政府工作報告
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一、2024年工作回顧
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2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是柳州糾偏、謀篇、再譜新篇的起始之年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，堅持化債和發(fā)展并重，頂住外部壓力、克服內部困難，高質量發(fā)展邁出新的堅實步伐。初步統(tǒng)計，全市地區(qū)生產總值增長1.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.2%，社會消費品零售總額增長1.2%，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是產業(yè)轉型提質升級。召開全市工業(yè)發(fā)展大會以及金融支持、人才支撐制造業(yè)高質量發(fā)展等系列會議，凝聚強工業(yè)、興產業(yè)、促發(fā)展的鮮明共識。傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型。深入實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級三年行動，上汽通用五菱“一二五”工程等5項重大產業(yè)標志性工程深入實施。汽車產業(yè)向“新”邁進，寶駿云海、風行星海V9等12款新車型成功上市，靈犀動力1.5T混動發(fā)動機下線，電池關鍵技術實現(xiàn)突破，新能源汽車產銷分別完成76.4萬輛、76.5萬輛，分別增長60.2%、61.9%。鋼鐵產業(yè)向“高”突破，柳鋼集團品種鋼銷量增長24.5%。機械產業(yè)向“質”挺進，柳工牽頭制定13項電動土方機械國家標準和行業(yè)標準，填補行業(yè)空白，海外營收占比達45%?；ぎa業(yè)加速向新材料領域拓展延伸，林木加工產業(yè)加速向智能家居轉型。柳州入選國家第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，魚峰區(qū)入選工信部消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范。新興產業(yè)提速發(fā)展。大力實施新興產業(yè)培育壯大三年行動，優(yōu)必選人形機器人在東風柳汽上線試用，瑞浦電芯出口基地等重大新能源項目簽約落地，零碳新能源智慧裝備產業(yè)園（二期）加快建設，國軒二期新增10GWh動力電池電芯項目順利投產，颶芯科技牽頭的芯片研發(fā)項目入選國家重點研究計劃。智能終端及機器人、新能源、新材料產業(yè)產值分別增長51.2%、28.4%、135.1%。傳統(tǒng)產業(yè)煥新部分和新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達30.2%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。廣西高端工程裝備實驗室獲批組建自治區(qū)實驗室，柳州成為全區(qū)唯一擁有兩家自治區(qū)實驗室的設區(qū)市。新增157家國家高新技術企業(yè)、2家國家專精特新“小巨人”企業(yè)。上汽通用五菱混合發(fā)動機技術獲機械工業(yè)科技進步一等獎，歐維姆預應力技術被廣泛應用于深中通道等國家重大工程。柳鋼集團稀有氣體提純技術達到國際先進水平。我市制造業(yè)“智改數(shù)轉”、土方工程機械零部件產業(yè)分別入選工信部特色案例和特色產業(yè)集群名單。
二是債務化解穩(wěn)妥有序。牢牢扛起化債主體責任，全年累計化解到期債務本息超過1000億元，連續(xù)4年守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。積極爭取中央、自治區(qū)一攬子化債政策、資源支持。實施債務規(guī)模及成本壓降、非標清零、清償拖欠企業(yè)賬款等系列措施，推動化債各項工作取得階段性成效。政府債務風險可控。切實做到政府法定債務本息按時足額償還。全力化解政府隱性債務，嚴控新增政府債務，完善市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理，全面規(guī)范政府投融資行為。融資平臺債務風險得到緩釋。成功爭取自治區(qū)出臺金融進一步支持柳州化解融資平臺債務風險的專項政策。存量債務穩(wěn)定接續(xù)，債務成本穩(wěn)步下降，全年減少利息支出16億元。債務結構持續(xù)優(yōu)化，銀行貸款、債券、非標比例由5.5:2.9:1.6優(yōu)化為6.7:2.7:0.6，債券、非標分別減少50億元、272億元。全面梳理存量資產，全年盤活處置資產超過100億元。堅決打擊非法、追贓挽損。持續(xù)開展建設項目專項審核，推進清收追繳止損挽損金額376億元。地方債務管控長效機制持續(xù)完善。建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，提前統(tǒng)籌，主動處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
三是有效需求持續(xù)擴大。投資結構不斷優(yōu)化。突出抓工業(yè)投資，65個重大項目實現(xiàn)開工、87個重大項目實現(xiàn)竣工，工業(yè)投資占固定資產投資比重達44.5%。全年新引進項目530個，其中新引進億元以上工業(yè)項目115個，總投資超百億元的陽光新能源裝備制造產業(yè)園落地建設。要素保障精準有力。市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）獲批實施，新增城鎮(zhèn)建設用地93.8平方公里，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界555平方公里。盤活存量土地15975畝。全力爭取上級資金支持，共獲得上級轉移支付資金249.4億元。消費需求加快恢復。實施消費品以舊換新行動，汽車銷售額增長24.9%，智能家電和音像器材零售額增長51%，柳州螺螄粉全產業(yè)鏈銷售收入增長10%。柳州工業(yè)博物館入選第五批國家一級博物館，程陽八寨景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，三江縣入選2024中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h市，夢嗚苗寨民俗文化園獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全市接待游客人數(shù)、實現(xiàn)旅游總收入分別增長12.3%、14.6%。
四是鄉(xiāng)村振興扎實推進。糧食安全保障有力。實施小型農業(yè)水利設施項目195個，建設高標準農田6.65萬畝，全年糧食種植面積、產量、單產實現(xiàn)“三增長”。柳江區(qū)雜交水稻國際育種中心綜合試驗基地開展優(yōu)種篩選，“桂柳05136”甘蔗品種入選農業(yè)農村部農業(yè)主導品種。脫貧攻堅成果鞏固拓展。統(tǒng)籌落實各級財政銜接資金22.4億元，實施補短板促發(fā)展項目793個。脫貧群眾產業(yè)幫扶覆蓋率達96.6%，脫貧人口務工就業(yè)20.4萬人。柳州市獲得年度后評估綜合評價“好”的等次?，F(xiàn)代農業(yè)提質發(fā)展。新增農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家。柳城古砦大米、融水大苗山紅茶、融安大坡飛雞、柳江香蔥入選全國名特優(yōu)新農產品名錄，“三江茶”入選國家地理標志保護工程項目實施名單，柳州螺螄粉、融安金桔入選2024中國品牌價值區(qū)域品牌百強。融水縣獲評2024年全國休閑農業(yè)重點縣，三江縣獲批全國優(yōu)質早春茶核心產區(qū)。
五是城市功能日益完善。基礎設施進一步完善。湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造項目全線通車、柳廣鐵路柳梧段加速建設，融從高速一期工程建成通車、鹿寨至欽州港公路等項目加快建設，紅花水利樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道完成主體工程建設。柳州成為全國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型，鹿寨縣獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，柳江區(qū)獲評全國“四好農村路”示范縣。城市風貌煥新升級。深入實施城市更新行動，牛車坪村等9個城中村改造項目獲國家支持，老舊小區(qū)改造3.4萬戶。拆除違法建設面積31.1萬平方米，建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%。堅持把為民惠民靠民貫穿創(chuàng)城工作全過程，聚焦問題抓整改促提升，柳州在全國文明城市測評中取得突破性優(yōu)異成績。生態(tài)環(huán)境鞏固提升。國家園林城市建設成果不斷鞏固，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達98.6%、創(chuàng)歷史新高，地表水環(huán)境質量連續(xù)五年位居全國第一。新建節(jié)約型“口袋公園”5個，市區(qū)建成區(qū)綠化率穩(wěn)定在44%以上。魚峰區(qū)獲評全國村莊清潔行動先進縣。
六是改革開放全面深化。重點改革穩(wěn)步推進。深入開展國企改革深化年活動，加快推動市屬國有企業(yè)市場化轉型。深化園區(qū)體制機制改革，柳東、陽和2個市管開發(fā)區(qū)社會事務職能全面剝離，全市產業(yè)園區(qū)整合升級形成“2+4”產業(yè)園區(qū)矩陣。對外開放持續(xù)擴大。成功舉辦2024中國—東盟柳州投資合作洽談會，簽約項目35個、總投資144億元。獲批創(chuàng)建中德（柳州）國際合作產業(yè)園。在全區(qū)首創(chuàng)動力電池出口“檢驗批”模式改革，實現(xiàn)出口產品“本地查驗，抵港直裝”。外貿進出口總額增長6.1%，其中跨境電商進出口額增長8倍，對RCEP其他成員國進出口額增長10%。營商環(huán)境全面優(yōu)化。大力實施營商環(huán)境攻堅三年行動，扎實推進營商環(huán)境標準化建設，推出27項便民利企“微改革”舉措。投放桂惠貸205億元，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)減稅降費及退稅超40億元。柳州市成為全區(qū)首個國家知識產權公共服務標準化建設試點城市，柳城縣成為全區(qū)唯一全國“高效辦成一件事”示范縣。
七是民生保障扎實有力。社會保障堅實有力。財政民生支出380億元、增長24.7%，支出占比82.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)61.2萬人。全市參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險人數(shù)達400萬人次，基本醫(yī)療保險參保率達97%?；I建保障性租賃住房2000套（間），棚戶區(qū)改造基本建成4085套，完成5706套“保交房”房屋交付。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新建及改擴建義務教育學校項目11個、新增學位3900個，獲批設立柳州職業(yè)技術大學、廣西智能制造職業(yè)技術學院。公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目順利推進，新增國家臨床重點?？平ㄔO項目2個。成功舉辦2024年全國春節(jié)“村晚”暨“春到萬家”群眾文化主會場活動等文化活動，三江侗族多耶節(jié)獲評2024中華體育文化優(yōu)秀節(jié)慶項目。柳州馬拉松暨警察馬拉松、水休閑運動會、第七屆殘疾人運動會等體育賽事成功舉辦，魚峰歌圩品牌影響力持續(xù)提升。社會大局安全穩(wěn)定。刑事、治安警情分別下降51.5%、52%，電詐案件“三降三升”取得顯著成效，信訪總量下降35.6%。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，安全生產和消防安全形勢平穩(wěn)向好。全面推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設，順利通過第十二屆全國雙擁模范城考評驗收，民族團結、宗教和順、社會和諧大局持續(xù)鞏固。
八是政府建設全面加強。扎實推進能力作風建設年活動，努力打造人民滿意政府。持續(xù)提升政治能力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全力肅清鄭俊康、吳煒嚴重違紀違法案件惡劣影響，深入開展以案促改、以案促建、以案促治，從嚴從實糾治政績工程，依法依規(guī)對城市軌道交通項目部分設施進行整治。加快法治政府建設步伐。自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督，常態(tài)化邀請人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務會，辦理人大代表建議156件、政協(xié)提案237件，辦結率100%。全面推行包容審慎柔性執(zhí)法，行政免處罰案件超40萬件?？v深推進黨風廉政建設。深入開展黨紀學習教育，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推動政府系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好。
一年來，全市外事、僑務、稅務、統(tǒng)計、檔案、地方志、水文、氣象、國防動員、供銷、調處、工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、老齡、殘疾人、貿促、紅十字、消防救援、防汛抗旱等工作都取得了新成效。
各位代表！過去一年，我們在風雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗中發(fā)展，取得來之不易的成績。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍，向關心支持柳州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟增速未達預期，新舊動能轉換不暢，新興產業(yè)對經(jīng)濟增長拉動力不足；部分企業(yè)經(jīng)營困難；社會治理體系還需完善，民生領域還有不少短板；化債壓力仍然很大，市縣可用財力偏緊；政府系統(tǒng)少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)能力有待提升，一些重點領域腐敗案件仍有發(fā)生，清廉政府建設有待加強。對這些問題和挑戰(zhàn)，我們一定高度重視，采取針對性舉措加以解決，決不辜負全市人民的期待和重托！
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二、2025年工作安排
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今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，做好今年的工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，認真落實自治區(qū)黨委十二屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議和市委十三屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，聚焦自治區(qū)建設“一區(qū)兩地一園一通道”戰(zhàn)略任務，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值保底目標增長3.8%、奮斗目標增長4.8%左右，一般公共預算收入增長3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%，固定資產投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長4%，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
我們要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合；要更加主動學思想、講協(xié)同、抓落實，把發(fā)展重心轉移到大抓工業(yè)上來，堅守工業(yè)本色、挺起工業(yè)脊梁、重振工業(yè)雄風、再創(chuàng)工業(yè)輝煌，扎實推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力、建設制造強市，加快創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)；要把握好5個“堅持兩手抓”工作思路，統(tǒng)籌化債和發(fā)展兩大關鍵任務，科學制定化債減規(guī)模、降利息、調結構和盤資產“3+1”工作舉措，實施擴投資和盤存量、優(yōu)增量、提質量“1+3”工作舉措；要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深入實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、營商環(huán)境攻堅、縣域特色產業(yè)培育4個“三年行動”，大力開展招商引資、項目建設、要素保障、能力作風提升4個攻堅突破“專項行動”，推動經(jīng)濟破局求變、突圍求進，加快柳州高質量發(fā)展。
重點做好以下八個方面工作：
（一）聚力推進工業(yè)振興，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。全面落實自治區(qū)新一輪工業(yè)振興三年行動部署，堅持傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)“雙輪驅動”，扎實推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、優(yōu)勢產業(yè)鞏固提升，做優(yōu)增量、盤活存量，提升質量、做大總量，加快構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務業(yè)為牽引的現(xiàn)代化產業(yè)體系，力爭全年規(guī)上工業(yè)總產值超過4000億元。
培育傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢。深入實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級三年行動，支持工業(yè)企業(yè)加力推進大規(guī)模設備更新和技術改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。汽車產業(yè)重點推進上汽通用五菱“一二五”工程、東風柳汽“龍行工程”、廣西汽車集團“菱勢工程”，推動純電新車型、混動MPV、新能源重卡等新產品投產上市，力爭新能源汽車產量達85萬輛。鋼鐵產業(yè)重點推進柳鋼集團“四個百萬噸”產品升級工程，支持柳鋼集團與上汽通用五菱、東風柳汽、柳工集團等龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高品種鋼占比。機械產業(yè)重點推進柳工股份“三全”規(guī)劃，加快電動化與智能化工程機械產品開發(fā)，持續(xù)推進柳工智能國際工業(yè)園等項目建設，鞏固提升智能制造水平和產品競爭力?；ぎa業(yè)重點建強延伸精細化工產業(yè)鏈，加快柳化氯堿氯化新材料產業(yè)集群等項目建設，推動柳城、鹿寨化工園區(qū)擴容增量。林木加工產業(yè)重點加快東陽木業(yè)等項目建設，推動壯象木業(yè)等企業(yè)產能爬坡，培育壯大高端板材、高端家具等產業(yè)鏈條。
搶占新興產業(yè)新賽道。深入實施新興產業(yè)培育壯大三年行動，持續(xù)推動產業(yè)創(chuàng)新、延伸產業(yè)鏈條、拓展應用場景，加快發(fā)展智能終端及機器人、新能源、新材料等新興產業(yè)。加快將智能終端及機器人產業(yè)打造成為新的支柱產業(yè)，全面推進“六百工程”，引進和培育一批具有核心競爭力的頭部企業(yè)、爆發(fā)力強的高成長性企業(yè)和重大產業(yè)化項目。鞏固擴大新能源電池產業(yè)領先優(yōu)勢，加快華霆動力南部中心等項目建設，推動賽克瑞浦20GWh電池系統(tǒng)等項目竣工投產，支持企業(yè)加大對全固態(tài)電池研發(fā)，搶占電池技術新賽道。優(yōu)化能源產業(yè)布局，加快柳東新區(qū)源網(wǎng)荷儲、陽光新能源裝備制造產業(yè)園等項目建設，推動柳城北頁巖氣開發(fā)、零碳新能源智慧裝備產業(yè)園等項目增產達產。大力推進新材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持晶聯(lián)光電年產500噸ITO靶材項目擴大產能，推動桂柳新材料、七色珠光等頭部企業(yè)擴鏈建圈、產能爬坡。深入推進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟新質生產力培育行動和“人工智能+”行動，加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。積極創(chuàng)建低空經(jīng)濟應用場景，謀劃布局未來產業(yè)，搶占發(fā)展新領域、新賽道。
構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。全面推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，扎實推進“星火·鏈網(wǎng)”融合節(jié)點建設，積極打造“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，加快補齊數(shù)字化服務、科技服務等短板。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，有序推進“產銷分離”“主輔分離”“工貿分離”。做強現(xiàn)代物流業(yè)，調整優(yōu)化交通運輸結構，提升鐵路、水運運輸能力，打通多式聯(lián)運高效銜接“最后一公里”，積極申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，降低物流成本。提升金融服務實體經(jīng)濟質效，積極發(fā)展科技金融、耐心資本，設立轉型基金、轉型貸和轉型保障資金，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為實體經(jīng)濟提供金融支持。
激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)新動能。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，高質量推進高標準農田建設。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)產豐產。加快推動一產“接二連三”，實施設施農業(yè)、農產品深加工、優(yōu)勢特色產業(yè)等三大農業(yè)產業(yè)提升工程。大力發(fā)展蔬菜、畜牧、水果、漁業(yè)等設施農業(yè)，重點抓好廣西農墾、實隆公司等生豬、家禽養(yǎng)殖加工項目建設，力爭設施農業(yè)產值達到200億元。推進農產品生產和深加工協(xié)同發(fā)展，完善延伸優(yōu)勢特色產業(yè)鏈條。加強農業(yè)品牌培育，持續(xù)擴大柳州螺螄粉、融安金桔、三江早春茶等品牌市場影響力。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，抓好甘蔗、水稻等良種選育，優(yōu)化水果生產布局和品種結構，制定融安金桔全產業(yè)鏈標準體系，培育更多農業(yè)臻品。大力推進電子商務、冷鏈物流等體系建設，打造特色農產品全產業(yè)鏈發(fā)展模式。
建立產業(yè)發(fā)展新機制。堅持系統(tǒng)謀劃，運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。堅持全面鋪開，突出全域發(fā)展、全民參與、全產業(yè)協(xié)同、全企業(yè)發(fā)力。堅持整體推進，統(tǒng)籌布局，注重產業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持重點突破，推動重點縣區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先破局。建立責任機制，切實發(fā)揮9個產業(yè)攻堅小組和10個縣區(qū)、2個新區(qū)主力軍作用。建立決策機制，推動各級政府、產業(yè)攻堅小組研究解決問題。建立任務機制，聚焦重點領域、重點項目、重大工程，逐條逐項落實責任。建立考評機制，重點對工業(yè)項目招引進行考核。建立保障機制，做好組織、人才、資金、物流體系等要素保障。
（二）聚力推進債務化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅持在化債中發(fā)展、在發(fā)展中化債，聚焦市屬融資平臺債務防“爆雷”，科學制定化債“3+1”工作舉措，全力壓降債務本息規(guī)模，騰出更多資源用于發(fā)展。
全力盤資產減規(guī)模。壓緊壓實企業(yè)主體責任，提高資產處置效率，以存量土地、商品房、股權等經(jīng)營性資產為重點，通過市場化手段，實現(xiàn)高效變現(xiàn)，加快資金回流，增強造血功能、加快產業(yè)發(fā)展。通過重組帶活、招商激活、嫁接盤活等方式，盤活大額、高息、低效閑置資產，持續(xù)提高資產經(jīng)營效益。統(tǒng)籌資產盤活收入、財政收入等“真金白銀”償還債務本金，盡快壓降存量債務規(guī)模。堅決打擊非法，持續(xù)加強專項審計檢查，及時止損和追贓挽損。
全力調結構降利息。緊盯今年6月底前非標債務“清零”、存量債務有序化解目標，用足用好國家、自治區(qū)相關政策，增加貸款置換債券和非標規(guī)模，優(yōu)化債務結構。合理壓降存量債務融資成本，推動各類金融機構分類協(xié)同，進一步降息讓利，推動存量債務利息壓降至80億元左右。
全力強造血強機制。持續(xù)推進市屬國有企業(yè)改革深化提升行動，建立以激勵為導向的業(yè)績考核與薪酬管理制度，加快國有企業(yè)市場化轉型。提升企業(yè)盈利能力和抵御風險能力。強化上下聯(lián)動、全口徑地方債務風險監(jiān)測、政府性投資項目管理決策、債務化解激勵容錯糾錯等機制，著力解決化債堵點、難點，提升化債效率，推動在高質量發(fā)展中逐步化解債務問題。
（三）聚力增強科創(chuàng)動能，扎實推進創(chuàng)新型城市建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。
建設更高能級科創(chuàng)平臺。支持和鼓勵企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，進一步提升和完善汽車、工程機械、鋼鐵等國家級企業(yè)技術中心，培育面向東盟的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心。提升廣西新能源汽車實驗室、廣西高端工程裝備實驗室2家自治區(qū)實驗室能級，加快柳州智能終端及機器人產業(yè)技術研究院、柳工土方機械工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設。
加強關鍵核心技術攻關。大力實施“千企技改”和“上云用數(shù)賦能”再提升工程，開展制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，加快建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。超前布局重大科技項目，突破關鍵核心技術100項以上。探索建立科技成果先投后股、先試后轉機制，推動科技創(chuàng)新應用場景建設，力爭全年完成科技成果轉化200項。加快建設國家知識產權公共服務標準化試點城市、柳州市知識產權保護中心。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增國家高新技術企業(yè)100家以上。
推進教育科技人才協(xié)同發(fā)展。深化教育綜合改革，扎實推進“內培外引、名師惠柳”行動，推動學前教育普及普惠、基礎教育擴優(yōu)提質、高中教育優(yōu)質特色、高等教育提質增效。加快國家產教融合試點城市和國家市域產教聯(lián)合體建設，構建職普融通、產教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)院校專業(yè)設置和產業(yè)發(fā)展適配度。加快引進一批產業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，健全工程師、工匠“兩工人才”培育長效機制，高水平建設先進制造業(yè)人才集聚區(qū)。加強人才小高地、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地、技能大師工作室等各類人才載體建設，推動廣西科技大學博士學位授予單位及博士點建設，提升柳州工學院、柳州職業(yè)技術大學辦學育才水平，激勵各層級科技人才躍級提升。
（四）聚力擴大有效需求，持續(xù)挖掘高質量發(fā)展?jié)摿Α猿謹U大內需與外需相結合，大力提高投資效益，促進消費，全方位擴大有效需求，進一步改善社會預期、提振市場信心。
著力提高投資效益。堅持把投資的重點放在工業(yè)項目上，大力開展項目建設和要素保障攻堅突破專項行動，建立9個產業(yè)攻堅小組和億元以上工業(yè)項目“七個一批”清單，全力解決項目建設“最后一公里”問題，力爭新開工億元以上工業(yè)項目100個、竣工投產億元以上工業(yè)項目70個，工業(yè)投資增長13%。持續(xù)把招商引資作為“頭號工程”，把工業(yè)項目招商作為主攻方向，大力開展招商引資攻堅突破專項行動，創(chuàng)新產業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商、場景招商等招商模式，深化“一把手”招商，全力“招大引強、培新育優(yōu)”，推動標志性工業(yè)項目招商實現(xiàn)重大突破。力爭全年新簽約項目合同額超過1000億元，其中億元以上工業(yè)項目簽約合同額超過600億元，當年簽約工業(yè)項目開工率超50%。加強項目謀劃，瞄準超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債等資金投向，緊密對接自治區(qū)“三個一萬億”工程，科學謀劃“十五五”重點項目，搶抓政策窗口期上馬更多“兩重”項目，力爭全年謀劃儲備重大項目1000個以上，其中產業(yè)項目600個以上。
全力提振消費。全面落實提振消費專項行動部署，用好國家加力擴圍實施“兩新”政策，大力開展煥新“五進”系列活動，實施“四季造節(jié)”行動，持續(xù)擴大汽車、家電等大宗消費。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、演出經(jīng)濟，促進電子商務等數(shù)字消費發(fā)展，抓好平臺經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。做強柳州螺螄粉等特色小吃產業(yè)，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費，更大力度推動惠民生促消費。做好“百業(yè)+文旅”和“文旅+百業(yè)”大文章，整合全市文旅資源，推動程陽八寨等景區(qū)串點連線成面，精心籌辦柳州市第八屆文化旅游產業(yè)發(fā)展大會等重大文旅活動。加快廣西區(qū)域消費中心城市建設，推動城市商圈、商業(yè)街區(qū)向智慧化轉型，加強縣域商業(yè)體系建設，完善貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。
加快經(jīng)濟開放發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設，加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、海南自由貿易港等區(qū)域城市戰(zhàn)略互動，積極承接東部產業(yè)轉移，打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。積極融入平陸運河經(jīng)濟帶建設，加快創(chuàng)建柳州陸港型國家物流樞紐，加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)城市的產業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，共同打造更具競爭力的產業(yè)集群。提升開放平臺能級，高水平創(chuàng)建中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)柳州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中國—東盟產業(yè)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，拓展柳州保稅物流中心（B型）功能，加快中德（柳州）國際合作產業(yè)園、柳州鐵路港海關監(jiān)管區(qū)建設。深化跨境區(qū)域交流合作，加快中國（柳州）跨境電商綜試區(qū)建設，打造一站式外貿綜合服務體系。大力發(fā)展向海經(jīng)濟，支持汽車、工程機械、新能源等企業(yè)加強海外布局，開拓海外市場。
（五）聚力持續(xù)深化改革，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。積極探索首創(chuàng)性、差別化改革，加快破解制約高質量發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，激發(fā)活力動力。
深化重點領域改革。深化產業(yè)園區(qū)改革，大力推進“管委會+公司”模式，引導社會力量共建共享園區(qū)，提升園區(qū)能級，推動柳州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。完善園區(qū)基礎設施，盤活閑置低效用地和廠房，提高工業(yè)用地利用效率。穩(wěn)步推進農村土地制度改革，推動鹿寨縣農村宅基地改革試點順利通過國家驗收。完善政府投資項目決策與評估機制，規(guī)范項目審批，優(yōu)化投資管理，確保重大投融資決策依法合規(guī)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進營商環(huán)境標準化建設，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設，壓縮政務服務自由裁量空間，打造更加便捷、高效、優(yōu)質的政務服務環(huán)境。以推進“高效辦成一件事”為牽引，完善線上線下聯(lián)動機制，拓展涉企增值服務“一類事”場景，推出更多領域便民利企“微改革”。大力推行跨部門綜合監(jiān)管“一件事”，完善多元糾紛解決機制，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，探索“公益性調解+市場化解紛”新模式。加快推進要素市場化配置，創(chuàng)新園區(qū)集中供熱供氣方式，破解企業(yè)用地、用電、用氣、用工等難題。推動國家知識產權強市建設試點城市、柳州螺螄粉國家地理標志產品保護示范區(qū)順利通過國家驗收。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實市場準入負面清單制度，保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭和要素獲取，落實民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。全面開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，千方百計籌集資金，加快清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。完善民營企業(yè)融資支持政策，綜合運用再貸款、普惠小微貸款、桂惠貸等手段，緩解民營企業(yè)融資難題。大力弘揚企業(yè)家精神，優(yōu)化服務企業(yè)和企業(yè)家舉措，完善市場經(jīng)營主體反映問題響應處置機制，做到“有訴必應、接訴即辦、訴必回復”，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。
（六）聚力區(qū)域協(xié)調發(fā)展，奮力跑出縣域發(fā)展加速度。全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等舉措，扎實開展粵桂東西部協(xié)作，持續(xù)推進“萬企興萬村”行動，強化易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，全面提升鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理水平。加強新時代農村精神文明建設，深度挖掘優(yōu)秀農耕文化遺產價值，推進移風易俗，為鄉(xiāng)村振興注入強大精神動力。
做大做強縣域經(jīng)濟。深入實施縣域特色產業(yè)培育三年行動，增強縣域經(jīng)濟支撐能力。加強縣域產業(yè)協(xié)同，做好“土特產”文章，“一縣一策”做大做強優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)鏈串聯(lián)帶動跨縣域產業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。引導重點開發(fā)區(qū)調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育發(fā)展特色產業(yè)。引導農產品主產區(qū)以工業(yè)化理念、產業(yè)化思維謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，大力發(fā)展農產品深加工，推進一二三產業(yè)深度融合。引導重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展文旅、大健康、生態(tài)農業(yè)等低碳產業(yè)。穩(wěn)步推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，著力推進新一輪農業(yè)轉移人口市民化等重大行動，提升縣城綜合承載能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
提升城市功能品質。加快全國性綜合交通樞紐城市建設，開工建設黔桂鐵路增建二線、衡陽至南寧高速公路柳州段，提速建設柳廣鐵路柳梧段、鹿寨至欽州港公路，加快柳州鐵路港核心區(qū)建設。加快推進西南水運北線通道航道擴能，推動洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐工程開工建設，紅花水利樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道工程實現(xiàn)竣工。加快城市老舊管線改造升級，完成柳州火車站西廣場改造項目建設。因地制宜新增設公共服務設施，拓展智慧城管平臺應用場景。加強城市精細化管理，全面提升城市形象和品位。
（七）聚力綠色低碳轉型，不斷塑造生態(tài)柳州新形象。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，擦亮生態(tài)底色，厚植生態(tài)優(yōu)勢，努力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市范例。
全力推進環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展空氣質量持續(xù)改善行動，確保全年城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在93.5%以上。深入開展噪聲污染專項整治，設立噪聲污染重點監(jiān)管治理試點。持續(xù)開展水質提升行動，扎實推進王眉河、石榴河等流域生態(tài)綜合治理，推進官塘生活污水處理廠（二期）擴容，加強農村生活污水及黑臭水體治理，爭取美麗河湖保護與建設試點，確保柳州水質全國第一。
全面筑牢生態(tài)保護屏障。加強生態(tài)建設與保護修復，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。嚴格落實田長制、林長制、河湖長制，加快推進全域土地綜合整治試點項目建設，強化柳江流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復。加大礦山生態(tài)修復力度，強化生態(tài)保護監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督。
全速推動綠色低碳轉型。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。深化綠色制造體系建設，推動工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進建筑垃圾、廢舊鋰電池資源化綜合利用等項目建設，發(fā)展壯大循環(huán)產業(yè)。統(tǒng)籌推進低碳試點城市、氣候投融資試點城市、無廢城市等國家試點建設。倡導綠色低碳生活方式，引導全民共建生態(tài)宜居柳州。
（八）聚力增進民生福祉，用心打造百姓高品質生活。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦群眾急難愁盼問題，加大保障和改善民生力度，抓好為民辦實事工程，切實把老百姓的大事小事解決好，讓群眾笑容更多、心里更暖。
推動社會保障更加充分普惠。健全高質量充分就業(yè)促進機制，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人以上、農村勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在50萬人以上?；I建保障性租賃住房2000套（間）。大力推進城市更新改造，加快城中村改造項目建設，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造90個以上。全力推動“保交房”項目建成交付，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展。實施社會保險參保擴面專項行動，落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，深入推進“銀齡行動”。加速分層分類社會救助體系建設，推動防止返貧致貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，提高社會救助保障水平。保障婦女、兒童、殘疾人、特殊困難群體等合法權益。
推動醫(yī)療服務更加高效便民。加強基本公共衛(wèi)生、健康管理，完善疾病預防控制體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，加快推動公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展項目建設。健全公共衛(wèi)生應急醫(yī)療服務體系，加強院前醫(yī)療急救能力建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源整合下沉和均衡布局。加強育幼服務體系建設，持續(xù)推進國家區(qū)域醫(yī)療中心廣婦兒柳州醫(yī)院項目建設。提升中醫(yī)藥服務能力，新建一批“旗艦中醫(yī)館”，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥及壯苗侗瑤等民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化全方位全周期健康服務，加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理。健全多層次醫(yī)療保障體系，建立長期護理保險制度。
推動文體活動更加豐富多彩。繁榮文藝精品創(chuàng)作，加強“柳州魚峰歌圩，全國山歌圣地”文化品牌建設，建好柳州工程師工匠文化園。堅持文化惠民導向，抓好公共文化服務陣地建設，廣泛開展基層群眾文藝展演、公益培訓、講座等文化活動。加強文化遺產保護與傳承，全力做好第四次全國文物普查工作，加快推進“飛虎隊在中國”陳列落戶柳州、白蓮洞遺址申報國家考古遺址公園。加強全民健身推廣普及，積極辦好柳州馬拉松暨警察馬拉松、柳州市第十六屆運動會等大型賽事。探索“體育+”發(fā)展模式，激發(fā)體育產業(yè)新活力。
推動社會大局更加和諧穩(wěn)定。健全完善重大風險防控體系，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。積極推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化探索，大力推行村屯議事協(xié)商機制，加快議事協(xié)商平臺建設，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化、長效化，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪活動。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。加強防災減災救災體系建設，強化自然災害預防，提升群眾應急避險和自救互救能力。加強全鏈條全流程監(jiān)管，筑牢食品藥品安全防線。加強國防動員和后備力量建設，深入推進雙擁共建。持續(xù)打造“團結如鋼鐵，龍城石榴紅”品牌，不斷鑄牢中華民族共同體意識，鞏固拓展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。
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三、全面加強政府自身建設
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奮進新征程，擔當新使命。我們必須始終保持“趕考”狀態(tài)，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造人民滿意的服務型政府。
（一）永葆政治本色，做到忠誠為政。旗幟鮮明講政治，堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更加深刻領悟“兩個確立”決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，以高質量發(fā)展的新成效筑牢忠誠、彰顯擔當。
（二）踐行法治理念，做到依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府建設，堅持科學民主依法決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力。加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設。推進政務公開規(guī)范化、常態(tài)化，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。深入踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強府院聯(lián)動，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。
（三）堅守為民初心，做到務實勤政。始終站穩(wěn)人民立場，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，兜牢基層“三?！钡拙€。大力開展能力作風提升攻堅突破專項行動，著力解決干部不敢爭先問題，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于突破，提升前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進工作的意識和能力。堅持把抓落實作為政府工作生命線，干字當頭，主動跨前、積極作為，強化上下聯(lián)動、部門銜接、協(xié)同發(fā)力，確保既定的目標、出臺的政策、部署的工作一抓到底、抓出實效。
（四）堅持崇廉拒腐，做到廉潔從政。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，打造崇廉拒腐、風清氣正的清廉政府。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負。堅持厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出，習慣過緊日子，把資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表！奮斗鑄就偉業(yè)，實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、銳意進取，擔當作為、實干力行，為奮力推進中國式現(xiàn)代化柳州實踐而不懈奮斗！
