促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2024〕18號），推動我省銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持有效市場和有為政府結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，著力打造國內(nèi)一流銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高地，讓老年群體共享發(fā)展成果、人民生活品質(zhì)不斷提升。到2027年，銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本健全，建設10個以上銀發(fā)經(jīng)濟特色園區(qū)，新增省級以上專精特新企業(yè)20家左右。
二、重點領域
（一）加快發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)。
1﹒老年用品。加強服裝材料、款式結(jié)構(gòu)、輔助配置等適老化研發(fā)設計，開發(fā)功能性老年服裝、服飾、鞋帽產(chǎn)品。促進適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等升級換代，發(fā)展老年益智類玩具等休閑陪護產(chǎn)品，推廣智能家居產(chǎn)品應用，加強防摔倒、防走失、防意外等產(chǎn)品研發(fā)制造，引導車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適應老年人無障礙出行需求的車型。
2﹒康復輔助器具。擴大助聽器、矯形器、拐杖、假肢、輪椅等傳統(tǒng)器具供給，發(fā)展智能康復護理床、智能輪椅、移位機、用藥和護理提醒等生活照護產(chǎn)品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復設備供給，積極研發(fā)智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。發(fā)展康復輔助器具適配和租賃服務，擴大社區(qū)租賃、共享租賃、個性化定制服務供給。
3﹒智慧健康養(yǎng)老。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、移動終端等智能設備在各類養(yǎng)老場景集成應用，擴大健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護、護理服務、安全監(jiān)管、心理慰藉類智能產(chǎn)品供給，發(fā)展小型化家用健康監(jiān)測、生化指標檢測、緊急救護等設備，研發(fā)情感陪護、智能護理、康復理療、安全巡檢等養(yǎng)老服務機器人。
4﹒適老化改造。推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。大力開展既有住區(qū)適老化改造，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。通過財政補助、樣板示范等途徑，引導老年人家庭適老化改造。推進智能手機、電視機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)應用等適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等采用“大字版”說明書，治理電視操作復雜問題。
（二）提升發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
5﹒養(yǎng)老助老服務。以縣（市、區(qū)）為單位實現(xiàn)老年助餐服務政策全覆蓋并向社區(qū)延伸。加快發(fā)展家庭養(yǎng)老照護床位。大力發(fā)展短期托養(yǎng)、陪醫(yī)助醫(yī)、緊急援助等社區(qū)助老服務。支持養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)開展上門服務，推動零售服務商、社會工作服務機構(gòu)等提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。提升失能、認知障礙老年人照護服務能力。穩(wěn)步推動農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。
6﹒老年健康服務。加快綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)建設。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設為分院、護理院等。開展65歲以上老年人認知障礙、心理疾病篩查，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務和運動干預服務。支持在社區(qū)增設智能化設備，規(guī)范提供自助體檢、在線問診、慢病管理等服務。推廣老年健康綜合評估技術，支持醫(yī)療機構(gòu)等開展健康評估服務，加快評估標準統(tǒng)一和評估結(jié)果應用。
7﹒老年文體旅游服務。支持各類主體建設老年大學、社區(qū)老年學習點、銀齡學習中心。發(fā)展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等，開展老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展老年人體育賽事活動，支持體育場所錯峰使用，推動公共體育設施免費或低收費向老年人開放。開發(fā)懷舊游、青春游、生態(tài)健康游等產(chǎn)品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路，引導旅游和保險業(yè)務市場主體以健康狀況取代年齡約束。
8﹒養(yǎng)老金融服務。依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，拓展養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理、風險保障等服務，提高金融機構(gòu)為老服務能力。推動金融機構(gòu)建立養(yǎng)老金融專營機構(gòu)與適老化特色網(wǎng)點，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，創(chuàng)新養(yǎng)老金融消費服務，提升綜合化專業(yè)化服務水平。推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險。加強養(yǎng)老金融風險監(jiān)管，完善養(yǎng)老金融消費者權(quán)益保護機制，加強養(yǎng)老金融科普與宣傳教育。
（三）培育發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。
9﹒健康食品。加快發(fā)展綠色健康食品、長壽食品等產(chǎn)業(yè)。針對老年人健康促進、營養(yǎng)補充、慢病管理、咀嚼吞咽困難等需求，研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)補充食品、易食食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品等。推動未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
10﹒抗衰老產(chǎn)品和服務。加強基因技術、再生醫(yī)學、激光射頻等技術在抗衰老領域的研發(fā)應用，推動基因檢測、分子診斷、干細胞治療等技術與延緩衰老及老年病防治深度融合，加快骨骼、肌肉、大腦、皮膚、毛發(fā)、口腔等機體抗衰老技術和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病、腫瘤等疾病早期篩查產(chǎn)品和服務。推進相關藥物、設備、檢測試劑、化妝品原料研發(fā)。
三、具體行動
（一）產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，培育建設具有較強競爭力的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推動“制造＋服務”深度融合，支持適老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務企業(yè)聯(lián)合開展需求對接、技術攻關、研發(fā)設計、推廣運用、迭代升級，聯(lián)合打造集成供應商、提供“智能產(chǎn)品＋信息平臺＋優(yōu)質(zhì)服務”系統(tǒng)解決方案。依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所，推動組建全省銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
（二）產(chǎn)業(yè)主體壯大行動。支持民營企業(yè)充分發(fā)展，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。鼓勵國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務，引導各級國有企業(yè)在養(yǎng)老領域整合重組優(yōu)勢資源，對相關投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。建立銀發(fā)經(jīng)濟重點聯(lián)系企業(yè)機制。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育行動。統(tǒng)籌全省銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展布局，培育一批銀發(fā)經(jīng)濟細分行業(yè)特色園區(qū)，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各地在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)集聚發(fā)展、新技術新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面探索創(chuàng)新。
（四）知名品牌示范行動。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟“江蘇精品”，建立知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品第三方認證、推介機制，開展自主品牌公益宣傳。繼續(xù)辦好江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會，支持省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會按市場化原則舉辦長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會。
（五）適老產(chǎn)品推廣行動。推動建設適老生活體驗中心（店），到2025年，每個縣（市、區(qū)）依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老機構(gòu)等建成不少于1家適老生活體驗中心（店），并因地制宜逐步擴大覆蓋面。編發(fā)《江蘇省智慧健康養(yǎng)老應用場景清單》。對自主研發(fā)、技術領先的創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先納入省重點推廣應用的新技術新產(chǎn)品目錄。支持經(jīng)營主體建設運營老年產(chǎn)品用品集采平臺。
（六）銀發(fā)消費促進行動。將老年產(chǎn)品和服務納入各級促消費政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，打造一批銀發(fā)消費特色活動品牌。引導電商平臺、大型商超、老年日用產(chǎn)品實體店設立銀發(fā)消費專區(qū)、舉辦主題購物節(jié)。加快打造數(shù)字惠民消費創(chuàng)新場景。
四、政策措施
（一）支持重點項目建設。建立省級銀發(fā)經(jīng)濟重點項目庫。支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目申報中央投資、地方政府專項債券、普惠養(yǎng)老專項再貸款，參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。支持省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金相關產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)子基金投資符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟項目。
（二）加強科技創(chuàng)新應用。加強“產(chǎn)學研醫(yī)養(yǎng)”協(xié)同創(chuàng)新和技術產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)組建協(xié)同創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室，鼓勵各地建設“研發(fā)－中試－產(chǎn)業(yè)化”公共服務平臺。
（三）加大財政金融支持。各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務比例不低于55%，有條件的地區(qū)可穩(wěn)步擴大政府購買基本養(yǎng)老服務、家庭適老化改造范圍。引導金融機構(gòu)為養(yǎng)老基礎設施建設提供長期穩(wěn)定的資金支持，鼓勵有條件的金融機構(gòu)在風險可控的前提下參與養(yǎng)老企業(yè)的運營管理。加強銀企對接，鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟市場主體在省綜合金融服務平臺發(fā)布融資需求，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導資金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)的支持。發(fā)揮省級普惠金融發(fā)展風險補償基金、政府性融資擔保（再擔保）機構(gòu)政策功能，幫助符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)融資。研究制定養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展指導意見，完善養(yǎng)老金融支持政策體系。
（四）保障用地用房需求。依據(jù)國土空間規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地保障。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，既有住區(qū)因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應上調(diào)配建標準。各地閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，鼓勵適當放寬租賃期限并予以租金減免。
（五）完善醫(yī)保支付政策。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)、護理院（站）等納入基本醫(yī)保定點機構(gòu)范圍，將符合條件的醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保支付范圍。完善長期護理保險籌資機制，逐步擴大覆蓋人群。探索將符合條件的康復輔助器具、護理設備購置或租賃納入長期護理保險支付范圍，逐步擴大支付產(chǎn)品目錄。
（六）推進人才隊伍建設。支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開設銀發(fā)經(jīng)濟相關專業(yè)，加大學科交叉人才培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓及評價，深化養(yǎng)老護理職稱體系建設。
（七）健全數(shù)據(jù)要素支撐。以數(shù)字社會建設為牽引，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，建立銀發(fā)經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)有序共享開放、授權(quán)運營和開發(fā)利用機制。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務中的個人信息收集、使用等活動，持續(xù)整治違法獲取和泄露老年人信息行為。探索建立銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。
（八）優(yōu)化市場環(huán)境。加強銀發(fā)經(jīng)濟領域信用體系建設。加快完善技術、產(chǎn)品、服務標準。用好質(zhì)量控制和技術評價等平臺。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。
各地要因地制宜抓好貫徹落實，省發(fā)展改革委要會同省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項及時向省政府報告。
本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2030年12月31日。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年9月12日
