黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，具有劃時代的偉大意義。
《決定》對深化科技體制改革作出部署，強調加強創(chuàng)新資源統籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。為我國深入推進高水平科技自立自強、加快建成世界科技強國指明了前進方向、提供了根本遵循。
準確識變?科學應變?主動求變
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，強調中國式現代化關鍵在科技現代化，實現高水平科技自立自強是中國式現代化建設的關鍵。這是黨中央從實際出發(fā)、洞察時代大勢、把握歷史主動，不斷開創(chuàng)中國式現代化建設新局面作出的重大決策部署，我們要深刻認識、準確把握推進科技現代化的重大意義和歷史使命。
準確識變，洞察新一輪科技革命和產業(yè)變革的時代大勢。當前，科學發(fā)展進入大科學時代，技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，工程科技成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎。以人工智能為代表的新一代信息技術成為核心驅動力，多領域加速實現群體性突破，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合空前加速，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，深刻改變人類社會生產生活方式，推動生產關系變革。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，必須抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，以更加健全的體制機制增強我國科技競爭力引領力，形成體系化競爭新優(yōu)勢，在全球創(chuàng)新版圖和經濟格局重塑中搶占先機。
科學應變，把握高水平科技自立自強突破的關鍵。當今世界百年未有之大變局加速演進，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，世界之變、時代之變、歷史之變深刻影響全球秩序和發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等外部遏制打壓，對我國科技創(chuàng)新帶來嚴峻挑戰(zhàn)。大國之間的科技競爭不僅僅表現為科技硬實力的比拼，更是科技創(chuàng)新組織方式和治理模式的競爭，必須用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，加快實現高水平科技自立自強。
主動求變，發(fā)展新質生產力推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，是引發(fā)生產力躍升、生產關系調整和創(chuàng)新資源配置的關鍵。加快發(fā)展新質生產力必須構建支持全面創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，提升科技創(chuàng)新成果向重大場景轉化效能，加快推動科技成果轉化應用，培育發(fā)展新質生產力的新動能。
明晰科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的基礎、關鍵、途徑
推動高質量發(fā)展、培育壯大新質生產力，必須扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，明晰科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的基礎、融合的關鍵、融合的途徑。以深化科技體制改革為根本動力，破解制約科技發(fā)展的體制機制難題，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。
融合的基礎是增加高質量科技供給。我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大，具備雄厚的產業(yè)基礎。多年來，我國制造業(yè)取得了偉大的歷史性成就，走出了一條中國特色工業(yè)化發(fā)展道路。但我國制造業(yè)總體上仍處在全球價值鏈中低端，關鍵核心技術、工業(yè)基礎能力、高端產品供給等方面存在短板弱項。
加速科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，要聚焦現代化產業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，明確戰(zhàn)略目標方向、加大重點科技領域投資、組織重大研發(fā)項目、協調多元主體合作、擴大國際科技合作、改革體制機制以激發(fā)科研人員活力。大力推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，加速制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，以高質量的科技供給夯實制造業(yè)發(fā)展基礎。積極運用新技術改造提升傳統產業(yè)，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，壯大實體經濟創(chuàng)新發(fā)展新動能。前瞻布局未來產業(yè)，豐富未來產業(yè)應用場景，構建未來產業(yè)生態(tài)。
融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，要進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的基礎能力創(chuàng)新體系。完善中國特色現代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)，打造一批具有世界先進水平的產業(yè)集群。充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量體系中的重要作用，支持大企業(yè)主導、中小企業(yè)參與，聯合高等院校、科研院所共同建設協同創(chuàng)新平臺，增強平臺創(chuàng)新活力，促進以企業(yè)為主體的多元主體融通創(chuàng)新。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，引導科技型骨干企業(yè)建設高水平研發(fā)機構和平臺，超前布局產業(yè)前沿技術和顛覆性技術。開展專精特新小巨人和單項冠軍企業(yè)培育工程，鼓勵中小企業(yè)按照專業(yè)化、精細化、特色化方向，形成堅實的基礎產品和技術供給載體。積極推動企業(yè)和科研機構建立研發(fā)與標準同步的工作機制，將自主知識產權融入技術標準，加速自主創(chuàng)新的核心技術轉化為技術標準，增強核心競爭力，搶占市場制高點和主動權。
融合的途徑是促進科技成果轉化應用。依托我國產業(yè)基礎優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，破除制約科技成果轉移轉化的障礙，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。以超大規(guī)模市場優(yōu)勢、豐富的應用場景促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業(yè)。建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，形成科技與產業(yè)結合“一條龍”的研發(fā)和成果轉化模式，有效解決高質量科技成果少、落地轉化難等關鍵問題。聚焦小試、中試、試驗驗證、檢測檢驗等工程化“市場失靈”階段，集聚高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源，形成資源共享的“一盤棋”。加強科技金融協同，健全科技金融體系，引導金融資源向科技創(chuàng)新領域集聚，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，努力形成科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。建立適應發(fā)展需求的評價機制體系，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化評價機制體系。
打通從科技強到產業(yè)強、經濟強的發(fā)展路徑
《決定》對深化科技體制改革作出系統部署，我們要進一步提高政治站位，強化責任和使命擔當，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，發(fā)揮科技創(chuàng)新的強勁引擎和戰(zhàn)略支撐作用，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，走出一條從科技強到產業(yè)強、經濟強的創(chuàng)新發(fā)展新道路。
加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。突出國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化定位和布局，完善國家實驗室體系，形成定位準確、布局合理、優(yōu)勢互補的國家戰(zhàn)略科技力量協同機制，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力。錨定保障產業(yè)鏈安全和滿足市場急迫需求，以科技領軍企業(yè)牽頭關鍵核心技術攻關，圍繞應用技術瓶頸問題系統部署力量、統籌配置資源，促進應用技術再創(chuàng)新，實現關鍵核心技術攻關取得重大突破。注重發(fā)揮高水平研究型大學作為我國基礎研究的主力軍作用，大力推進戰(zhàn)略性、探索性、應用性基礎研究。發(fā)揮國家科研機構在產業(yè)關鍵共性技術供給方面的骨干作用，持續(xù)深化產業(yè)關鍵共性技術研究，提供產業(yè)共性技術的基礎資源和動力，為重大科技攻關集聚創(chuàng)新資源，幫助解決科技領軍企業(yè)的標準制定、專利布局、工業(yè)基礎平臺建設、產業(yè)延鏈閉環(huán)建圈等創(chuàng)新生態(tài)及資源問題。
確保產業(yè)鏈安全自主可控。圍繞重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，進行“補鏈”“固鏈”“強鏈”，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠，提升產業(yè)鏈安全性穩(wěn)定性。實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備工程，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，加快基礎領域關鍵核心技術創(chuàng)新突破，全面提升基礎產品質量和競爭力，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等瓶頸短板，突破一批標志性、戰(zhàn)略性重大技術裝備。圍繞產業(yè)鏈現代化組織開展鏈式創(chuàng)新、鏈式升級，部署產業(yè)基礎高級化攻關行動。開展全產業(yè)鏈協同攻關應用能力建設、產品全生命周期創(chuàng)新能力建設和政策全流程創(chuàng)新支撐能力建設，在實現產業(yè)鏈現代化的進程中，提升產業(yè)基礎水平，實現產業(yè)基礎高級化。
強化工程科技引領作用，支撐科技成果轉化與產業(yè)升級。充分發(fā)揮工程科技實踐性、創(chuàng)造性、系統性和帶動性作用，在重大工程的技術、結構、組織分解中，找到“真問題”，以應用研究倒逼基礎研究，促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發(fā)展。堅持系統思維，以系統工程理念開展有組織的原創(chuàng)性攻關，全面提升關鍵核心技術攻關效能。完善行業(yè)共性技術供給體系，優(yōu)化國家重點實驗室、國家工程中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術研究機構布局，加強企業(yè)技術創(chuàng)新中心、工業(yè)實驗室建設。加大跨行業(yè)共性技術能力供給，擴大共性產品和技術外溢。支持跨行業(yè)共性技術平臺、試驗驗證平臺和公共服務平臺建設。加強資金投入和支持力度，發(fā)揮政府產業(yè)基金的引導作用，引導各類社會資本投資產業(yè)基礎領域的重點和薄弱環(huán)節(jié)，實現以資引資和產業(yè)、資本、人才、政策全面集聚的良性循環(huán)。
文?|?黎青山
（作者單位：中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心）
