資。
二、全面構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
（四）加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快全國化工新材料產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，創(chuàng)新新材料中試平臺、概念驗證中心建設運營模式，擴大新材料科技園實施范圍、優(yōu)化提升管理效能。加快石化行業(yè)延鏈發(fā)展，引導推動行業(yè)龍頭企業(yè)加強新材料項目布局，推進化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置更新改造。深入打造蘇南特鋼材料國家先進制造業(yè)集群，加快鋼鐵行業(yè)提質發(fā)展，高標準建設杏湖產業(yè)園，支持向高端金屬材料下游延鏈發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位參與制定優(yōu)勢工業(yè)產品碳足跡核算行業(yè)相關標準。支持設立綠電服務中心。優(yōu)化污染物減排管理，市級以上重大項目予以重點支持。
（五）促進新興產業(yè)規(guī)?；⒓夯?、融合化發(fā)展。打造集成電路先進制造業(yè)集群，支持招引先進制程、封裝等生產線及設備、材料等關鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，推動國家智能傳感器創(chuàng)新中心江蘇分中心等平臺建設，規(guī)劃布局光子芯片產業(yè)園、第三代半導體產業(yè)園，提升光電子芯片、車規(guī)級芯片等中高端產品供給能力。打造生命健康千億級產業(yè)集群，推動南京大學化學化工學院轉化中心、東南大學“大醫(yī)科”醫(yī)工融合平臺、中國藥科大學“四院一中心”等落地；優(yōu)化drg自費占比考核，鼓勵醫(yī)療機構采購使用符合條件的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產品。打造綠色智造特色產業(yè)集群，爭取汽車行業(yè)新產線、新工藝、新產品落地，將新區(qū)下一代智能家電相關產品納入全市消費品以舊換新相關活動目錄。支持低空經濟、中網衛(wèi)星物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展，加強智慧交通、空天經濟等北斗創(chuàng)新應用場景探索。
（六）推動未來產業(yè)創(chuàng)新化、產業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。支持新區(qū)細胞與基因技術省級未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設，引導未來產業(yè)項目向新區(qū)集聚，加快建設全市未來產業(yè)集聚區(qū)。支持建設光儲充電子產業(yè)園，設立儲能研究院，突破（半）固態(tài)電池以及氫能、風光氫儲一體化等新能源和新型儲能關鍵核心技術，打造新型能源產業(yè)集聚區(qū)。支持干細胞、免疫細胞、基因治療等領域符合條件的醫(yī)療機構在新區(qū)開展技術研究和轉化應用。加快推動南京大學、鼓樓醫(yī)院仿生人體生命支持及測控裝置項目開展預研建設，推進東南大學器官芯片研究院科技成果轉化平臺建設，加強多器官芯片模擬、腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經模型等前沿技術布局和關鍵核心技術攻關。
（七）強化實體經濟與數字經濟融合發(fā)展。支持打造自主可控工業(yè)軟件先行發(fā)展集聚區(qū)，市、新區(qū)共建工業(yè)軟件創(chuàng)新中心和新一代工業(yè)軟件實驗室，建設工業(yè)軟件云工程應用創(chuàng)新中心；設立工業(yè)軟件產業(yè)聯(lián)盟，加強自主可控工業(yè)軟件“根技術”開發(fā)，推動創(chuàng)新產品先行先試先用，符合條件的納入首版次支持。支持發(fā)展新一代人工智能產業(yè)，加快在工業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務等領域建設一批行業(yè)大模型。協(xié)助推動新區(qū)與省數據交易所開展合作，支持承擔各級數據領域試點，探索醫(yī)療健康行業(yè)可信數據空間建設。支持江蘇數字廣告產業(yè)集聚區(qū)建設。推動揚子江數字視聽產業(yè)園建設，培育特色數字視聽產業(yè)集群，鼓勵數字視聽文化作品出海。
三、加快建設江蘇揚子江產業(yè)金融集聚區(qū)
（八）加強金融要素集聚發(fā)展。推動新設金融機構、現(xiàn)有金融機構擴能擴張落戶。引導全市創(chuàng)新型金融產品等新增優(yōu)質金融資源向新區(qū)集聚，加快建設科技金融服務中心。充分發(fā)揮新區(qū)作為首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)優(yōu)勢，推進轉型金融、碳金融、氣候投融資領域創(chuàng)新。支持新區(qū)在數字金融前沿技術和應用方面探索和實踐，布局建設金融基礎設施。協(xié)調爭取省戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項基金在新區(qū)設立子母基金，推動市“4+n”產業(yè)基金集群與新區(qū)主導產業(yè)契合度高的子母基金落地，引導省、市金融機構新設公募基金落戶，支持新區(qū)基金集聚區(qū)建設。支持建設省船舶租賃交易區(qū)，推動南京國際航運仲裁院等功能性機構入駐，引導航運企業(yè)到新區(qū)落戶或新設分支機構；探索融資租賃公司在新區(qū)新設船舶融資租賃業(yè)務分支機構和spv公司。深化新區(qū)合格境外有限合伙人（qflp）業(yè)務創(chuàng)新試點建設，支持擴大本外幣合一銀行賬戶體系試點范圍。鼓勵市屬集團參與新區(qū)金融載體建設。
四、聚力建設江北新主城
（九）加快新主城建設步伐。加快打造“現(xiàn)代、國際、精致、活力”江北新主城，支持中央商務區(qū)定山大街、濱江風光帶等建設；支持發(fā)展首發(fā)經濟、數字消費等活力業(yè)態(tài)，建設南京國際消費中心城市重要承載區(qū)。支持建設南京北站樞紐經濟區(qū)，規(guī)劃建設國際會展商務區(qū)。支持提升樞紐功能，積極爭取省有關專項“一事一議”支持。既有過江通道、高速公路、國省干道等跨區(qū)域重大交通基礎設施建設資金分擔政策不變，確屬特殊項目報市政府“一事一議”；新建項目資金分擔政策按新機制執(zhí)行。支持推進地鐵4號線三期規(guī)劃建設、生物醫(yī)藥谷軌道交通項目規(guī)劃研究。支持發(fā)揮青奧體育公園（專業(yè)足球場）、兩岸企業(yè)家峰會永久會址等功能作用，鼓勵承辦高品質、高水平國際潮流演出、賽事、會議會展等活動，支持新區(qū)申報建設高質量戶外運動目的地，打造南京長江文化旅游標識地。
（十）加強人口發(fā)展支持。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構提質增效，支持新區(qū)承接市級以上高校畢業(yè)生等重點群體招聘活動。允許有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心增加養(yǎng)老職能，試點開展嵌入式護理院模式，建設醫(yī)養(yǎng)融合居家養(yǎng)老服務中心。支持新區(qū)普惠性托育機構發(fā)展，推進公立幼兒園開展托育服務。加快青年發(fā)展型城市建設，支持“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”全國全省成果轉化中心、重點產業(yè)鏈專項賽道和高級別青年峰會等落地，支持實施“先租后售”、青年卡等政策舉措，打響“活力新區(qū)、青春之城”品牌。
五、深入打造開放合作新高地
（十一）加快自貿試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，健全完善工作統(tǒng)籌機制，支持南京片區(qū)復制推廣高水平制度型開放舉措。支持擴大服務業(yè)開放，在外資金融機構招引、外商獨資醫(yī)療機構設立、外資金融機構開展新金融業(yè)務等方面給予傾斜，建設外資總部集聚區(qū)。聚焦生物醫(yī)藥開放創(chuàng)新，支持新區(qū)探索生物制品分段生產、研發(fā)用物品與特殊物品通關便利、健康醫(yī)療數據轉化應用。支持打造數字貿易高水平開放平臺，數字領域各類改革和開放措施在新區(qū)開展先行先試和壓力測試。加快推動新區(qū)申報建設綜合保稅區(qū)。支持建設“綠色出?！本C合服務平臺。支持打造“跨境電商+保稅展示”線下體驗店，推進跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（十二）加強揚子江法務區(qū)建設。高標準建設揚子江法務區(qū)，引導優(yōu)質法律服務資源集聚，推動市中級人民法院破產法庭、知識產權法庭、國際商事法庭、環(huán)境資源法庭等專業(yè)法庭入駐。支持部分片區(qū)知識產權檢察案件依法由新區(qū)檢察院管轄。支持在法務區(qū)探索商事調解市場化運作機制。
（十三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入落實國家和省市關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的相關戰(zhàn)略部署，支持新區(qū)承接區(qū)域產業(yè)轉移，加快建設現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)。賦予新區(qū)港航管理職能，新區(qū)依法依規(guī)承擔港航建設、許可審批、經營、安全和環(huán)保等全鏈條管理職責，統(tǒng)籌新區(qū)港航規(guī)劃發(fā)展建設；加快西壩海港樞紐經濟區(qū)轉型升級，支持發(fā)展集裝箱業(yè)務，加快五期改造工程和通用泊位工程建設；支持規(guī)劃建設西壩物流園區(qū)，培育發(fā)展多式聯(lián)運，加快疏港鐵路擴能改造二期工程建設；研究推進疏港鐵路專用線資產國鐵化。
六、深化重點領域改革創(chuàng)新
（十四）強化人才資源支持。賦予新區(qū)重大創(chuàng)新平臺市級重點人才項目自主評議權，符合條件的直接予以立項支持。對全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇南京）、校地聯(lián)建重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺和重點科技領軍企業(yè)引進的高層次緊缺人才，按照實際需要給予事業(yè)編制周轉保障。根據國家及省重大人才工程引育成效，加大對新區(qū)人才專項補助力度，市級人才基金投資新區(qū)重點人才（團隊）項目。支持新區(qū)開展生物醫(yī)藥工程中級職稱評審，拓展數字經濟中級職稱評審專業(yè)領域，支持開展國際職業(yè)資格與職稱互認。支持新區(qū)重點企業(yè)自主培養(yǎng)人才，支持企事業(yè)單位設立博士后創(chuàng)新實踐基地。支持新區(qū)學校、醫(yī)院等事業(yè)單位創(chuàng)新延攬優(yōu)秀應屆畢業(yè)生方式。加大選派優(yōu)秀干部到新區(qū)任職力度，推動市級機關與新區(qū)干部人才常態(tài)化任職交流，支持新區(qū)圍繞高質量建設需要，面向全市開展急需緊缺專業(yè)崗位公開遴選和公開選調工作。加強法院、檢察院、公安隊伍建設，強化市、新區(qū)兩級人員交流，增加編制及招錄職位計劃分配。
（十五）強化生產要素保障。支持新區(qū)依法依規(guī)調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。支持新區(qū)優(yōu)化產業(yè)用地布局，推進位于城市組團的老工業(yè)區(qū)功能更新轉型。支持預留新區(qū)產業(yè)發(fā)展空間。支持新區(qū)中心地區(qū)高強度開發(fā)地塊多用途混合用地的控規(guī)編制與供給，支持新區(qū)出臺存量及新出讓產業(yè)用地混合利用管理辦法。支持新區(qū)制定土地二級市場轉讓預告登記制度，建立部門間信息共享通道。國家或省重大項目規(guī)劃空間難以解決的，由全市統(tǒng)籌。對新區(qū)重點建設項目，市級層面予以傾斜支持。支持新區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券、城市更新基金、保險信托計劃等方式籌集建設資金，債券額度分配向新區(qū)傾斜。
（十六）強化一流營商環(huán)境建設。按照能放則放、應放盡放的原則，賦予新區(qū)更多改革自主權。依法賦予新區(qū)市級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查、建設項目環(huán)評市級審批、執(zhí)業(yè)藥師注冊許可等權限。支持新區(qū)行使市級電力相關項目審批權限。支持涉及民營企業(yè)的改革創(chuàng)新措施在新區(qū)試用。更大力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國家?；窇本仍暇┗亟ㄔO要素保障，提升重大突發(fā)事件應急救援能力。
七、大力建設高標準公共服務體系
（十七）建設教育強區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)質教育資源，有序推進江南主城區(qū)優(yōu)質名校在新區(qū)建設分校，與本部在教育管理、師資配備、績效考核等方面實施一體化管理。支持按學位需求變化優(yōu)化教育布局，在市級財政教育專項資金年度安排中予以重點傾斜。支持在重點片區(qū)適當布局民辦教育資源。鼓勵條件成熟時，在新區(qū)新開發(fā)片區(qū)公辦義務教育學校中探索實施入學“租購同權”。賦予新區(qū)自主招引名師名校長權限，支持新區(qū)試點開展優(yōu)秀教師自主招聘。
（十八）打造先進醫(yī)療集聚區(qū)。鼓勵公立醫(yī)院國際部、民營醫(yī)院、外資醫(yī)療機構以及高端醫(yī)療保險機構與服務商集聚，支持試點特需醫(yī)療；支持新區(qū)非公立醫(yī)療機構在特需醫(yī)療領域探索獨立結算和自主定價機制。對南京片區(qū)內境外醫(yī)師短期執(zhí)業(yè)期限屆滿后需重新辦理注冊的，優(yōu)化執(zhí)業(yè)注冊審批程序。加強研究型醫(yī)院布局，高標準建設鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)二期，支持南醫(yī)大四附院建設省級重點?？啤⑸陥笕揍t(yī)院。加強市級優(yōu)質中醫(yī)資源導入，支持等級中醫(yī)館建設。
八、組織實施
（十九）加強工作組織。市級層面要建立健全新區(qū)聯(lián)席會議機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究和協(xié)調解決新區(qū)高質量建設中的重大問題，加強資金、產業(yè)、人才、編制等要素保障并給予重點支持。市各相關部門要加大支持力度，新區(qū)要切實強化主體責任，狠抓工作落實，大膽探索創(chuàng)新，加快形成可復制、可推廣的經驗成果。重大事項及時向市委、市政府報告。
（二十）加強工作支持。對《意見》中明確的新區(qū)直報相關事項，市各相關部門要給予大力支持，優(yōu)先支持新區(qū)申報市級以上科技、產業(yè)、人才、社保、就業(yè)等領域項目和試點示范。新區(qū)要加強與行政區(qū)融合發(fā)展，積極開展與浦口區(qū)一體化發(fā)展等研究。
附件：責任分工表
