??為貫徹落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》等有關(guān)要求，按照政府主導、市場主體、市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的原則，以場景應(yīng)用需求為牽引，加快推進本市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)，保障各類低空飛行安全有序，支撐低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特制定方案如下：
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一、重點任務(wù)
??（一）健全低空飛行服務(wù)管理體系
??依托城市空中交通管理“四方聯(lián)絡(luò)”機制，加強與空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌市級層面低空飛行服務(wù)管理工作；加強與周邊省市的協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)長三角跨區(qū)域低空飛行相關(guān)工作；加強市區(qū)兩級組織管理體系建設(shè)，構(gòu)建分工明確、職責清晰、運作高效的市區(qū)兩級聯(lián)動機制。各區(qū)相關(guān)管理部門加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)低空飛行的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，持續(xù)推進業(yè)務(wù)能力和基層管理能力建設(shè)，保障低空飛行安全有序。
??（二）提升低空空域管理能力
??推進空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作。開展低空空域普查，建立低空空域環(huán)境要素目錄，建設(shè)全市低空數(shù)字空域“一張圖”。結(jié)合場景應(yīng)用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構(gòu)建重點區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設(shè)一批低空飛行航線。研究低空公共航路劃設(shè)標準和運行規(guī)則，探索劃設(shè)全市低空公共航路“一張網(wǎng)”。
??（三）強化低空交通服務(wù)水平
??加快建設(shè)本市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，強化與空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)空域管理、飛行服務(wù)、態(tài)勢監(jiān)視、輔助決策、信息服務(wù)、應(yīng)急協(xié)同等功能。加快建設(shè)低空飛行服務(wù)中心（市級），適時建設(shè)低空飛行服務(wù)站（區(qū)級），面向低空飛行領(lǐng)域的相關(guān)單位和個人，提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務(wù)，協(xié)助空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門做好低空飛行監(jiān)管工作。
??（四）推動基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展
??按照全市低空飛行起降點規(guī)劃布局，穩(wěn)步有序推進多層次起降設(shè)施建設(shè)，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點納入綜合立體交通體系，強化空地銜接和一體化運輸組織。根據(jù)航路航線及起降點劃設(shè)布局情況，完善通信、導航、監(jiān)視、電磁、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推動將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃與更新，保障設(shè)施用地，促進城市空間有效利用。
??（五）完善法規(guī)標準配套支撐
??推動開展本市低空飛行服務(wù)管理立法工作。會同空中交通管理機構(gòu)制定本市低空空域使用管理辦法、飛行服務(wù)管理辦法、空域及航路航線申請指南、特殊情況協(xié)同處置辦法等制度規(guī)則。研究編制低空公共航路劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標準規(guī)范，以及低空飛行重點場景規(guī)劃建設(shè)導則。
??（六）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)
??推動加快引進高層次和緊缺急需人才，創(chuàng)新人才交流機制，強化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會加強產(chǎn)學研用深度合作，打造跨學科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新研究“聯(lián)合體”。
??（七）推動重點地區(qū)先行示范
??依托“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”，金山區(qū)加快低空飛行協(xié)同服務(wù)管理模式機制創(chuàng)新，做優(yōu)做強“海-岸-城”智慧物流運輸場景。楊浦區(qū)加快打造城市核心區(qū)復雜環(huán)境下的低空物流配送示范場景，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。青浦區(qū)重點推進載人飛行試驗、跨區(qū)域低空物流運輸?shù)仁痉秷鼍埃剿鳂?gòu)建跨區(qū)域、跨省域低空飛行服務(wù)管理協(xié)同機制。臨港新片區(qū)加快低空飛行配套設(shè)施建設(shè)，開展低空融合飛行試點，探索低空融合飛行相關(guān)規(guī)則、技術(shù)、標準。
??（八）支持低空飛行場景應(yīng)用
??支持相關(guān)企業(yè)加快探索跨區(qū)域干線物流、跨江跨海運輸、農(nóng)副產(chǎn)品進城、城區(qū)生活配送等“低空+物流運輸”。支持具備條件的運營商試點開通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應(yīng)急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應(yīng)用推廣。
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二、實施步驟
??按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設(shè)步驟，主要分三個階段：
??（一）建設(shè)籌備階段（2024年年底前）
??持續(xù)推進低空飛行服務(wù)中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等建設(shè)前期工作。推動建立低空飛行管理服務(wù)研究創(chuàng)新“聯(lián)合體”，加強運營企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)單位等合作。全面開展低空空域要素排摸，開展空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)相關(guān)工作。根據(jù)需要建立低空飛行服務(wù)管理聯(lián)絡(luò)機制，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動管理體系。
??（二）建設(shè)及試運行階段（2025年年底前）
??健全軍地民協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作，編制完成低空空域數(shù)字地圖。開展低空公共航路劃設(shè)研究，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于150條，初步構(gòu)建本市低空公共主干航路網(wǎng)絡(luò)。建成并投運市級低空飛行服務(wù)中心，建成并上線運行低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺（一期），同步協(xié)同推進低空飛行起降點、以及通信、導航、監(jiān)視等配套設(shè)施建設(shè)，初步形成低空飛行服務(wù)管理能力。
??（三）優(yōu)化提升階段（2027年年底前）
??全面形成全市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。根據(jù)發(fā)展需要，建立并運行部分區(qū)級飛行服務(wù)站，市級飛行服務(wù)中心運營機制不斷完善。推動開展本市低空飛行服務(wù)管理立法工作。本市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺具備風險評估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點、以及通信、導航、監(jiān)視等配套設(shè)施基本建成，低空飛行服務(wù)管理能力進一步優(yōu)化提升，可滿足本市低空飛行活動需要。
??展望未來，本市低空飛行服務(wù)管理能力能夠適應(yīng)高密度、高復雜性的運行需要，低空飛行服務(wù)管理體系更加完善。
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三、保障措施
??本市行業(yè)管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，建立評估跟蹤機制，加快推進低空航路網(wǎng)、設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)”一體化建設(shè)。各區(qū)相關(guān)部門要強化屬地管理職能，積極主動作為，根據(jù)需要加強本區(qū)域飛行服務(wù)管理能力建設(shè)，確保各項任務(wù)落實落地落細。加強低空飛行服務(wù)管理宣傳工作，引導實施飛行活動的單位及個人遵守法律法規(guī)和制度規(guī)范，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、保險托底的良好格局。
上海市交通委員會
2024年11月 21日
