徐州市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為貫徹落實國家和省關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署要求，聚焦產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，推動我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，全面推進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。
到2026年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展水平大幅提升，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)效、集聚度、競爭力和輻射能級等方面取得新進展，打造成區(qū)域領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
——規(guī)模顯著提升。全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻顯著提高。到2026年，全市規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超1000億元，年均增速達9%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達55%左右，凈增規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)550家左右。
——結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)業(yè)發(fā)展貢獻進一步增強。到2026年，全市規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重達75%左右。
——質(zhì)效大幅提升。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。到2026年，省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿典型達10家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市取得突破。
——集聚效應(yīng)凸顯。提高特色樓宇的專業(yè)集聚程度，增強功能配套、專業(yè)服務(wù)能力，形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)孵化壯大的生態(tài)環(huán)境。到2026年，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位（集聚區(qū)）達20家以上，億元商務(wù)樓宇10座以上。
二、重點領(lǐng)域
圍繞加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦八大重點領(lǐng)域，從技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、要素支撐等方面提升服務(wù)水平，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，進一步壯大全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級。
（一）科技服務(wù)
拓展制造服務(wù)鏈條。以研發(fā)設(shè)計、全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、供應(yīng)鏈管理、個性化定制等作為重點發(fā)展模式，引導(dǎo)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，提供系統(tǒng)性、集成性和定制性的解決方案。鼓勵鏈主企業(yè)、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)基于自身的制造、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場等優(yōu)勢，加強與其配套企業(yè)深度協(xié)同，為廣大中小微企業(yè)提供賦能型、轉(zhuǎn)化型、協(xié)同型和系統(tǒng)型服務(wù)。鼓勵孵化平臺、研究院、研究中心、工程中心等各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺積極參與制造業(yè)分工，增創(chuàng)細分領(lǐng)域服務(wù)型制造新優(yōu)勢?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、科技局，各縣（市、區(qū)）政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管委會（以下任務(wù)均需各地落實，不再列出）〕
提升研發(fā)孵化服務(wù)。鼓勵支持現(xiàn)有重點實驗室、技術(shù)研究中心等平臺，加強與國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高能級研發(fā)機構(gòu)合作，協(xié)同開展重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，加速實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高標準建設(shè)標桿孵化器，引導(dǎo)科技孵化行業(yè)向?qū)I(yè)化、精準化、國際化方向發(fā)展，力爭科技孵化優(yōu)良率高于全省平均水平。到2026年，全市省級以上創(chuàng)新平臺（工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等）達550家以上。（責任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局）
做強工業(yè)設(shè)計服務(wù)。加快提升工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展智能設(shè)計、交互設(shè)計等新型工業(yè)設(shè)計模式。培育工業(yè)設(shè)計骨干領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才，加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究，強化工業(yè)設(shè)計載體創(chuàng)新建設(shè)，積極創(chuàng)建國家工業(yè)設(shè)計研究院、工業(yè)設(shè)計中心。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大設(shè)計創(chuàng)新投入，鼓勵有條件的企業(yè)分設(shè)獨立的工業(yè)設(shè)計中心和設(shè)計院，積極爭創(chuàng)省級以上試點示范品牌。支持制造企業(yè)與高等院校、設(shè)計機構(gòu)開展設(shè)計應(yīng)用研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進“工業(yè)設(shè)計進千企”活動。（責任單位：市工信局）
做大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。高標準建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)，加快引育一批高端化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)和服務(wù)品牌。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、維權(quán)、運營等專業(yè)服務(wù)，提升專利轉(zhuǎn)化運用效能，促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)，為創(chuàng)新主體提供信息查詢、信息檢索、事務(wù)咨詢、公益培訓(xùn)、政策宣傳等公共服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
做精檢測認證服務(wù)。發(fā)揮檢驗檢測服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)提供新品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品檢測、標準認定、認證認可等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以先進檢測能力牽引帶動重點制造業(yè)發(fā)展。建立服務(wù)“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的檢驗檢測服務(wù)體系，重點提升工程機械、生物醫(yī)藥、電子信息、冷鏈物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檢驗檢測能級，建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的行業(yè)檢驗檢測中心。鼓勵認證機構(gòu)拓展新領(lǐng)域，提升認證整體服務(wù)水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（二）現(xiàn)代物流
建設(shè)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。聚焦商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等重點領(lǐng)域，打造農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資、能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品原材料三類骨干流通走廊，加快融入“支點城市+骨干走廊”國家現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運發(fā)展，加快中歐班列集結(jié)示范工程建設(shè)，打造新亞歐陸海聯(lián)運通道。發(fā)揮省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、綜保區(qū)、保稅區(qū)、國際郵件互換局等示范帶動作用，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。到2026年，全市集裝箱多式聯(lián)運量年均增長15%以上，規(guī)模以上多式聯(lián)運企業(yè)達80家左右。（責任單位：市發(fā)改委、交通運輸局、商務(wù)局）
強化樞紐經(jīng)濟發(fā)展。強化“樞紐+產(chǎn)業(yè)”，推動公路、鐵路、水運、航空等物流樞紐和先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，配套建設(shè)臨港、臨空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展樞紐緊密型、偏好型、關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)，增強國家物流樞紐內(nèi)生動力。強化“樞紐+數(shù)字”，推動樞紐數(shù)字化發(fā)展、智慧化轉(zhuǎn)型，大力提升物流樞紐運營效率。強化“樞紐+冷鏈”，充分利用國家骨干冷鏈物流基地政策優(yōu)勢，打造淮海經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流核心樞紐、華東重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、全球有影響力的國際農(nóng)產(chǎn)品采銷中心。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、商務(wù)局）
大力培育物流主體。積極對接引進央企及大型民企參與我市樞紐建設(shè)投資和開發(fā)運營，落地一批標志性、引領(lǐng)性的物流項目。積極引進國際國內(nèi)頭部物流企業(yè)入駐樞紐園區(qū)，鼓勵支持大型物流企業(yè)在徐設(shè)立區(qū)域性總部、分撥配送中心、結(jié)算中心等。加快培育一批本土綜合型、專業(yè)型A級物流企業(yè)。到2026年，新招引落地6家以上國際國內(nèi)物流頭部企業(yè)，新培育形成10個以上全程負責、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、商務(wù)局）
（三）金融服務(wù)
建強金融服務(wù)中心。依托淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)中心，積極引進國內(nèi)外銀行、保險、基金、信托、融資租賃、資產(chǎn)管理等優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)入駐，構(gòu)建牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的現(xiàn)代金融組織體系，提升區(qū)域金融服務(wù)能級。力爭2024年簽約入駐金融機構(gòu)和總部企業(yè)180家左右，2026年簽約入駐260家左右。（責任單位：市政府辦公室、人民銀行徐州市分行、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局）
拓展“產(chǎn)業(yè)+金融”。增強產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)信保基金、中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持。深化與上交所、深交所、北交所合作，為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供上市培育、專業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合研究、推廣展示等服務(wù)。充分發(fā)揮期貨公司服務(wù)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)提供價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、資源配置等服務(wù)。構(gòu)建我市中小企業(yè)融資服務(wù)品牌，推動小額貸款、融資擔保、商業(yè)保理等地方金融機構(gòu)健康發(fā)展。到2026年，新增本地持牌金融機構(gòu)10家左右。（責任單位：市政府辦公室、人民銀行徐州市分行、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局）
發(fā)展“科創(chuàng)+金融”。圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科創(chuàng)企業(yè)需求，積極發(fā)展資本多樣化的天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，為科創(chuàng)企業(yè)拓展多種融資渠道，助力戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的高成長型企業(yè)加速發(fā)展壯大，到2026年，培育一批區(qū)域知名的風創(chuàng)投（基金）投資機構(gòu)。（責任單位：市政府辦公室、科技局、財政局、國資委、人民銀行徐州市分行、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局）
（四）人力資源服務(wù)
打造智慧人力資源服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，引領(lǐng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動招聘、培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。積極利用新技術(shù)，拓展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)新模式，圍繞研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)金融等重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加大高級管理人才、高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培訓(xùn)力度。（責任單位：市人社局）
培育優(yōu)質(zhì)主體品牌。鼓勵人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)專業(yè)化、行業(yè)化服務(wù)品牌。支持人力資源機構(gòu)與企業(yè)建立常態(tài)化合作機制，深化與高校就業(yè)對接，通過就業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)對接、專題招聘等方式促進就業(yè)。開展人力資源服務(wù)骨干企業(yè)認定活動，培育形成一批有競爭力、影響力和輻射力的人力資源服務(wù)企業(yè)和品牌。（責任單位：市人社局）
建設(shè)區(qū)域人才市場。鼓勵淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級人力資源園區(qū)，積極引進和集聚各類人力資源服務(wù)企業(yè)。提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競爭力，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化服務(wù)項目，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，把園區(qū)打造成為區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品齊全、專業(yè)化程度強、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)供應(yīng)基地。（責任單位：市人社局）
（五）商務(wù)會展
大力培育會展經(jīng)濟。依托淮海國際博覽中心、奧體中心、大龍湖國際會議中心等載體，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。對接舉辦全國流動展，承辦與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)影響力強的專業(yè)展，吸引規(guī)模大、知名度高、集聚性強的消費展，舉辦有影響力的活動、賽事。大力引進國際知名會展企業(yè)、境內(nèi)外專業(yè)組展機構(gòu)、國際品牌重要展會及其上下游配套企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、文廣旅局、體育局）
做強會計和法律服務(wù)。加強國內(nèi)外高端事務(wù)所引進，吸引實力強勁的大型律師和會計師事務(wù)所落戶，引進和培養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才。積極培育徐州地區(qū)優(yōu)質(zhì)大型會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所。聚焦先進制造業(yè)重點領(lǐng)域，引導(dǎo)律師和會計師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展，培育知識產(chǎn)權(quán)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化品牌。鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)法律、財稅集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市財政局、司法局）
發(fā)展廣告代理服務(wù)。積極引進國內(nèi)外大中型廣告公司、專業(yè)廣告公司、新媒體公司，培育發(fā)展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評估等高端環(huán)節(jié)，鼓勵支持廣告服務(wù)企業(yè)和文化創(chuàng)意、高新技術(shù)企業(yè)的互動合作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、商務(wù)局）
拓展企業(yè)專業(yè)服務(wù)。圍繞為我市特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、特色化服務(wù)，重點推進信息咨詢、投融資咨詢、管理咨詢、營銷咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)服務(wù)擴大規(guī)模、提升品質(zhì)，不斷形成區(qū)域輻射。（責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局）
（六）軟件信息服務(wù)
加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大提升、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)提供有力支持。深入推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，鞏固提升國家“雙千兆”城市建設(shè)成果，加快工業(yè)制造、電力能源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域5G虛擬專網(wǎng)建設(shè)，不斷增強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。到2026年，全市5G網(wǎng)絡(luò)連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。（責任單位：市工信局、通管辦）
大力發(fā)展軟件開發(fā)服務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、工業(yè)軟件APP的譜系化和集成技術(shù)。支持國家安全科技產(chǎn)業(yè)園、淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展信息安全與服務(wù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)與邊界安全、終端與數(shù)字內(nèi)容安全、工控安全等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持信息化項目應(yīng)用創(chuàng)新，在數(shù)字安防、智慧政務(wù)、智慧校園、智慧交通、智慧糧倉等方面賦能智慧城市建設(shè)。到2026年，規(guī)上軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模150億元以上。（責任單位：市工信局、數(shù)據(jù)局）
積極培育數(shù)字經(jīng)濟。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推動數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、要素驅(qū)動等細分領(lǐng)域加速發(fā)展。探索區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用、6G研發(fā)、類腦智能、量子計算、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品在我市落地發(fā)展，培育面向未來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新引擎。到2026年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超10%，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、工信局、發(fā)改委）
（七）綠色低碳服務(wù)
培育拓展“雙碳”服務(wù)。聚焦碳達峰碳中和目標，推進低碳節(jié)能和綠色環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，加快各類專業(yè)化節(jié)能技術(shù)和服務(wù)升級。鼓勵雙碳服務(wù)機構(gòu)與國內(nèi)外知名碳認證機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建一批高水平的質(zhì)量認證服務(wù)平臺。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重等完成省下達目標任務(wù)。積極創(chuàng)建國家和省碳達峰試點城市和試點園區(qū)，加快建設(shè)一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。到2026年，累計培育創(chuàng)建省級以上綠色工廠60家以上、綠色園區(qū)4個以上、綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)20家以上。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局）
壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極發(fā)展工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，推動合同能源、碳交易發(fā)展，培育節(jié)能減排投融資、能源管理體系認證、節(jié)能審計等第三方服務(wù)機構(gòu)。升級綠色環(huán)保服務(wù)，積極發(fā)展環(huán)境咨詢、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風險與損害評價、環(huán)境審計、排污權(quán)交易等新興服務(wù)。（責任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局）
（八）批發(fā)貿(mào)易
擴大重點產(chǎn)品貿(mào)易。充分利用國家和省有關(guān)政策，持續(xù)擴大工程機械、光伏組件、電動三輪車、紡織醫(yī)藥、板材家居等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。支持“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)“主輔分離”，培育發(fā)展一批集產(chǎn)品供應(yīng)、倉儲配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)于一體的批發(fā)商、運營商。（責任單位：市商務(wù)局、工信局）
建設(shè)大宗交易平臺。圍繞工業(yè)品原材料、煤炭、糧食等重要商品，打造一批特色商品交易中心，大力發(fā)展交易交割、分撥分銷、集采共配、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，搭建面向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
交易服務(wù)平臺。優(yōu)化大型市場發(fā)展布局，推動專業(yè)批發(fā)市場提升能級，重點打造工程機械后市場等工業(yè)品交易平臺。積極發(fā)展平臺型批發(fā)商，引進知名電商平臺、電商企業(yè)、進出口企業(yè)及大型貿(mào)易企業(yè)，帶動批發(fā)業(yè)提檔升級。（責任單位：市商務(wù)局）
擴展國際貿(mào)易空間。加快推進江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線新興市場，鞏固提升全球貿(mào)易市場份額。鼓勵企業(yè)提高以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易新優(yōu)勢，加快建設(shè)國家級離岸服務(wù)外包交付中心和國家服務(wù)外包示范市。（責任單位：市商務(wù)局）
三、重點任務(wù)
聚焦我市具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和細分行業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)補短板、拉長板、建優(yōu)勢，實施招大引強、數(shù)智賦能、總部匯聚、樓宇提升、平臺發(fā)展、園區(qū)提質(zhì)、企業(yè)服務(wù)、政策匯聚等八大重點行動，組織推進方案實施。
（一）招大引強行動。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈中的旗艦型、基地型、領(lǐng)軍型、總部型企業(yè)，加大高端企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目招引力度，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔升級。強化專業(yè)隊伍招商，組建精干招商團隊，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，鍛造一批懂產(chǎn)業(yè)、通政策、善談判、會協(xié)調(diào)的招商隊伍，切實做到與時俱進察外情、知市場、明需求，大力開展前瞻性招商、超前性引資。圍繞短板領(lǐng)域招商，聚焦我市生產(chǎn)制造領(lǐng)域，按年度制定招商滾動計劃，形成系統(tǒng)安排、接續(xù)實施、持續(xù)更新的儲備機制和良性循環(huán)體系。拓寬路徑擴大招商，積極運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、應(yīng)用場景招商、協(xié)會招商、會展招商、專業(yè)中介招商等多種方式，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵運用市場化手段，通過參與企業(yè)并購、增資擴股、股權(quán)投資、增發(fā)配股等方式，推動、吸引擁有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)資源在我市落地。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、文廣旅局、數(shù)據(jù)局、財政局、國資委）
（二）數(shù)智賦能行動。堅持數(shù)字化、智能化融合發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級提升、業(yè)態(tài)更新。優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)以淮海數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、珠山數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵支持各園區(qū)形成各有特色、優(yōu)勢互補的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群新格局。強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展數(shù)字化示范應(yīng)用場景，深化在零售交易、生活繳費、智慧出行、無人配送、健康娛樂、政務(wù)服務(wù)等場景試點應(yīng)用，提升深地空間利用、量子科技、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平。豐富數(shù)據(jù)要素場景應(yīng)用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)大腦，推動行業(yè)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，培育和引進一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加快推進具有徐州特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提高細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)能力。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局、教育局、衛(wèi)健委）
（三）總部匯聚行動。完善總部經(jīng)濟政策服務(wù)體系，推動總部經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。做大現(xiàn)有總部，鼓勵支持國有企業(yè)、上市公司、區(qū)域級總部企業(yè)，依托“網(wǎng)、云、鏈”等新基礎(chǔ)設(shè)施，提升其國際化、區(qū)域化輻射能力。到2026年，年均輔導(dǎo)上市企業(yè)10家以上，累計新增上市企業(yè)10家左右。突出增量總部，聚焦“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，瞄準世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)50強，招引培育一批輻射帶動力強的企業(yè)集團總部、區(qū)域性總部，以及投資、研發(fā)、運營、銷售等功能性總部。培育后備總部，加大企業(yè)培育力度，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)向總部化轉(zhuǎn)型，鼓勵龍頭企業(yè)通過直接投資、戰(zhàn)略合作和企業(yè)并購等形式向外拓展市場，向價值鏈高端攀升。到2026年，全市認定總部企業(yè)200家左右，總部集聚區(qū)（園）達13個左右。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市政府辦公室、工信局、商務(wù)局、科技局、交通運輸局、國資委、住建局）
（四）樓宇提升行動。以樓聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，不斷提高樓宇企業(yè)入駐率、經(jīng)濟效益、稅收貢獻度。增強管理運營水平，引導(dǎo)樓宇運營管理機構(gòu)從物業(yè)服務(wù)向客戶服務(wù)轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)建設(shè)向智慧化建設(shè)轉(zhuǎn)變。鼓勵引入第三方專業(yè)運營機構(gòu)，對樓宇實施整體集中管理，在樓宇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)導(dǎo)入、品牌塑造、環(huán)境提升、增值服務(wù)等方面提升專業(yè)化運營水平。打造專業(yè)特色品牌樓宇，突出樓宇產(chǎn)業(yè)定位，有序推進業(yè)態(tài)混、雜、散、亂樓宇規(guī)范治理，指導(dǎo)樓宇運營主體把關(guān)引進項目產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵樓宇運營主體開展“騰籠換鳥”“二次招商”，打造具有“一樓宇一特色”的專業(yè)樓宇。提升樓宇智慧化水平，強化新建樓宇智能化綠色化設(shè)計要求，提升新建樓宇開發(fā)品質(zhì)，鼓勵支持重點企業(yè)建設(shè)專屬定制樓宇。開展存量老舊樓宇提質(zhì)升級行動，綜合運用各項政策推動老舊樓宇智能化、綠色化、安全化改造提升。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市科技局、工信局、商務(wù)局、國資委、自然資源和規(guī)劃局）
（五）平臺發(fā)展行動。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進我市平臺經(jīng)濟加快發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢測認證、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺發(fā)展機制。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，重點提升省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體服務(wù)能級。打造平臺示范應(yīng)用場景，推動工程機械、光伏等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI、數(shù)字孿生等新技術(shù)，建設(shè)一批以企業(yè)為核心的綜合型、特色型、專業(yè)型平臺。支持電商平臺發(fā)展，重點發(fā)展面向重點行業(yè)的垂直工業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺、跨境工業(yè)電子商務(wù)平臺和綜合性工業(yè)電子商務(wù)平臺。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建消費電商平臺，建設(shè)一批綜合性智慧物流服務(wù)平臺。鼓勵會展、文旅、教育、醫(yī)療、金融等行業(yè)探索平臺型發(fā)展新模式。（牽頭單位：市科技局、發(fā)改委、商務(wù)局；責任單位：市政府辦公室、工信局、文廣旅局、住建局、司法局）
（六）園區(qū)提質(zhì)行動。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，全面提升園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能級實效。建強一批特色載體，大力推進科技服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心完善各類基礎(chǔ)配套，推進一批具有新質(zhì)生產(chǎn)力屬性的企業(yè)落戶經(jīng)營，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展能力。盤活一批低效載體，充分利用城市更新和政府專項債政策，加強低效產(chǎn)業(yè)用地治理和低效樓宇資源更新改造，加快實施“二次創(chuàng)業(yè)”，推動存量低效資源煥發(fā)生機。推動集聚區(qū)提檔升級，推動集聚區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共平臺建設(shè)，增強集聚區(qū)要素吸附力、產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市政府辦公室、發(fā)改委、科技局、工信局、自然資源和規(guī)劃局）
（七）企業(yè)服務(wù)行動。以助力企業(yè)發(fā)展為核心，著力優(yōu)化服務(wù)推進工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。加強供需對接，打造淮海經(jīng)濟區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺、徐州市綜合性企業(yè)服務(wù)平臺等供需對接平臺，開展企業(yè)上下游對接服務(wù)活動，推動供給方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足需求方共性和個性化需求。強化包掛服務(wù)，市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)牽頭“一對一”包掛服務(wù)重點行業(yè)，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)、交通運輸、原材料采購、返崗用工等實際問題，針對性制定、推進惠企政策落地。創(chuàng)新賦能服務(wù)，促進大型企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、檢測認證機構(gòu)等面向中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、實驗試驗、檢驗檢測、資源共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣等技術(shù)服務(wù)，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局、科技局、數(shù)據(jù)局）
（八）政策匯聚行動。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)八大重點領(lǐng)域，重點在財政、人才、土地等方面予以支持。優(yōu)化財政支持方式，落實國家支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，積極運用股權(quán)投資、融資增信、專項資金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，加大對符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項目支持。加強對企業(yè)人才支持，推進“彭城英才計劃”落地見效，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才和團隊的培養(yǎng)引進。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，支持申報彭城英才計劃，按照相關(guān)人才政策給予獎勵。創(chuàng)新土地資源配置，鼓勵采取低效用地再開發(fā)、盤活存量土地等方式，加大對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目、集聚區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)的用地支持。（責任單位：市財政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升工作，日常協(xié)調(diào)工作由市發(fā)改委負責。各地各部門建立聯(lián)合會辦協(xié)調(diào)工作機制，會審辦理優(yōu)化提升工作中的重要事項。市級相關(guān)部門強化指導(dǎo)，結(jié)合自身工作職能，加強對產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)培育和項目建設(shè)等事項的政策支持。（責任單位：市發(fā)改委會同各部門按職責分工負責）
（二）完善監(jiān)測分析。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運營情況統(tǒng)計監(jiān)測與數(shù)據(jù)信息共享，圍繞重點行業(yè)、重點指標，開展體現(xiàn)發(fā)展特點的統(tǒng)計分析，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門建立健全重點企業(yè)監(jiān)測機制，及時了解企業(yè)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。（責任單位：市統(tǒng)計局會同各部門按職責分工負責）
（三）建立考核評價制度。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作考核評價機制，
重點考核各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)層次、創(chuàng)新發(fā)展等情況。加大考核評價結(jié)果運用，工作先進單位（個人）可作為評先評優(yōu)的重要參考。強化落實監(jiān)督，實行方案考核結(jié)果與績效考評掛鉤機制。（責任單位：市考核辦會同各部門按職責分工負責）
徐州市人民政府辦公室
2024年7月31日
