合肥市關于促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的決定（征求意見稿）
為了促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，規(guī)范低空飛行活動，保證低空飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，作如下決定：
一、【適用范圍】在合肥市范圍內(nèi)從事低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關活動，適用本決定。
二、【總體要求】低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循政府引導、市場主導、安全有序、包容審慎的原則。
三、【組織領導】市人民政府承擔全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導工作，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推動低空經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調推進重大事項。
四、【部門職責】市發(fā)展和改革部門承擔低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制運行的日常工作，協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關部門，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、應用場景拓展、基礎設施建設、低空空域管理、飛行服務保障等工作。具體工作可由依法委托的低空事業(yè)發(fā)展管理機構實施。
市公安機關負責本市民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。
教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和園林、金融監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、投資促進、氣象、消防管理等部門，按照各自職責負責低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關管理和服務工作。
五、【應用場景】市人民政府統(tǒng)籌低空飛行應用場景的拓展工作，各縣（市）區(qū)人民政府結合各自發(fā)展特點，推動場景應用落地：
（一）市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌推動載客低空飛行場景應用；
（二）市交通運輸部門統(tǒng)籌推動載貨低空飛行場景應用；
（三）公安、應急管理、消防管理、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、水務、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門應推動低空飛行在社會公共治理領域的應用；
（四）文化和旅游、體育、商務等部門應推動低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展低空旅游、低空運動、低空文化交流等活動。
六、【基礎設施】市人民政府負責推進低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理：
（一）市發(fā)展和改革部門會同市自然資源和規(guī)劃部門推進低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、充換電、航空器存儲、飛行測試等物理基礎設施規(guī)劃建設；
（二）市工業(yè)和信息化、通信管理等部門應當協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作，推動通信網(wǎng)絡對低空空域的覆蓋，支持適度擴大低空無線電使用頻段；
（三）市人民政府依法授權的低空事業(yè)單位組織建設低空飛行服務和監(jiān)管平臺，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)對接，為低空飛行活動提供服務保障，并承擔低空飛行統(tǒng)一調度管控服務平臺日常使用、維護及管理工作。
七、【基礎設施投建營】市人民政府支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，支持采用土地綜合開發(fā)的方式推動低空飛行基礎設施建設；并鼓勵向社會開放共享。
八、【飛行管理】市人民政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，支持國際先進技術應用推進中心（合肥）組建低空飛行服務管理機構，負責本市低空飛行服務管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務。
九、【空域使用】市發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源等協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織編制本市低空空域規(guī)劃、低空數(shù)字空域圖，按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，按照國家有關規(guī)定公布。
十、【飛行活動申請】開展低空飛行活動的單位和個人，依法需要提出低空飛行活動申請的，應按照規(guī)定向市低空飛行管理服務機構提出；市低空飛行服務管理機構應優(yōu)化飛行服務申報流程、編制飛行服務指南，提高飛行服務效率。
十一、【技術攻關】市科技、工業(yè)和信息化等部門應當協(xié)同企業(yè)、高等院校、科研機構等，圍繞電池、適航、系統(tǒng)等關鍵技術領域開展技術攻關，支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域高水平科技創(chuàng)新平臺建設。
十二、【標準研究】市市場監(jiān)管部門應制定低空領域年度標準制定計劃，鼓勵引導本市企業(yè)、科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會等牽頭或參與制定低空經(jīng)濟領域的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準。
十三、【依法登記】航空器及其權利人應當依法進行登記；在本市生產(chǎn)、登記、使用的無人駕駛航空器，應當按照國家有關規(guī)定接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺，并同時接入市級低空飛行服務和監(jiān)管平臺。
十四、【安全管理機制】市人民政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應急預案，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。
十五、【大型活動安全保障】公安機關、市低空飛行服務管理機構應在大型活動前制定安全飛行管控和應急處置預案，根據(jù)需要可以臨時增加管制空域，并按國家有關規(guī)定發(fā)布公告。
十六、【安全主體】從事低空飛行活動的單位或者個人承擔飛行安全主體責任，并應依據(jù)有關法律、法規(guī)主動采取事故預防措施；低空飛行基礎設施的建設、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任。
十七、【數(shù)據(jù)安全】市數(shù)據(jù)資源部門統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，應當建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機制；從事低空飛行以及相關活動的單位和個人，應當依法采取措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。
十八、【投資金融保險服務】市發(fā)展和改革、財政、金融監(jiān)督管理等部門應當完善投融資服務體系，鼓勵金融機構為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供支持；開展低空飛行活動，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定投保責任保險； 鼓勵保險機構開發(fā)與低空經(jīng)濟發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。
十九、【反制設備】無人駕駛航空器反制設備配備、設置、使用依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
二十、【加強監(jiān)督】全市各級人大及其常委會應當加強對決定實施情況的監(jiān)督，通過依法聽取和審議專項報告、組織視察調研等方式，督促和支持同級人民政府及相關部門依法開展促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展工作，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。
二十一、【生效時間】本決定自公布之日起施行。
